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金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县学前教育普及普惠工作实施方案(2021—2025年)》的通知(金府办〔2021〕21号)

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  • 索引号: 000014349/2021-1035859
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  • 信息名称: 金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县学前教育普及普惠工作实施方案(2021—2025年)》的通知(金府办〔2021〕21号)

各乡镇(街道)人民政府(办事处),金沙经济开发区、冷水河风景区、沙土三化同步统筹发展改革试验区管委会,县政府各部门,各企事业单位:

《金沙县学前教育普及普惠工作实施方案(2021—2025年)》经第十六届金沙县人民政府第七十次常务会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

金沙县人民政府办公室

2021年3月12日

金沙县学前教育普及普惠工作实施方案(2021—2025年)

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《教育部县域学前教育普及普惠督导评估办法》精神,根据《省人民政府教育督导室关于印发<贵州省县域学前教育普及普惠督导评估实施方案>的通知》(黔教督〔2020〕9号)和《毕节市人民政府教育督导室关于印发<毕节市县域学前教育普及普惠督导评估工作方案>的通知》(毕教督〔2021〕9号)要求,为进一步加快我县普惠性学前教育资源建设进程,切实做好县域学前教育普及普惠督导评估工作,构建覆盖城乡、均衡发展、体制顺畅、充满活力的学前教育公共服务体系,增加普惠性学前教育资源,提高学前教育普及率,确保2021年顺利通过国家督导评估认定,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大历次会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“政府主导、科学规划、分步实施、普及普惠”的工作思路,深化学前教育改革,多措并举,增加普惠性学前教育资源,切实增强办园活力,完善学前教育管理体制,推动我县学前教育普及普惠健康发展。满足人民群众对“幼有所育”的美好期盼,提升人民群众获得感和满意度,使教育同经济社会发展要求相适应、同人民群众期待相契合,为全面建设美丽新金沙提供更有力的人才支撑和智力保障。

二、工作目标

(一)总体目标

努力构建覆盖城乡、均衡发展、体制顺畅、充满活力的学前教育公共服务体系,增加普惠性学前教育资源、提高学前教育普及率。2021年实现县域学前教育普及普惠目标,并确保全国“学前教育普及普惠县”创建成功。到2025年,学前三年毛入园率达95%、普惠性幼儿园覆盖率达84%,公办园在园幼儿数占比达70%。

(二)年度工作目标(见下表)

年度

指标

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

学前三年毛入园率

91%

92%

93%

94%

95%以上

普惠率

80%

81%

82%

83%

84%以上

公办园在园幼儿占比

57%

60%

63%

66%

70%以上

三、工作任务

(一)多种形式并举,扩大普惠性资源

1.落实三万人以上乡镇(街道)新建第二所公办幼儿园和大村独立建园,补足配齐一批小区配套幼儿园。推进“十四五”教育事业规划中的金沙县第三幼儿园、金沙县第四幼儿园、金沙县第六幼儿园等19所公办幼儿园及香林美域小区配套幼儿园建设,建成后作为公共教育资源由县政府统筹安排,举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。

2.认定扶持一批普惠性民办幼儿园。根据《省教育厅省财政厅省发展改革委关于印发贵州省普惠性民办幼儿园认定扶持及管理办法的通知》(黔教民办发〔2019〕91号)规定,认定扶持一批普惠性民办幼儿园,加大普惠性民办园占民办园的比重。采取优先选派教师参与各级各类培训学习、入园开展教研指导、农村集团化管理资源中心共享、督学挂牌督导全覆盖、全员纳入集团化管理和综合奖补等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。

由县教育科技局牵头,县卫生健康局、市场监管局等部门配合,对申报的民办幼儿园进行普惠性达标评估与认定。

3.提升公办村级幼儿园保教水平。一是按《贵州省幼儿园基本办园标准(试行)》对所有村级幼儿园办园条件进行逐一核实,利用上级补助资金完善不达标的村级幼儿园办园条件,满足保教基本需求。二是各乡镇(街道)要加大对公办村级幼儿园的监管力度,提升公办村级幼儿园办园水平,保障农村适龄幼儿接受专业化、有质量的学前教育,确保2025年全县60%的公办村级幼儿园完成县级示范园创建。

(二)健全学前教育成本分担机制

落实公办幼儿园生均公用经费省定拨款标准,对评估认定且年检合格及以上等次的普惠性民办园分年度以综合奖补的方式进行扶持。建立公办幼儿园保教费动态调整机制。

(三)强化学前教育规范管理

1.严格准入制度。所有民办幼儿园必须获得办学许可证,完善和落实幼儿园年检制度。及时向社会公布幼儿园资源信息,实行动态监管。按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则,持续分类治理、妥善解决无证办园问题,保障在园幼儿基本安全。

2.严格落实安全防范制度。各幼儿园严格按照国家、省、市相关文件要求,健全幼儿园安全责任制及责任追究制度,完善幼儿园校舍安全监测制度,强化校车检测和驾驶人员的资质审核与管理,落实幼儿园卫生防疫、食品安全、安全保卫和消防安全制度,确保在园幼儿安全健康成长。

3.严格规范收费行为。公办幼儿园收费实行政府定价,其收取的费用纳入财政专户管理,实行专款专用。民办幼儿园收费实行办园成本核算、报备、审核和公示制度,严禁人为抬高成本,高价收费。幼儿伙食费要保证全部用于幼儿膳食,不得营利或结余,不得挤占、克扣和挪动。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由收取额外费用,不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费。对不合理的收费要坚决查处。4月底前,由县发展改革局牵头制定方案,全面完成公办幼儿园收费定价调整工作。

