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金沙县人民政府办公室关于印发金沙县宅基地和集体建设用地使用权“房地一体”确权登记工作方案(试行)的通知(金府办〔2021〕20号)

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  • 信息名称: 金沙县人民政府办公室关于印发金沙县宅基地和集体建设用地使用权“房地一体”确权登记工作方案(试行)的通知(金府办〔2021〕20号)

各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府各部门:

《金沙县宅基地和集体建设用地使用权“房地一体”确权登记工作方案(试行)》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

金沙县人民政府办公室

2021年3月13日

金沙县宅基地和集体建设用地使用权“房地一体”确权登记工作方案(试行)

根据中央、省、市工作部署,为认真开展我县宅基地和集体建设用地使用权登记工作,拟定共需完成16万宗农村宅基地、集体建设用地和房屋权籍调查,并及时开展统一登记发证工作。为规范有序推进此项工作,根据《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》(农经发〔2019〕6号)、《自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权登记工作的通知》(自然资发〔2020〕84号)、《省不动产登记工作领导小组办公室关于正确开展按时完成宅基地和集体建设用地使用权登记工作的通知》(黔不动产组办发〔2020〕1号)等文件要求和相关法律法规,本着“尊重历史,实事求是,维护权益”的精神,结合实际,特制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十八大、十九大、十九届四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以维护农民和集体经济组织合法产权为出发点,建立健全“归属清晰、权责明确”的农村产权制度,按照促进城乡统筹发展要求,本着“尊重历史、符合事实、依法登记”的原则,全面推进农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作,通过确权登记,切实维护农村集体和农户的合法权益。

二、目的和意义

实施农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作是党中央、国务院的重大工作部署;是贯彻落实党的十八大、十九大精神的重要体现,是践行“以人民为中心”发展思想,切实维护广大农民群众产权利益,促进农村社会秩序和谐稳定的重要举措;是深化农村产权制度改革,促进城乡统筹发展,建设美丽乡村的产权基础;是建立和实施不动产统一登记制度的基本内容;是提高不动产产权保护和管理水平,建立现代不动产管理制度的客观要求,对奠定乡村振兴战略稳步实施基础,促进农村经济、社会可持续发展具有重要意义。

三、目标任务

以“总登记”的方式,以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则,对全县农村宅基地和集体建设用地登记情况、登记台账、登记档案开展摸底排查和权籍调查;对未确权登记、符合登记发证条件的农村宅基地和集体建设用地使用权及地上房屋所有权进行“房地一体”统一确权登记并颁发不动产权证书,确保2021年年底基本完成“房地一体”确权登记发证工作;并将登记成果汇交国家。

通过前期摸排,全县约16万宗农村宅基地和集体建设用地需开展权籍调查。

(一)重新全面排查宅基地和集体建设用地确权登记情况。

各乡镇(街道)人民政府(办事处)要按照《金沙县人民政府办公室关于开展农村宅基地和集体建设用地登记情况排查工作的补充通知》要求,以村(社区)、组为单位,以公安部门管理的户籍台账为基础,重新清理历年的宅基地和集体建设用地登记档案、登记台账,务必在2021年3月15日前完成汇总,将主要领导签字、盖章的摸底调查表格上报县自然资源局调查监测与确权登记股(联系人:田倩莎,电话:17785761999,QQ邮箱:437989790@qq.com)。

(二)开展农村宅基地和集体建设用地权籍调查。

根据黔不动产组办发〔2020〕1号文件要求,结合实际,以未登记颁证的农村宅基地和集体建设用地为工作重点,调查农村宅基地和集体建设用地的权属状况、位置、界址、用途和地上房屋等建筑物、构筑物的位置、房屋的权利人、产权来源、建筑结构、建成年份、批准用途与实际用途、批准面积等信息,丈量地上房屋边长,量算房屋面积,填写权籍调查表,制作宗地图和房屋平面图,形成农村宅基地和集体建设用地地籍调查成果。按照《地籍数据库标准(试行)》,将地籍调查成果纳入不动产登记信息管理基础平台上的地籍数据库统一管理。

四、工作原则

(一)坚持不变不换原则。不动产统一登记制度实施前,各历史阶段颁发的宅基地和集体建设用地使用权证书继续有效,予以确认登记合法有效,不再换发不动产权证。

(二)统筹兼顾,稳步推进。按照不动产统一登记制度建设和宅基地制度改革的要求,统筹兼顾,稳步推进农村宅基地、集体建设用地使用权以及地上房屋所有权确权登记发证工作,并根据实际情况,调整工作计划,科学审慎选择符合实际的调查方法。

