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文字解读:《金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县公共租赁住房管理办法》和《金沙县住房保障家庭租赁补贴发放管理办法》的通知(金府办〔2019〕128号)》的解读

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  • 索引号: GZ000001/2019-00076
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  • 信息名称: 文字解读:《金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县公共租赁住房管理办法》和《金沙县住房保障家庭租赁补贴发放管理办法》的通知(金府办〔2019〕128号)》的解读

一、文件名称

金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县公共租赁住房管理办法》和《金沙县住房保障家庭租赁补贴发放管理办法》的通知(金府办〔2019〕128号)

二、文件出台背景

为加强住房保障工作,进一步完善我县住房保障体系,建立和规范公共租赁住房(以下简称公租房)管理制度。根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)、《公共租赁住房管理办法》(住建部令第11号)、《贵州省人民政府办公厅关于进一步加强城镇保障性安居工程建设和管理工作的意见》(黔府办发〔2013〕39号)等文件精神,结合我县实际,制定本管理办法。

三、文件主要内容

公共租赁住房管理办法

第一章总则

第一条随着经济社会发展,公共租赁住房对于解决住房困难以及进城就业人员住有所居的地位和作用越来越突出、越来越重要。为加强住房保障工作,进一步完善我县住房保障体系,建立和规范公共租赁住房(以下简称公租房)管理制度。根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)、《公共租赁住房管理办法》(住建部令第11号)、《贵州省人民政府办公厅关于进一步加强城镇保障性安居工程建设和管理工作的意见》(黔府办发〔2013〕39号)等文件精神,结合我县实际,制定本管理办法。

第二条本办法适用于本县行政区域内公租房规划、建设、分配、使用、管理及监督。

第三条本办法所称公共租赁住房(以下简称公租房),是指限定建设标准、租金水平和出售价格,面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、稳定就业的外来务工人员和城镇失地农民等租售的保障性住房。

第四条公租房的建设和管理遵循“租售并举、严格审核、阳光分配、有序腾退、科学管理”的原则。

第五条金沙县住房城乡建设局(以下简称县住房城乡建设局)总体负责全县公租房建设与管理工作。县发展改革局、财政局、自然资源局、教育科技局、卫生健康局、经济开发区管委会、公安局、市生态环境局金沙分局、人力资源社会保障局、民政局、审计局、监委、司法局及各乡镇(街道)人民政府(办事处)等相关部门统筹做好公租房建设和日常管理工作。

第二章规划建设

第六条公租房建设项目严格按照国家、省、市有关规定,履行审批程序,及时办理项目立项、审批、规划、用地、环评、节能等相关手续。

第七条公租房建设纳入年度全县经济社会发展计划。每年年末,县发展改革局应会同县住房城乡建设局根据规划和实际需求情况,提出下年度建设计划,并作为重点民生工程调度。

第八条公租房选址严格按照以人为本、方便生活的要求和分散配建与集中建设相结合的原则,并符合县城总体规划、集镇规划和土地利用总体规划。县自然资源局应会同县住房城乡建设局根据公租房建设年度计划,确定选址及规划建设条件;县自然资源局应将公租房建设用地纳入县年度土地供应计划,根据规划选址意见,予以重点保障。

政府投资建设公租房的建设用地按划拨方式供应;商业开发配套建设公租房的建设用地,按招标、拍卖、挂牌方式出让。

工业企业投资建设的公租房,经县政府批准依法办理相关手续后,可在自有工业用地范围内配建。

学校、医院、商业企业等用工较多的单位,经县政府批准依法办理相关手续后,可利用自有存量土地自建公租房。

城镇棚户区改造应按照《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)要求配建公租房。

第九条公租房申报建设程序,各类公租房建设按行业划分由行业主管部门负责项目的调查统计申报工作。按以下程序进行:

(一)对公租房存在需求的部门、乡镇将下年度公租房建设计划于本年度6月30日之前报县住房城乡建设局初审。

(二)县住房城乡建设局、发展改革局、财政局、自然资源局、市生态环境局金沙分局、公安局进行并联审批,安排年度建设计划,报县政府审批。

(三)县住房城乡建设局根据审批意见及时向上级主管部门申报公租房建设计划。

(四)项目获批后,由县政府批准作为业主的单位按照基本建设程序办理项目报建手续,负责组织实施。

第十条公租房坚持小型、适用、满足基本居住需求的原则。新建公租房可以是成套住宅,也可以是集体宿舍型住房。成套住宅户型以单套建筑面积35-60平方米左右的小户型为主,最高不超过60平方米。新建公租房需进行简单装修,门窗齐全,设施完备,地面平整,墙面光洁,水、电安装到位,满足直接入住条件。

第十一条公租房的建设要严格落实工程质量安全管理,实行质量安全终生负责制,严格履行法定的项目建设程序,落实项目“四制度”规范招投标行为,落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制。

第三章资金管理及政策支持

第十二条公租房可以由政府直接投资建设,也可以采取政府支持、社会参与的方式建设,鼓励各类企业和社会单位按政策规定投资和经营公租房。县财政设立保障性住房资金专户,中央、省、市、县财政预算建设资金、住房公积金增值部分、当年度土地出让金总收入的3%、上级补助的住房建设资金、通过投融资等方式筹集的保障性住房建设资金、银行贷款、政府批准各类社会经济组织筹集资金及公租房经营收益统一纳入专户管理。

第十三条公租房的建设和经营管理享受财政、土地、税收等优惠政策。

(一)现行用于支持廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设的财政政策、土地政策和奖励政策全部适用于公租房。

(二)公租房的租金、出售后回笼的资金和配建的商业服务设施收入用于公租房的建设投资和后续管理。

(三)公租房建设、经营等环节涉及的土地使用税、土地增值税、契税、印花税、增值税、房产税等,按照国家有关规定予以减免。

(四)公租房项目免收行政事业性收费和政府基金,免建人防工程。水、电、气等公用事业建设和收费标准,参照居住类房屋标准执行。

第十四条政府直接投资建设的公租房,产权归属县人民政府。城镇公租房由县住房城乡建设局会同所在地乡镇(街道)人民政府(办事处)共同代管;园区公租房由开发区管委会代管,教师公租房由县教育科技局代管;卫生公租房由县卫生健康局代管;民营企业和社会单位独立投资建设的公租房,产权归属各投资人;公租房建设投资中含政府补助的,产权按比例共有。产权单位对公租房除按本规定配租配售外,不得将其直接上市交易,但可以将公租房产权按国家有关规定设定抵押,也可以在不改变公租房性质的前提下依法整体转让。

第十五条鼓励金融机构向符合条件的各类投融资主体发放公租房建设中长期贷款,逐步建立公租房贷款风险补偿和风险分担机制,引导信贷资金投入。充分发挥市场机制作用,引导各类社会资金通过信托、债券、基金等方式投入公租房建设。

第十六条在乡镇、园区建设公租房,原则上建设资金由乡镇(街道)人民政府(办事处)、产业园区管委会自行筹集,县政府按照中央和省政府相关政策给予专项投资补助;企业、单位新建投资建设的公租房,建设资金由其自筹解决。

企业已建成的符合公租房标准的房屋,县政府可根据具体情况回购或按市场租赁方式长期租赁,具体回购价格和租金标准由县住房城乡建设局会同县发展改革局商定报县政府批准后执行。

第四章准入管理

第十七条保障条件

(一)申请公共租赁住房以家庭为申请单位,每个家庭确定1名符合申请条件的家庭成员为申请人,其他家庭成员为共同申请人。申请人和共同申请人只限申请承租一套公共租赁住房。

无独立户籍的已婚家庭和达到法定结婚年龄的单身人员,可独立申请。

(二)申请人应年满18周岁(户主不具有完全民事行为能力的,申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人),申请人应长期在我县街道内社区生活、工作,具有一定支付能力,符合政府规定的城镇中等偏下收入线以下的本县无住房或家庭人均住房建筑面积低于15平方米的住房困难家庭。

(三)申请人家庭拥有中高级机动车辆、大型经营性运输车辆和大型机械,家庭成员开办或入股投资企业的不得纳入保障。

(四)符合公共租赁住房条件的家庭,县政府引进的特殊专业人才、在金沙工作的全国、省部级劳模、全国英模、退役军人、军烈属、各类优抚对象、生活不能自理的残疾人、家庭主要劳动力丧失劳动能力的家庭、环卫工人、重大疾病无生活来源的困难家庭及其他政策需纳入解决的特殊群体等符合公共租赁住房申请条件的,优先保障。