4.严格做好分级分类评定工作。根据《贵州省教育厅关于进一步完善幼儿园分级分类评估制度的通知》(黔教发〔2020〕84号)精神,由县教育科技局牵头,按照“依法办园,合理定位,发挥优势,办出水平,办出特色”的原则,严格做好学前教育机构等级类别评定工作。

5.全面改善办园条件。由县教育科技局牵头,对照《贵州省幼儿园基本办园标准(试行)》对县域内公、民办幼儿园办园条件进行逐一核实,建立整改台账,督促指导现有不达标的公、民办幼儿园按时限完成办园条件的达标整改工作任务,满足保教基本需求。

(四)全面提升保教质量

1.坚持科学保教。认真贯彻落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要(试行)》《3—6岁儿童学习与发展指南》精神,保教结合、寓教于乐,为幼儿提供符合年龄特点和身心发展规律的保育和教育,保障幼儿快乐健康成长。按照幼儿园以游戏为基本活动要求,开展好“安吉游戏”推广工作,为幼儿创设自主学习空间,满足幼儿在游戏和生活中观察探索、感知体验、享受快乐、全面发展的需要,促进全县幼儿园课程和教学模式改革。开展幼小衔接工作,防止和纠正学前教育“小学化”现象。

2.加强县级学前教育教研机构建设。以学前教育教研指导责任区为主体,落实区域教研和园本教研制度,完善分层次、分类别、分区域的立体教研指导网络。由县教育科技局牵头制定出台《金沙县乡村幼儿园一体化管理实施方案(试行)》,以推进农村集团化管理资源中心建设为抓手,加强对农村学前教育的业务指导,发挥乡镇中心幼儿园的辐射作用,探索乡村幼儿园一体化管理模式,提升村级幼儿园办园水平,幼儿园教研水平整体得到提升。

(五)加强师资队伍建设

1.根据现有班级数核定公办幼儿园教师编制,采取同工同酬的方式对缺编教师及时予以补充。引导和监督民办幼儿园依法配齐配足教职工并保障其工资待遇。依法依规足额足项为幼儿园教职工缴纳社会保险和住房公积金。

2.加强师资培训。要确保增加教师数量与提高师资质量同步发展,以适应学前教育改革发展需要。大力开展以提高教育教学能力为重点的幼儿教师培训,建立每五年一周期的幼儿教师全员培训制度,加强公、民办幼儿园骨干园长和骨干教师培训,开展名师工作室工作,培养一批名园长和名教师,带动全县幼儿师资整体素质提升。

3.加强园长队伍建设。全面实行幼儿园园长持证上岗制度,规范幼儿园园长任职资格标准,幼儿园园长应选派思想政治素质好、组织管理能力强、业务水平高并经园长岗位培训合格的学前教育工作者担任。建立民办幼儿园园长报备制度,民办幼儿园园长应具备规定的任职条件,并经县级以上教育行政部门审核后方可任职。强化幼儿园园长岗位培训和提高培训,提升办园理念和管理水平。

四、保障机制

(一)组织保障

成立学前教育普及普惠工作专班,建立完善多部门参加的学前教育联席会议制度,统筹协调学前教育重大事项,破解学前教育发展中的体制机制问题。

组    长:李  涛  县委副书记、县长

副 组 长:周益军  县政府副县长

成    员:龙正钦  沙土试验区社会事务办主任

         穆俊波  县教育科技局局长

         雷辉钊  县委编办主任

         邓朝杰  县财政局局长

         宋华强  县人力资源社会保障局局长

         谢  君  县住房城乡建设局局长

         谭亚雄  县卫生健康局局长

         罗云富  县市场监管局局长

         熊江屏  县发展改革局党组书记

         姚良刚  县自然资源局党组成员(主持工作)

         罗仕谱  县公安局副局长

         各乡镇(街道)人民政府(办事处)主要负责人

专班下设办公室在县教育科技局,穆俊波同志兼任办公室主任,雷玉同志兼任办公室副主任,县教育科技局学前教育发展中心负责具体办公,统筹协调专班各成员单位开展好学前教育普及普惠工作。

各乡镇(街道)、各部门要高度重视,强化责任,精心组织,务求实效,加强分工协作,定期总结工作推进情况,解决实施过程中的重大问题,凝聚促进学前教育发展的强大合力。各乡镇(街道)要比照成立学前教育普及普惠工作专班,由各乡镇(街道)人民政府(办事处)乡(镇)长任组长,分管领导任副组长,各相关部门为成员。建立健全相关会议制度,统筹协调学前教育重大事项,破解学前教育发展中的困难和问题。

(二)经费保障

1.从2021年开始,一是公办幼儿园生均经费按在园幼儿按500元/生•年的标准拨付。二是对评估认定且年检合格及以上等次的普惠性民办园,采取以园所为单位综合奖补的方式进行扶持,每年预计综合奖补资金100万元;对年度考核不达标的幼儿园限期整改达标后的幼儿园当年不享受补助,次年达合格及以上等次的,次年纳入奖补;对整改不到位,次年仍不达标的幼儿园取消其资格,不再享受奖补。县财政局每年将综合奖补资金纳入财政预算。