(三)尊重历史,结合实际。房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权既要根据当时的历史条件和政策,又要充分考虑当前使用的实际情况。

(四)规范调查,依法登记。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则,依据相关技术规定的要求,查清农村宅基地和集体建设用地上的每一宗土地和房屋的权属、界址、面积和用途等,形成完善的地籍和房屋调查成果,为房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作提供依据,在此基础上,严格按照《不动产登记条例》《实施细则》等规定的内容、程序和要求,依法确权登记。

(五)便民利民,维护稳定。进一步优化职能,建立和完善配套服务平台和办事流程,提高行政效率,降低行政成本。在权属调查和纠纷处理工作中,应尽可能考虑各方利益,化解矛盾,解决争议。充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用,建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制,切实保护群众合法利益,维护农村社会稳定。

(六)不重不漏,全部覆盖。“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证要做到全覆盖,不重不漏。

五、确权登记及历史遗留问题处置原则

(一)农村宅基地使用权确权登记

1.有合法的宅基地使用权及地上房屋所有权权属来源材料及证书的如何登记。坚持“不变不换”原则。不动产统一登记制度实施前,各历史阶段颁发的宅基地和集体建设用地使用权证书继续有效,对有房地一体不动产登记需求的,依申请完成地上房屋补充调查后办理登记。

2.有合法宅基地使用权,地上房屋没有权属来源证明材料的宅基地如何登记。

(1)房屋建造时,未覆盖村庄规划(或控制性详细规划)的乡镇(街道)、村(社区),占用宅基地建房(房屋基底未超出用地界线)且至今未扩建,当事人申请宅基地使用权及其地上房屋所有权登记时,不需提供房屋符合村庄规划(或控制性详细规划)的审批手续。按土地审批权属来源确定的宅基地使用面积和房屋实际建筑面积予以确权登记。

(2)房屋建造时,所在乡镇(街道)、村(社区)已覆盖村庄规划(或控制性详细规划)的,由村(社区)公告30天无异议,由村(社区)、乡镇(街道)国土(自然)资源管理所、村镇规划建设站、乡镇(街道)人民政府(办事处)共同出具乡镇(街道)建房规划意见表后(附件5),予以确权登记。宅基地实际使用面积和房屋实际建筑面积超过权属来源确定和补办规划审批的部分,在登记簿和权属证书附记栏中注明。

3.没有土地权属来源证明材料的宅基地,但有合法地上房屋产权证如何登记。由村(社区)集体经济组织或村(居)民委员会查明土地权属来源和现状(宅基地使用权人、面积、四至范围等)进行确认后,在其房屋无改(扩)建的情况下,公告30天无异议,出具土地权属来源证明(附件6),经乡镇(街道)审核后,予以换发不动产权证。

4.超占面积、且无合法的宅基地使用权权属来源材料,地上房屋已竣工并符合规划的如何登记。

(1)1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施前占用宅基地建房且至今未扩建、翻建的,无论是否超过其后当地规定面积标准,由村(社区)集体经济组织或村(居)民委员会出具证明(附件5),经乡镇(街道)审核后,均按照实际使用面积予以确权登记。

已扩建、翻建的,由村(社区)集体经济组织或村(居)民委员会查清扩建、翻建使用权人、时间、面积、四至范围等进行确认后,属合法使用的,公告30天无异议,出具土地权属来源证明(附件6),经乡镇(街道)审核后,予以确权登记。

(2)1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施时止,占用宅基地建房且至今未扩建的,由村(社区)集体经济组织或村(居)民委员会出具证明(附件5)并公告30天无异议,经乡镇(街道)审核后,按审核确认的宅基地使用面积和房屋实际建筑面积予以确权登记。

(3)1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施时起至1993年11月1日《村庄和集镇规划建设管理条例》实施时止,未经批准占用宅基地建房且至今未扩建,符合建房资格且经村(社区)集体经济组织或村(居)民委员会同意并公告30天无异议的,经乡镇(街道)审核后,宅基地不占用基本农田、不在生态红线及水源保护范围内,面积不超标准的,予以确权登记;房屋所有权按照实际建筑面积予以确权登记。宅基地实际使用面积超过审批确认的部分,在登记簿和权属证书附记栏中注明。