(五)正在享受实物配租的保障对象,可优先申请购买所配租的公租房。

(六)申请人申请公租房向本办法第三章第十四条明确的代管单位提出,所有教师公租房由申请人向教育科技局(或教育科技局下设单位机构)申请,由教育科技局报县住房城乡建设局备案;所有卫生公租房由申请人向卫生健康局(或卫生健康局下设单位机构)申请,由卫生健康局报县住房城乡建设局备案。

(七)新就业职工、外来务工人员(需在金沙县连续居住1年以上)、符合条件的进城落户农民(进城落户农民家庭与城镇居民享受同等的保障待遇)、住房困难的失地农民和棚改后无力购买商品房家庭可申请纳入保障。

(八)申请人在申请之日起前2年内(含)有转让私有房屋行为的不纳入保障范围。

(九)申请人因离婚失去住房1年以内(含)的,其中任何一方不符合保障条件的,不纳入保障范围。

(十)所有公租房租(售)资金统一上缴至财政非税收入汇缴结算专户、专款专用。用于城镇保障性安居工程的滚动发展及房屋维修维护、后续管理工作。

第十八条县政府依据经济发展水平、人均可支配收入、物价指数等因素的变化定期调整申请公租房的收入保障线,并向社会公布。

政府引进的特殊专业人才和在金沙县工作的全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人住房困难家庭按属地申请公共租赁住房,不受收入限制。

第十九条城镇棚户区改造项目配建的公租房原则上优先用于征收安置。

第五章租赁管理

第二十条申请配租公租房,应提交以下材料:

(一)公共租赁住房申请表;

(二)身份证或户口簿复印件;

(三)工资收入证明或社会保险缴费证明;

(四)婚姻情况证明材料;

(五)其他需要提供的材料。

第二十一条申请公租房配租配售,必须按照社区居委会、乡镇(街道)人民政府(办事处)、县住建部门按照“三次审核、两次公开”的方式核准。社区居委会进行初审合格后报乡镇(街道)人民政府(办事处)进行审核并公示,乡镇(街道)人民政府(办事处)将公示合格名单报县住建部门进行终审,核准并公示无异议后纳入保障范围。

第二十二条公租房租赁实行一户一套原则。

第二十三条对符合条件的申请人,按申请的时间段、选择的公共租赁住房地点和相对应的户型面积由管理单位择期摇号配租,承租人应当按管理单位有关要求签订租赁合同,逾期视为自动放弃配租。

第二十四条符合公共租赁住房条件的家庭,县政府引进的特殊专业人才、在金沙工作的全国、省部级劳模、全国英模、退役军人、军烈属、各类优抚对象、生活不能自理的残疾人、家庭主要劳动力丧失劳动能力的家庭、环卫工人、重大疾病无生活来源的困难家庭及其他政策需纳入解决的特殊群体等符合公共租赁住房申请条件的,优先保障。

第二十五条公租房租赁期限结合申请人的需求签订,合同期限初始为1年,以后续租期限为1年,合同期限以1年为期。

第二十六条承租人享有按合同约定租赁期限使用公租房的权利。

承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施,不得擅自对房屋进行装修。因使用不当造成房屋或附属设施损坏的,应负责维修并承担相关责任。

第二十七条公租房的租金标准由县发改部门会同县财政、住建等相关部门研究报县政府批准后确定。租金实行动态调整,每2年向社会公布一次。租金收入实行专户储存,专项用于公租房的建设、维修和管理。

社会单位建设和持有的公租房,优先解决本单位(区域)通过公租房资格审核的职工家庭居住需求,配租工作由产权单位参照本办法组织实施,租金标准可低于县政府确定的同地段、同类型公租房的租金标准,配租房屋和家庭信息经单位确认后,报县住房城乡建设局备案,其公租房维修养护费用由产权人承担。

配租后房源仍有剩余的,应在选房工作完成后30日内,将剩余房源情况报管理部门,由管理部门按本办法的规定向社会公开配租。

第二十八条承租人应当按时缴