2.2021年,我县在园幼儿为22707人,按照上级文件中“县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比,必须不低于1:15”规定,尚缺专任教师336人。2016年,我县通过政府购买服务招聘了372名志愿者解决了幼儿园专任教师不足问题。但该372名志愿者工资标准仅为2920元,达不到现行同工同酬考核标准。参照2020年新入职幼儿园教师平均6387元工资标准,336名同工同酬志愿者需增加预算资金1398万元,2021年将该资金纳入县级财政预算,确保实现公办幼儿园专任教师同工同酬的考核指标。

(三)师资保障

按师生比1:15配备,尚缺的专任教师以同工同酬方式,采取政府购买服务招聘学前支教志愿者解决。

五、加强督导

县政府将学前教育普及普惠工作纳入对各乡镇(街道)、各职能部门的综合考评范围,大力推进学前教育普及普惠进度。并以此作为县政府对乡镇(街道)、各职能部门及其主要负责人履行教育职责评价和教育发展水平综合评估的重要依据。对履行学前教育普及普惠工作职责不力、不按时认真开展自评自查、弄虚作假等行为或未如期实现目标任务问题的乡镇(街道)政府和职能部门,按照有关规定,采取对相关负责人进行约谈、通报批评等方式进行问责处理。

六、营造良好氛围

充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体,向社会广泛宣传学前教育普及普惠发展的重要性和必要性,使广大人民群众充分了解相关政策措施,广泛宣传学前教育法规、政策和在发展学前教育工作中涌现出的好做法、好经验、好典型,着力营造全社会关心支持推进学前教育普及普惠发展的良好氛围。

附件:1.金沙县县域学前教育普及普惠工作各责任部门职责分工

2.金沙县县域学前教育普及普惠工作各责任部门联系人信息表

3.县域学前教育普及普惠督导评估指标体系

4.县域学前教育普及普惠评估自查表

附件1

金沙县县域学前教育普及普惠工作各责任部门职责分工

一、县政府办

(一)组织有关部门开展督查指导,积极推进学前教育普及普惠工作。努力构建覆盖城乡、均衡发展、体制顺畅、充满活力的学前教育公共服务体系,增加普惠性学前教育资源,提高学前教育普及率。

(二)落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《贵州省城镇小区配套幼儿园治理工作方案》;印发学前教育普及普惠工作实施方案;制定学前教育行动计划;协调解决学前教育改革发展中的重大问题;制定保障学前教育持续、协调、健康发展的政策措施。

二、乡镇(街道)人民政府(办事处)

(一)摸清辖区内人口底数,提供适龄儿童花名册和在读幼儿花名册。对照《教育部县域学前教育普及普惠督导评估办法》自查园舍条件、玩教具、图书、教职工配备和教师待遇保障等,完成《乡镇县域学前教育普及普惠督导评估自查报告》。

(二)具体承担幼儿园设施维修、安全监督、教师与儿童权利保障等职责,并不断改善办园条件,为幼儿园提供充足的符合幼儿年龄特点的玩教具、游戏材料、图画书,保证日常管理责任不缺位、管理职责不弱化。

(三)负责将学前教育纳入集镇和新农村建设规划,统筹解决幼儿园建设用地,支持办好乡镇中心幼儿园和村幼儿园。

(四)将幼儿园安全纳入乡镇社会治安综合治理范畴,积极组织经常性的安全防范工作。

(五)负责协调幼儿园建设、管理和发展中的有关问题,确保良好的办园环境,维护幼儿园的办园秩序。

(六)建立健全幼儿园、社会与家庭相协调的幼儿教育网络。指导村(居)委会参与学前教育机构相关管理工作,组织科学育儿知识宣传,为学前教育机构提供相关支持。

(七)协助县直有关部门抓好清理整顿非法无证办学工作。

(八)提升辖区内公办村级幼儿园保教水平。严格执行《贵州省幼儿园基本办园标准(试行)》,有计划地指导现有不达标的幼儿园逐步改善办园条件,尽快达到省定标准,满足保教基本需求。加大对公办村级幼儿园的监管力度,提升公办村级幼儿园办园水平,保障农村适龄幼儿接受专业化、有质量的学前教育,确保2025年全县60%的公办村级幼儿园完成县级示范园创建。

三、县教育科技局

(一)指导各乡镇(街道)提升区域内普及普惠水平,适当控制班额。确保《县域学前教育普及普惠督导评估指标体系》中各项指标达到要求。一是常住人口3周岁—6周岁适龄儿童入园数比例达到总数的90%以上。二是公办园和普惠性民办园在园幼儿比例达到县域在园幼儿总数的80%以上。三是公办园在园幼儿达到县域在园幼儿总数的50%以上。四是按小班(3周岁至4周岁)25人,中班(4周岁至5周岁〉30人,大班(5 周岁至6周岁)35人,混合班30人,寄宿制幼儿园每班幼儿人数酌减,班额达标率达85%以上。

(二)认定扶持一批普惠性民办幼儿园。根据《省教育厅省财政厅省发展改革委关于印发贵州省普惠性民办幼儿园认定扶持及管理办法的通知》(黔教民办发〔2019〕91号),认定扶持一批普惠性民办幼儿园,加大普惠性民办园占民办园的比重。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,引导社会力量举办普惠性民办幼儿园,逐年认定一批普恵性民办园,并向社会公示,同时将提供普惠性学位数和办园质量作为奖补和支持的重要依据。