(4)1993年11月1日《村庄和集镇规划建设管理条例》实施后,未经批准占用宅基地建房,符合建房资格且经村(社区)集体经济组织或村(居)民委员会同意并公告30天无异议的,经乡镇(街道)审核后,宅基地须符合土地利用总体规划,面积不超过标准的,予以确权登记;对依法批准的宅基地使用权范围的房屋,未办理房屋规划审批手续的,补办相关审批手续后,按照批准的建筑面积确定房屋所有权。房屋建造时所在村(社区)未覆盖村庄规划的,不用提供规划审批手续。

5.本村村民通过购买或新建等方式拥有两处或两处以上宅基地暨“一户多宅”的如何登记。按照“一户一宅”要求,“一户多宅”的由权利人选择一处宅基地进行确权登记,但其余住房用地面积累计不超过《贵州省土地管理条例》规定的予以确权登记;超过规定的只调查备案,不予登记;符合当地分户建房条件未分户,但未经批准另行建房分开居住的,其新建房屋占用的宅基地符合相关规划,经本村(社区)农民集体同意并公告30天无异议的,予以确权登记。

6.曾是本村村民并在本村拥有宅基地,现已转为城镇居民(如民办教师转为公办教师、进城就业等)如何登记。对合法取得的宅基地和房屋产权,村(社区)出具证明(附件5)并公告无异议,可以按规定登记发证,在《不动产权证书》记事栏注记“该权利人为非本村集体成员”。

7.户主已经过世,其宅基地如何登记。由其家属出具死亡证明及继承公证书或其所有子女的放弃继承协议书加盖村(社区)公章,可以将原户主的宅基地使用权直接确定给其合法继承人,予以登记发证,并在《不动产权证书》记事栏注记“该权利人为本村集体原成员住宅的合法继承人”

8.夫妻一方为城镇户口,且符合一户一宅规定的如何登记。

本着“尊重历史、实事求是、妥善解决历史遗留”的原则,可以由农村户口(须在本村民小组)的一方办理登记手续。离异夫妻申请登记的,以人民法院的判决书,离婚财产分割协议书为依据进行登记。

9.非本村农民集体成员依法取得的宅基地使用权的如何登记。非本村农民集体成员因扶贫搬迁、国家重点工程征地、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等情况集中迁建到其他农村集体经济组织的,在符合迁入地规划的前提下,经迁入地农村集体经济组织或集体土地使用权拥有者同意,并退出原宅基地并注销登记后,提供相应的文件予以确权登记发证。城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地,只调查备案,不予登记发证。

10.有矛盾纠纷的农村宅基地和集体建设用地如何登记。由各乡镇(街道)成立矛盾纠纷处置组对矛盾纠纷进行处理,待处理无争议,双方签订《纠纷调解协议》或者按程序出具《确权决定书》后,符合登记条件的要素,补充开展权属调查后经村(社区)、乡镇(街道)两级公示30天后无异议的,予以确权登记。

11.空闲或房屋坍塌如何登记。拆除两年以上未恢复使用的宅基地,不确定土地使用权。已经确定使用权的,由村集体报经乡镇(街道)人民政府(办事处)批准,注销其土地登记,土地由村集体收回。

12.共用宗地如何登记。一宗地由两个以上单位或个人共同使用的,可确定为共有土地使用权。共有土地使用权面积可以在共有使用人之间分摊。

(二)农村集体建设用地使用权登记

农村集体建设用地使用权原则上确权到现使用单位(农村集体经济组织)或个人,在确权、登记、发证中有关问题按下列原则办理:

1.既有集体建设用地使用权证书(或建设用地批准书),又有房屋产权证的如何登记。依据“不变不换”原则,原证书继续有效;对有房地一体不动产登记需求的,完成权籍调查后,依申请开展换证登记。

2.集体建设用地没有权属来源证明的如何登记。由乡镇(街道)查明土地历史使用情况和现状,认定合法使用的,由村(社区)出具证明并公告30天无异议的,经乡镇(街道)审核,报县人民政府审批同意后予以确权登记。

3.集体建设用地权属有争议的如何登记。按照《土地管理法》《土地权属争议调查处理办法》规定或属地管理原则,由乡镇(街道)负责争议集体建设用地的权属调解工作,达成一致意见的,村(社区)公示30天无异议的,由乡镇(街道)审核,报县人民政府审批同意后予以确权登记。    