(三)拟定全县提升学前教育普及普惠的目标及配套政策;会同有关部门对提升学前教育普及普惠工作进行指导、检查、评估和验收;总结提升学前教育普及普惠工作经验,并加以推广,报告工作进展情况,指导乡镇(街道)开展工作。

(四)全面提高保教质量。一是积极培育优质园。加快推进优质幼儿园建设工程,通过以强带弱、资源共享等措施,增加优质园数量,发挥优质园辐射作用。积极鼓励县级示范幼儿园创建市级示范幼儿园,市级示范幼儿园创建省级示范幼儿园,充分发挥示范幼儿园的辐射引领作用。二是完善教研体系。配备专职学前教育教研人员,强化教研教改,积极开展校本教研、连片教研等活动。进一步完善教研指导责任区制度,确保教研指导责任区覆盖城乡公办、民办幼儿园,充分发挥优质幼儿园的辐射带动作用。通过农村幼儿园集团化管理资源中心建设,建立和完善乡(镇)、村幼儿园一体化管理机制。建立健全幼儿园评估制度。三是指导幼儿园落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》的规定,坚持保教并重、游戏为主,分年龄段制定幼儿园保教活动方案,建立保教活动考核评估制度和留守儿童管护制度。对幼儿园教育教研进行指导,开展定期或不定期明察暗访,确保幼儿园没有提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容,没有以课堂集中授课方式为主组织安排一日活动;没有以机械背诵、记忆、抄写、计算等方式进行知识技能强化训练的行为,无“小学化”现象。四是创新培养培训机制。实施学历提升计划,对幼儿教师分期分批进行专业培训,创新幼儿教师培养模式,优化培养课程体系,突出保教融合,提高培养专业化水平。实行园长、教师定期培训和全员轮训制度。五是指导改善园舍条件,配备玩教具和幼儿图书。加强对玩教具和图书配备的指导,支持引导幼儿园充分利用当地自然和文化资源,为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的游戏材料和玩教具,严禁使用财政性资金建设超标准豪华幼儿园。2017年后规划设计的幼儿园符合《幼儿园建设标准》。

(五)指导幼儿园健全党组织,建立对幼儿园党建工作的评估考核机制。

(六)建立幼儿园责任督学挂牌督导制度,并落实到位。建立3—5年一轮覆盖所有幼儿园的办园行为督导评估制度,提供县级督导评估报告。按照教育部《幼儿园责任督学挂牌督导办法》,为行政区域内每一所经审批注册的幼儿园(含民办)配备责任督学,实施经常性督导。

(七)做好民办幼儿园管理。一是严格民办幼儿园准入管理,按照办园设备标准,严格审批条件,加强对教职工资质与配备标准、办园条件等方面的审核。二是强化对民办幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用及财务管理等方面的动态监管,完善年检制度。三是及时向社会公布并更新民办幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等方面信息,主动接受社会监督,遏制过度逐利行为。四是加强民办幼儿园资产、财务监管,指导民办幼儿园依法建立财务、会计和资产管理制度,按照有关规定设置会计账簿,收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇。五是根据《省教育厅省财政厅省发展改革委关于印发贵州省普惠性民办幼儿园认定扶持及管理办法的通知》(黔教民办发〔2019〕91号),认定扶持一批普惠性民办幼儿园,加大普惠性民办园占民办园的比重。六是清理整治无证办园问题,完善非法办学长效管理机制。将无证园全部纳入监管范围,根据属地管理原则,建立工作台账,稳妥做好排查、分类和治理工作。整改后仍达不到办园基本要求的,报告县政府坚决予以取缔,并妥善分流和安置幼儿。

(八)指导幼儿园加强师德师风建设,建立师德教育、考评、奖惩机制。强化师德师风建设,完善师徳考核评价指标体系,建立健全教师个人信用档案,完善诚信承诺和失信惩戒机制等措施,加大监察监督,建立教师退出机制,对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”,终身不得从教。严格教师队伍管理,严把园长、教师入口关,落实师德考核、监督制度。确保无严重的师德师风事件。

(九)定期或不定期开展调查,调查对象包括家长、教职工、园长、人大代表、政协委员及其他群众等,针对调查发现的问题及时进行整改。

四、县发展改革局

(一)建立公办幼儿园保教费动态调整机制,确保各类幼儿园收费合理。会同教育、财政等部门建立公办园收费标准动态调整机制,适时开展公办园成本调查,根据本地经济社会发展水平、办园成本、幼儿园类别和群众承受能力等因素,合理制定公办园收费标准。民办园收费项目和标准根据办园成本、办园等级、市场需求等因素合理确定,向社会公示,并接受主管部门监督。

(二)会同教育部门做好年度计划的编制工作;完善相关政策,协调有关部门为提升学前教育普及普惠工作提供收费等政策支持。

(三)参照公办园教师工资收入水平,合理确定民办园相应教师工资收入。

(四)制定县域内公办幼儿园收费标准和普惠性民办园收费办法。

五、县委编办

负责按照提升学前教育普及普惠工作的需要和幼儿园教职工编制标准核定公办幼儿园机构和各类幼儿园编制,并实行动态管理,确保达到《县域学前教育普及普惠督导评估指标》中“全日制幼儿园全园教职工与幼儿比1:5〜1:7,全园保教人员与幼儿比1:7〜1:9。半日制幼儿园全园教职工与幼儿比1:8〜1:10,全园保教人员与幼儿比1:11〜1:13。寄宿制幼儿园至少应在全日制幼儿园基础上每班增配1名专任教师和1名保育员。单班学前教育机构,如村学前教育教学点、幼儿班等,一般应配备2名专任教师,有条件的可配备1名保育员。炊事员与幼儿比例为1:60;150名幼儿至少配备1名卫生保健人员”的要求。会同教育部门加强对公办幼儿园保教人员的编制管理,完成公办园教职工编制核定工作,并根据相关规定配足配齐卫生保健、安保等人员,加大公办园教职工的补充力度,严禁“有编不补”或长期使用代课教师。民办园按照国家配备标准配足配齐教职工。

六、县人力资源社会保障局

(一)负责在编制内按计划及时补充公办幼儿园教师,建立幼儿园教师补充长效机制,促进城乡幼儿园教师合理流动。

(二)认真落实《教师法》,不断改善和落实教师待遇,会同教育部门做好人事管理工作。

(三)会同有关部门做好保教人员的职称评定、培训等工作。完善社会保障制度。

七、 县财政局

(一)落实省定公办园生均拨款标准,2021年开始对公办幼儿园在园幼儿按生均500元/年的标准拨付。将普惠性民办幼儿园补助资金纳入财政预算。

(二)教师基本工资和绩效工资按时足额发放。落实公办园教师工资待遇保障政策,确保教师工资及时足额发放、同工同酬。

(三)制定并落实学前教育成本分担机制。负责统筹安排所需资金,制定具体资金筹措方案;积极落实本级财政学前教育专项经费纳入地方财政预算,并逐年增加专项经费投入,确保每年度财政性教育经费有一定比例安排学前教育;加大政府投入,完善成本合理分担机制,逐步建立经济困难幼儿入园补助机制。

(四)加强资金监管,按照财政国库管理制度的有关规定,实行分账核算,专款专用,确保资金使用效益。确保各类幼儿园无不合理收费现象。保教人员培训经费纳入年度预算,确保教师每学年参加培训不少于72学时。

八、县住房城乡建设局

(一)对小区配套幼儿园存在缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位之前,不得办理竣工验收。

(二)牵头完成小区配套幼儿园建成后的移交工作,确保小区配套幼儿园建成后举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。  

(三)负责做好公办幼儿园和小区配套幼儿园建设的技术指导,明确相关规范标准。

(四)会同教育部门做好幼儿园布局调整和规划的实施,在旧城改造、新城区开发时统筹考虑幼儿园布局,并优先保证幼儿园建设。

(五)加强工程建设质量安全监管,积极落实小区配套幼儿园建设项目收费减免政策,加强对小区配套幼儿园项目基本建设的审批和指导。

九、县公安局

(一)负责加强幼儿园治安保卫工作,会同有关部门加强幼儿园周边环境的综合治理,扎实推进平安校园建设;配合教育部门做好幼儿园安全工作,指导幼儿园开展安全教育。

(二)采取得力措施,切实保护师生的合法权益,加强幼儿园校车及接送学生车辆的安全管理,积极参与、密切配合有关部门开展清理整顿。

十、县自然资源局

(一)幼儿园布局专项规划要遵循国土空间总体规划并严格实施,将教育行政部门纳入国土空间规划委员会成员单位;为城镇新建幼儿园预留足够的建设用地;

(二)采取新建、扩建、改建等措施扩大公办幼儿园教育资源,城市及县城居住区户数在1500户以上应配套规划建设规模相适应的幼儿园。把幼儿园建设列入本地区国土空间详细规划,选定具体位置,明确服务范围,确定建设规模,确保优先建设,制定应对学前教育需求方案。

(三)在旧城改造、新城区开发时统筹考虑幼儿园布局规划,并优先保证幼儿园用地;按照学前教育规划和年度计划协调划拨幼儿园建设用地;积极参与、密切配合项目的实施。

(四)根据人口变化和城镇化发展趋势,结合乡村振兴战略,科学制定幼儿园布局专项规划,农村地区每个乡镇原则上至少有一所公办中心园,公办园建设选址合理、规模合适,基本形成县乡村三级学前教育公共服务网络。

(五)将小区配套幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照相关标准和规范予以建设,确保小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。

十一、县卫生健康局

(一)加强对幼儿园卫生保健、食品安全和传染病防控等工作的指导和监管,切实保障在园幼儿身心健康。

(二)严格资格审批,新设立的幼儿园招生前应当取得县级以上卫生行政部门指定的医疗机构出具的符合《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》要求的卫生评价报告。

十二、县市场监管局

做好对新建幼儿园食堂布局设计、设施设备配置等的前期指导,对幼儿园食品卫生、食品安全等进行监督管理,严格按要求对开餐幼儿园食堂进行评估验收,颁发食品经营许可证。

市生态环境局金沙分局、县审计局、县水务局、县气象局、县应急局、县消防救援大队等有关部门按职责分工,会同教育部门抓好相关工作,确保全县学前教育普及普惠工作顺利推进。