4.关于违法集体建设用地的如何登记。违法集体建设用地,根据查处职责由县自然资源或农业农村部门查处后,对符合土地利用总体规划以及相关用地政策的,依法按程序补办用地手续后予以登记。

5.遵循历史,分阶段处理。1987年《土地管理法》实施前,使用集体土地兴办乡村公益事业和公共设施,经所在乡镇(街道)人民政府(办事处)审核后出具土地权属来源证明后予以确权登记;乡镇(街道)企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地,至今仍继续使用的,经所在村(社区)同意,报乡镇(街道)审核后予以确权登记。1987年《土地管理法》实施后,乡镇(街道)村公益事业和公共设施用地、乡镇(街道)企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地,由乡镇(街道)审核,报县人民政府审批同意后予以确权登记。

(三)不予确权登记的情形

1.“一户多宅”(合法继承的除外)以及农村村民出卖、出租、赠与住宅后再建成宅基地的。

2.因征地、生态移民、土地综合整治、易地扶贫等原因已享受过拆(搬)迁安置政策,应按规定拆除旧房而未拆除的农房。

3.因依法查封等原因限制权利的农房,权属存在争议的。

4.城镇居民或非本村村民非法购买农村村民宅基地的。

5.对乱占耕地建房、违反生态保护红线管控要求建房、城镇居民非法购买宅基地、小产权房等,不予登记。

6.法律、行政法规规定不予登记的其他情形。

(四)面积认定

1.1982年2月国务院《村镇建房用地管理条例》实施前,农村居民使用宅基地建房,至今未翻建、改建、扩建的,其宅基地使用权和房屋所有权按实际面积认定。

2. 1982年2月国务院《村镇建房用地管理条例》实施起至 1987年《土地管理法》实施止,由当地村(社区)出具证明,由乡镇(街道)人民政府(办事处)审核确认。

3. 1987年1月1日至今无审批手续或审批手续不全的,其宅基地使用权和房屋所有权面积按以下标准认定:

(1)宅基地使用权面积认定标准:根据《贵州省土地管理条例》 规定每户宅基地最多不超过170平方米。

(2)房屋面积执行标准:根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省加强农村宅基地管理的实施意见贵州省加强农村住房规划建设管理的实施意见的通知》(黔府办发〔2017〕65号)规定建筑面积最多不超过240平方米。“美丽乡村”示范点、风景区周边的旅游村寨等县域的农村住房建设,每户建筑面积最高不得超过320平方米。2017年11月22日之前建房的按实有面积进行认定。

4. 宅基地及房屋实际面积超过前款认定面积的,在不动产登记簿和不动产权证书的其他状况栏内注明超过标准或批准的用地面积和房屋面积。

5. 宅基地和房屋实际面积超过认定面积的,但有两个及以上子女,且至少有一个子女已婚并具备独立生活能力,符合宅基地申请条件,经确认可以分户的,给予分户登记或按共用宗登记,且宅基地使用权和房屋所有权确认的面积不得大于可分户数的面积标准之和。  

6. 因继承、离婚等分家析产的,可分别提出申请,以原有的合法宅基地和房屋面积进行分割登记,且分割后的房屋必须具有独立使用功能;无法分割宗地的按共用宗申请登记。

(五)确认程序

对于无审批手续或审批手续不全的宅基地使用权和房屋所有权的确认、登记申请人的身份、房屋建设年代、登记面积的认定以及分户认定等以组、村(社区)、乡镇(街道)三级在《农村宅基地、集体建设用地和房屋所有权确认申请审核表》上确认的方法进行认定确认。

具体流程为:村民或集体申报填写《农村宅基地、集体建设用地和房屋所有权确认申请审核表》村民小组认可、村(居)民委员会委会初审。乡镇(街道)农业服务中心负责审查申请人是否符合申请条件、是否是本集体经济组织成员、拟用地是否符合面积标准、宅基地和建房(规划许可)申请是否经过村组审核公示,并综合有关部门意见在《农村宅基地和建房(规划许可)审批表》上提出审批建议。乡镇(街道)审核(村镇规划建设站核定允许登记的房屋面积,国土(自然)资源所审核土地权属性质、是否占用基本农田、地类是否非农用地、核定宅基地登记面积)。经村(社区)公示30天无异议后确认。