附件2

          金沙县县域学前教育普及普惠工作各责任部门联系人信息表

序号

部门

名称

联系人

姓  名

职务

电话

QQ号

备注


















































3月18日前,各相关责任部门填报此表并报县教育科技局学前教育发展中心公共邮箱jsxq7222964@163.com。

附件3

                               县域学前教育普及普惠督导评估指标体系
A级指标B级 指标C级指标评价要点评价方式备注
一、普及普惠水平B1学前毛入园率C1学前三年毛入园率达到90%以上。全县三周岁以上六周岁以下适龄儿童入园数比例达到总数的90%以上。核查相关文件资料,实地走访相关单位。三周岁以上六周岁以下适龄儿童数由统计部门提供。
B2重视普惠性幼儿园覆盖率C2公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%。公办园和普惠性民办园在园幼儿比例达到县域在园幼儿总数的80%以上。核査相关文件资料,实地走访相关单位。依据教育事业统计年报提取有关数据.
B3公办园在园幼儿占比C3公办园在园幼儿占比达到50%.公办园在园幼儿达到县域在园幼儿总数的50%以上。核査相关文件资料,实地走访相关单位。依据教育事业统计年报提取有关数据。
 二、政府保障情况B4党的
领导
坚强
有力
C4县委县政府加强对学前教有事业的领导。县级党委、政府贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《贵州省城镇小区配套幼儿园治理工作方案》;印发学前教育普及普惠工作实施方案;制定学前教育行动计划。协调解决学前教育改革发展中的重大问题;制定保障学前教育持续、协调、健康发展的政策措施。核查相关文件、会议纪要及通讯报道等资料.
C5幼儿园党的组织和党的工作实现全覆盖。幼儿园党组织健全,建立对幼儿园党建工作的评估考核机制。核査相关文件、会议资料及通讯报道,实地抽査幼儿园。
B5发展规划科学合理C6制定幼儿园布局专项规划,落实《城市居住区规划设计标准》(GB 50180-2018)。幼儿园布局专项规划要遵循国土空间总体规划并严格实施,教育行政部门纳入国土空间规划委员会成员单位;为城镇新建幼儿园预留足够的建设用地;釆取新建、扩建、改建等措施扩大公办幼儿园教育资源,符合《城市居住区规划设计标准》(GB 50180-2018)规定。核査相关文件、会议资料,实地抽査幼儿园。
C7把普恵性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划,列入本地区国土空间详细规划。把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划(国民经济和社会发展规划),列入本地区国土空间详细规划,选定具体位置,明确服务范围,确定建设规模,确保优先建设,制定应对学前教育需求方案。核査相关文件、会议资料及通讯报道,实地抽查幼儿园。
B6学前教育公共服务网络基本完善C8农村地区每个乡镇至 少有一所公办中心园,大村(人 口相对集中的村)独立建园或设分园,小村联合办园。根据人口变化和城镇化发展趋势,结合乡村振兴战略,科学制定幼儿园布局专项规划,农村地区每个乡镇原则上至少有一所公办中心园,公办园建设选址合理、规模合适,基本形成县乡村三级学前教育公共服务网络。核査相关文件,实地核査幼儿园。
B7小区配套幼儿园管理规范C9落实《贵州省城镇小区配套幼儿园建设管理办法(试行)》(黔教发[2019]134号),小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。将小区配套幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照相关标准和规范予以建设,确保小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。对存在小区配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位之前,不得办理竣工验收。核査相关文件、会议资料及通讯报道。
C10根据《贵州省城镇小区配套幼儿园建设管理办法(试行)》,完成小区配套幼儿园移交、配建工作,现 有小区配套幼儿园由当地政府统 筹安排办成公办园或委托办成普 惠性民办园,且运转良好。根据《贵州省城镇小区配套幼儿园建设管理办法(试行)》完成小区配套幼儿园移交、配建工作,小区套幼儿园由当地政府统筹安排,办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。办成公办园的,县(区)政府及有关部门要按照教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》(教师(2013) 1号)配备教职工,做好落实省定生均公用经费财政拨款标准、事业单位法人登记等工作。委托办成普惠性民办园的,要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核,明确补助标准,加强对普恵实效及质量方面的动态监管。对于不达标的普恵性民办园要限期整改,整改不到位的,由当地政府重新委托举办成普惠性民办园。核査相关文件、会议资料及通讯报道,实地抽査幼儿园。
B8财政投入到位C11落实省定公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准。制定并落实公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准。核査相关文件,实地抽査幼儿园。
C12学前教育成本分担机制健全。制定并落实学前教育成本分担机制。核查相关文件,实地抽查幼儿园。
C13落实机关、企事业单位、部队、高校、街道、村集体办幼儿园财政补助政策。因地制宜制定机关、企事业单位、部队、高校、街道、村集体等办幼儿园财政补助政策。核査相关文件,实地抽査幼儿园。
C14落实省定普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。完善普惠性民办园认定标准、补助标准、补助方式及扶持政策。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,引导社会力量举办普惠性民办幼儿园,逐年认定一批普恵性民办园,并向社会公示,同时将提供普惠性学位数和办园质量作为奖补和支持的重要依据。核査相关文件资料。
B9收费合理C15落实公办幼儿园收费标准和普恵性民办园收费办法。制定县域内公办幼儿园收费标准和普恵性民办园收费办法。核査相关文件资料。
C16幼儿园收费标准根据社会经济发展水平、办园成本、幼儿园类别和群众承受能力等因素动态调整。发改部门会同教育、财政等部门建立公办园收费标准动态调整机制,适时开展公办园成本调査,根据本地经济社会发展水平、办园成本、幼儿园类别和群众承受能力等因素,合理制定公办园收费标准。民办园收费项目和标准根据办园成本、办园等级、市场需求等因素合理确定,向社会公示,并接受主管部门的监督。营利性民办园收费标准实行市场调节价,由幼儿园自主决定。核査相关文件资料,实地抽查幼儿园
C17各类幼儿园无不合理收费。依法加强对幼儿园收费的价格监管,坚决抑制过高收费,建立收费公示制度;不以实验班、特色班等名义擅自设立收费项目,提高收费标准;不收取建园费、赞助费等,不得向幼儿家长推销图书、玩具等商品。核查相关文件资料,实地抽査幼儿园
B10
教师工资待遇有保障
C18落实公办园教师工资待遇保障政策,确保教师工资及时足额发放、同工同酬。教师基本工资和绩效工资按时足额发放,社会保障制度完善。核查相关文件资料,实地走访相关单位
C19参照公办园教师工资收入水平,合理确定民办园相应教师工资收入。民办园依据收费标准,参照公办园教师工资收入水平,合理确定相应教师的工资收入。实地抽査幼儿园。