六、实施步骤

金沙县农村宅基地和集体建设用地使用权及房屋所有权确权登记统一由县人民政府统筹,县自然资源局具体负责,采购第三方服务,委托具备相应资质的测绘作业单位配合开展权籍调查测绘及颁证工作,工作专班成员单位全力配合。

(一)农村宅基地和集体建设用地摸排工作(2021年3月15日前)。全面排查农村宅基地和集体建设用地权确权登记情况。由县自然资源局统筹,各乡镇(街道)人民政府(办事处)具体组织实施,按照《金沙县人民政府办公室关于开展农村宅基地和集体建设用地登记情况排查工作的补充通知》要求,以组、村(社区)为单位,以公安部门管理的户籍台账为基础,抽调精兵强将,与村、组干部一起组成工作队,入户开展排查,逐户排查,重点排查登记档案和登记台账遗失情况;持有土地权利证书的情况;群众建房时间、面积、审批手续等情况;“一户多宅”情况;不具备登记发证情况。全面真实掌握每个村、组历年已登记发证的宗地数,形成村、组排查结果(明细)表的基础上,逐步汇总到乡镇(街道),做到上下一致。工作任务中排查范围为:金沙县行政辖区内农村宅基地和集体建设用地,宅基地含附属设施、院坝等面积。

(二)农村宅基地和集体建设用地权籍调查及确权登记颁证工作。

1.准备阶段(2021年3月15日前)。制定印发《金沙县宅基地和集体建设用地使用权“房地一体”确权登记的工作方案(试行)》,成立工作专班。

2.测绘阶段(2021年3月20日前)。开展前期资料收集与分析,制作工作底图,准备工作表册等;进行房屋预编号;落实工作经费,确定作业支撑单位。以专业测绘技术人员为主体,对全县范围内集中居民点进行无人机三维倾斜摄影测量锁定调查现状。

3.权籍调查阶段(2021年9月30日前)。以乡镇(街道)人民政府(办事处)、村组干部为主体,在专业技术人员的配合下,全面推进,完成权属调查、地籍测量、图件编制、调查结果公示等工作。

4.验收阶段(2021年10月30日前)。

(1)县级自查。作业单位自检自查、质量检查,检查合格后形成自检报告,县自然资源局组织相关部门对作业单位提交的自检合格成果分阶段进行全面核查,将核查情况向工作专班进行汇报,形成初检报告上报市级验收。

(2)市级验收。申请市自然资源和规划局进行验收。

5.登记颁证阶段(2021年12月前)。以村(社区)、组集中申请,以“权属合法、界址清楚、面积准确”为依据,按“实事求是、依法依规、应登尽登、能发尽发”的原则,整村统筹推进登记颁证工作。对符合登记条件的权利人发放不动产权证;对特殊情况不符合登记条件的,县自然资源局、农业农村局、司法局等部门要加强政策研判,根据权籍调查成果,对照现行宅基地、农房审批确认相关规定,梳理需解决的政策性问题,提出处理建议报县人民政府研究解决。

6.汇总上报阶段(2021年12月前)。做好农村使用权登记发证资料的归档、管理和应用工作,将登记发证资料分类存档,完成档案的数字化,实现信息化管理。档案整理工作完成后,将验收合格的农村宅基地和集体建设用地使用权地籍调查数据库逐级上报。

7.纠纷调处。在开展调查过程中出现的矛盾纠纷,由矛盾纠纷处置小组负责调处,并将调处结果及时告知技术作业单位,便于及时开展权属补充调查。矛盾纠纷处置小组以各乡镇(街道)主要负责人为组长,村(社区)支书或主任为成员,调处结果需进行公示。

七、技术路线及工作方法

结合我县实际,以总调查的模式, 全县整体推进。主要技术路线为:对全县范围内集中居民点进行无人机三维倾斜摄影测量锁定调查现状,结合不动产登记基础数据、第三次国土调查成果、农村集体土地所有权确权登记成果、农村土地承包经营权影像(农经权登记成果)等成果 ,制作统一工作底图;采取图解法、勘丈法、解析法,勘丈法加图解法一站式成图,“国土调查云”软件结合勘丈法等调查方法开展权籍调查,形成调查数据库,符合登记条件的予以确权登记。

八、人民调解适用范围

因家庭内部涉及不动产分割、继承、转移等情形,关系到各权利人合法利益的,由各权利人进行协商,协商一致的按协议明确权利人主体;协商不一致的可以通过司法部门的人民调解方式,明确权利人主体。

九、强化工作纪律 

农村宅基地、集体建设用地使用权的不动产权登记工作涉及到广大农民群众的切身利益,必须做到公开、公平、公正,绝不允许借此次确权登记之机,损害农民合法权益。各乡镇(街道)人民政府(办事处)要严肃工作纪律,规范操作,不准借机谋取私利、优亲厚友、暗箱操作,不得强迫收回宅基地。对漠视侵害农民群众和集体利益的,由县纪委监委依法依纪严肃处理。

十、保障措施及工作要求

(一)加强组织领导。金沙县人民政府是此次确权登记颁证工作的责任主体,为加强组织领导,沟通协调和服务保障等相关工作,成立金沙县农村宅基地和集体建设用地“房地一体”确权登记颁证工作专班

附件:1.金沙县农村宅基地和集体建设用地使用权“房地一体”确权登记颁证工作专班

         2.金沙县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记规划意见

     3.土地权属来源证明

     4.房屋权属证明

     5.指界委托书

附件1

金沙县农村宅基地和集体建设用地使用权“房地一体”确权登记工作专班

组  长: 周劲松 县人民政府副县长

副组长: 安  宁 县政府办公室副主任

        姚良刚 县自然资源局党组成员(主持工作)

        成  员:卿廷尉 县委宣传部副部长

        罗仕谱 县公安局副局长

        张世岚 县财政局副局长

        杨  鑫 县林业局副局长

        凌宗亮 县水务局副局长

        薛朝忠 县住房城乡建设局副局长 

        谢德钧 县农业农村局副局长

        邬进宗 市生态环境局金沙分局副局长

        钱  方 县文体广电旅游局副局长

        王  伦 县生态移民局副局长

        陈仁栋 县民政局副局长

        申  刚 县统计局乡镇统计服务中心主任

        肖清华 县交通运输局副局长

        王  强 县自然资源局党组成员

        程红梅 县不动产登记中心主任

        各乡镇(街道)人民政府(办事处)主要负责人

工作专班下设办公室在县自然资源局,由姚良刚同志任办公室主任,王强同志任办公室副主任,负责日常工作。

同时,县农村宅基地和集体建设用地“房地一体”确权登记颁证工作专班也是土地权属争议工作组,负责确权调查登记中权属争议的指导。

(二)明确工作职责。农村房地一体确权登记颁证工作涉及千家万户的利益,情况复杂,工作量大,且政策性强,技术要求高。各部门在县“房地一体”确权登记发证工作专班统一部署下,各司其职、各尽其责,协调联动、密切协作,做好本部门应承担的职责工作。按照工作需要和要求,在各职能部门中抽调精通政策、熟悉业务的工作人员充实到确权登记发证专项工作中,确保该项工作顺利开展。各部门具体的工作职责如下:

各乡镇(街道)人民政府(办事处):负责开展本辖区内确权登记发证工作的责任主体,负责统筹本辖区内的确权调查登记发证工作,做好宣传动员、协调沟通、资料审查、争议调处、巡查督导等工作。各乡镇(街道)应参照县的做法成立专班组,并建立工作组、配备人员队伍,落实工作责任,工作组要进村(社区)开展督促指导工作,确保工作扎实有效推进。

县自然资源局:负责专班办公室日常工作,牵头制定工作方案,经费预算及经费绩效管理工作,负责工作组织实施,业务指导、资料收集整理、配合办理补办用地规划手续,数据汇总建库、检查验收、确权登记颁证、做好登记成果数据汇交,建立成果信息动态更新机制,实现登记发证成果的数字化管理和信息化应用。指导乡镇(街道)协调矛盾纠纷等工作。

县委宣传部:负责配合做好政策宣传,协调融媒体中心、广播、电视、报纸、网络等媒体,营造良好的舆论氛围。

县公安局:负责提供户籍资料,户籍人口信息核实和户籍证明出具等工作;及时处理在权属调查工作中发生的违法治安管理行为。

县财政局:负责工作所需资金纳入财政专项预算并及时拨付,对资金的使用履行监管职责。

县民政局:负责提供金沙县行政县域界线及各乡镇(街道)、村(社区)行政县域界线;负责提供正确的行政县划代码,村(社区)名称、代码及地名。负责查询农村集体经济组织成员婚姻状况信息等工作。