B11安全、风险防控机制健全C20落实教育、公安、生态环境、交通、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急等部门对幼儿园园所、食品、卫生、校车、消防等各方面的安全监管责任。各级教育、政法、公安、应急管理等部门应按照职能分工及管理职责, 建立健全幼儿园安全责任制、责任追究制和安全预警机制,提升人防、物防、技防能力,落实幼儿园安全保卫和监管责任,建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。卫生健康、市场监管等部门要结合幼儿园工作实际,加强对幼儿园卫生保健、食品安全和传染病防控等工作的指导和监管,切实保障在园幼儿身心健康。加强幼儿园接送幼儿车辆的管理,各市、县(区)要严格按照《校车安全管理条例》《贵州省校车服务方案》对幼儿园接送儿童车辆进行管理。核査相关文件,实地抽査相关单位和幼儿园。
C21督导评估认定前3年内无较大社会影响的安全责任事故。幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位,落实园长安全主体责任,建立健全定期自査自纠制度,对卫生、消防、园舍等方面的安全隐患及时发现并消除,要主动接受公安、卫生健康、市场监管、应急管理等部门的安全监管指导,要强化法治教育和安全教有,提高家长安全防范意识和能力,并通过符合幼儿身心特点的方式提高幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力。督导评估认定前3年内无较大社会影响的安全责任事故。核査相关文件资料,实地抽査相关单位和幼儿园。
B12监管制度比较完善C22对民办幼儿园审批严格执行“先证后照”制度,完善年检制度。严格幼儿园准入管理,按照办园设备标准,严格审批条件,加强对教职工资质与配备标准、办园条件等方面的审核。严格执行“先证后照”制度,县级卫生健康、教育部门要依法进行前置审批,新设立的幼儿园招生前应当取得县级以上卫生行政部门指定的医疗机构出具的符合《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》要求的卫生评价报吿,在取得办学许可证后,到相关部门办理法人登记。教育部门要强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动态监管,完善年检制度。核查相关文件资料,实地抽査相关单位和幼儿园。
C23落实幼儿园基本信息备案及公示制度。教育部门要及时向社会公布并更新幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等方面信息,主动接受社会监督。核査相关文件资料,抽査部分幼儿园。
C24建立3年一轮覆盖所有幼儿园的办园行为督导评估制度。根据教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》,3年内对县域内所有幼儿园组织最少一轮的办园行为督导评估,形成督导报告并督促整改落实。核査相关文件资料,抽査部分幼儿园。
C25幼儿园责任督学挂牌督导制度落实到位。按照教育部《幼儿园责任督学挂牌督导办法》,为行政区域内毎一所经审批注册的幼儿园(含民办)配备责任督学,实施经常性督导。核查相关文件资料,抽査部分幼儿园。
C26全面完成无证园治理工作。将无证园全部纳入监管范围,根据属地管理原则,由县级政府负责无证园清理整治工作,建立工作台账,稳妥做好排査、分类、扶持和治理工作。加大整改扶持力度,通过整改扶持规范一批无证园,达到基本标准的,颁发办学许可证。整改后仍达不到安全卫生等办园基本要求的,地方政府要坚决予以取缔,并妥善分流和安置幼儿。2021年年底前,以县为单位完成无证园治理工作。核査相关文件资料。
C27民办园没有上市、过度逐利等行为。民办园建立财务、会计和资产管理制度,按照国家有关规定设置会计账簿,收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇, 每年依规向当地教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务报告。社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园。民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。核査相关文件资料,抽査部分幼儿园。
 三、幼儿园保教质量保障情况B13办园条件合格C28幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备普遍达到规定要求。按《贵州省幼儿园基本办园标准(试行)》有关标准执行。实地抽査部分幼儿园。
C29 2017年后规划设计的幼儿园符合幼儿园建设标准》(建标175-2016)。按幼儿园建设标准》(建标175-2016)组织幼儿园建设,不低于建设标准。抽査2017年后建设的部分幼儿园。
B14班额普遍达标C30县域内85%以上的班额符合《幼儿园工作规程》有关规定。小班(3周岁至4周岁)25人,中班(4周岁至5周岁〉30人,大班(5 周岁至6周岁)35人,混合班30人。寄宿制幼儿园每班幼儿人数酌减。核査相关文件资料,抽査部分幼儿园。
B15教师配足配齐C31按《幼儿园教职工配备标准(暂行)》配足配齐各类幼儿园教职工。全日制幼儿园全园教职工与幼儿比1:5~1:7,全园保教人员与幼儿比1:7〜1:9。半日制幼儿园全园教职工与幼儿比1:8〜1:10,全园保教人员与幼儿 比1:11〜1:13。寄宿制幼儿园至少应在全日制幼儿园基础上每班增配I名专任教师和1名保育员。单班学前教育机构,如村学前教育教学点、幼儿班等,一般应配备2名专任教师,有条件的可配备1名保育员。炊事员与幼儿比例为1:60;150名幼儿至少配备1名卫生保健人员。核査相关文件资料,抽査相关单位和部分幼儿园。
C32公办园没有“有编不补”的情况。完成公办园教职工编制核定工作,并根据相关规定配足配齐卫生保健、 安保等人员,加大公办园教职工的补充力度,严禁“有编不补”、长期使用代课教师。民办园按照国家配备标准配足配齐教职工。核査相关文件资料,抽査部分幼儿园
C33县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于 1:15.幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15.核査相关文件资料,抽査部分幼儿园
B16教师管理制度严格C34建立健全幼儿园教师资格准入制度和定期注册制度,全面落实幼儿园教师持教师资格证上岗制度。严格执行幼儿园园长及教师专业标准,进一步完善教师公开招聘制度,全面落实幼儿园教师持证上岗,非学前教有专业毕业生到幼儿园从教须经专业培训并取得相应教师资格。核査相关文件资料,抽査部分幼儿园
C35落实幼儿园(含民办) 园长、教师定期培训和全员轮训制度.保教人员培训经费纳入年度预算,每学年参加培训不少于72学时。核査相关文件资料,抽査部分幼儿园
C36加强师律师风建设, 幼儿园普遍建立师德教育、考评、奖惩机制。强化师德师风建设,完善师徳考核评价指标体系,建立健全教师个人信用档案,完善诚信承诺和失信惩戒机制等措施,加大监察监督,建立教师退出机制,对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”,终身不得从教。核査相关文件资料,抽査部分幼儿园
C37督导评估认定前2年内没有发生严重的师德师风事件。严格教师队伍管理,严把园长、教师入口关,落实师德考核、监督制度。核查相关文件资料,走访群众、家长。
B17落实科学保教要求C38县域内幼儿园落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》的规定,以游戏为基本活动,无“小学化”现象。全面贯彻执行学前教育方针政策,道循幼儿身心发展特点和规律,促进幼儿身心和谐发展;坚持保教并重、游戏为主,分年龄段制定幼儿园保教活动方案,建立保教活动考核评估制度和留守儿童管护制度:幼儿园应按照学期、月、周和日科学制定教育教学和保育计划,根据幼儿年龄特征和季节特点,科学、合理地安排和组织各种活动,分别制定科学详细的大、中、小班幼儿一日活动安排;严禁幼儿园提前教授小学教育内容或进行强化训练活动,消除幼儿园“小学化"和“保姆化"倾向。核査相关文件资料,抽査部分幼儿园
B18社会认可度达到85%以上C39县级政府及有关职能部门落实学前教育政策、推动学前教有发展、提高学前教育的保育教育质最等方面取得的成效。县级政府及有关职能部门落实学前教育政策、推动学前教育发展、提高学前教育的保育教育质量等方面取得的成效。调査对象包括家长、教职工、园长、人大代表、政协委员及其他群众等。核査测评资料。