市生态环境局金沙分局:负责提供生态红线及水源保护地相关资料。

县住房城乡建设局:负责指导农村房屋建设,农村住房的相关监督管理服务工作。协助查询房产登记档案。

县农业农村局:配合县自然资源局开展调查工作,负责指导农村宅基地分配、使用;负责农村住房建设的宅基地监督管理,做好宅基地审批管理与农房建设;违法宅基地的查处;提供农村承包经营权发证的正射影像(1:2000)资料、登记成果等。

县统计局:按照统计相关法律要求,会同县自然资源局统计、分析调查数据,共同发布成果数据。

县司法局:协助不动产登记管理部门,依照有关法律法规对确权登记颁证工作中的问题处理进行研判,对涉及法律事项的合法性审核把关。

各单位在工作开展中要妥善处理农村土地权属纠纷,积极稳妥化解矛盾,避免引发社会矛盾;对组织不力,工作落实不到位,违规收费以及土地纠纷处理不当的,将依照规定追究有关负责人和责任人的责任。
    (三)经费保障。为保障确权登记颁证工作顺利进行,按照省、市要求,此次确权登记颁证工作经费纳入县财政预算,予以保障。本次权籍调查、登记发证等工作不得向农民收取任何费用。

(四)宣传保障。县融媒体中心要充分利用媒体、报刊、电视、网络等宣传农村宅基地、集体建设用地使用权及房屋所有权确权登记工作的重要意义,充分调动乡镇(街道)、村(社区)、组干部工作的主动性和农民参与的积极性,营造良好的舆论环境和工作氛围。

(五)强化督办督查。各成员单位要进一步提高政治站位,充分认识此次调查确权登记颁证工作的重要性,紧迫性,主要领导要亲自抓、分管领导具体抓,统筹谋划,加强调度,乡镇(街道)认真组织各村(社区),对辖区内的宅基地、集体建设用地情况彻底进行摸底排查,摸清“家底”。同时,要结合农村乱占耕地建房摸排数据进行比对,保持前后一致性,“宁要数据的真实性,不要数据的虚假前后一致性”;县工作专班要加强工作调度,实行周调度、月小节、季通报,定期汇总通报有关情况,督促技术单位和各乡镇(街道)加快推进工作。各乡镇(街道)要加强本辖区的确权登记工作的统筹协调,强化村组工作责任,确保按时完成目标任务。对摸底排查及调查颁证工作组织不力、数据不客观真实等未能按时保质完成任务的责任单位和人员,严肃追责问责。

本方案自印发之日起实施,如与上级文件规定相冲突,以上级文件为准。

附件2

金沙县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记规划意见

申请人


联系电话


户籍地址


住房位置


房屋基本情况

建房时间

土地使用面积㎡

建筑占地面积㎡

层数

建筑结构

总建筑面积㎡

是否符合土地利用总体规划

是否符合乡镇(街道)规划

是否符合城市规划

对规划是否造成影响

(年、月)











村(社区)据实公示

情况


乡镇(街道)规划核实情况


乡镇(街道)人民政府(办事处)核实情况


特殊情况


自然资源局意见


附件3

土地权属来源证明

兹证明我村(社区)村(居)民:       ,性别:    ,民族:    , 身份证号:          ,家庭人口:     人,位于      村     组的宅基地一幅,宅基地上房屋四至:东抵       、南抵       、西抵        、北抵        ,占地面积:      平方米,建筑面积:      平方米,房屋层数   层;其土地权属来源为本人     (承包地、宅基地、耕地、自留地等)房屋修建时间为    年   月,沿用至今未扩建、翻建。以上证明材料真实有效。

特此证明。

乡镇(街道)     村(社区)村(居)民委员会

年   月   日

附件4

房屋权属证明

兹有我村(社区)村(居)民       ,性别     ,民族:    ,身份证号:         ,该村(社区)(居)民现为(口已婚/口未婚),该户位于     (社区)     组,住房于     年   月修建,沿用至今未扩建、翻建。以上证明材料真实有效。

特此证明

乡镇(街道)    村(社区)村(居)民委员会

年   月  日

附件5

指界委托书

兹委托        ,身份证号码为:               全权办理本人坐落于       村(社区)         组的农村房地一体确权调查土地权属现场指界事宜,受委托人在委托权限内的一切行为,本人均予以承认。

委托人签章:

受委托人身份证号:               联系电话:

委托日期:    年 月  日 至    年 月  日


政策解读:http://www.gzjinsha.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/jcxxgk/zcfg/zcjd_22790/202104/t20210414_67800907.html

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