有以下情况之一的县不予认定:县域学校(幼儿园)存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件;投诉举报多、负面反映大、有弄虚作假行为的。

附件4

                              县域学前教育普及普惠评估自查表
填报县(区):                    填报人:                          填报时间:                        手机:
一级指标二级指标评估要点是否落实(是/否)存在的问题和差距备注
一、普及普惠水平(一)学前三年毛入园率达到85%1.学前三年毛入园率达到85%。


(二)普惠性幼儿园覆盖率80%2.普惠性幼儿园覆盖率80%。


(三)公办园在园幼儿占比达到50%3.公办园在园幼儿占比达到50%。


二、政府保障情况(四)党的领导坚强有力。4.县委县政府加强对学前教育事业的领导。幼儿园党的组织和党的工作实现全覆盖。


(五)发展规划科学合理。5.制定幼儿园布局规划。


6.把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划,列入本地区控制性详细规划。


(六)学前教育公共服务网络基本完善。7.农村地区每个乡镇原则上至少有一所公办中心园。


8.大村独立建园或设分园,小村联合办园,人口分散地区根据实际情况举办流动幼儿园、季节班等。


(七)小区配套幼儿园管理规范。9.落实省定小区配套幼儿园建设管理办法,小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。


10.现有小区配套幼儿园由当地政府统筹安排办成公办园或委托办成普惠性民办园,且运转良好。


(八)财政投入到位。11.落实省定公办园生均生均公用经费标准。

备注落实标准
12.落实企事业单位、部队、高校、街道、村集体办幼儿园财政补助政策。


13.落实省定普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。

备注落实标准及扶持政策
(九)收费合理。14.落实公办幼儿园收费标准。


15.落实普惠性民办园收费办法。

备注落实标准
16.幼儿园收费标准根据社会经济发展水平动态调整。


17.各类幼儿园无不合理收费。


(十)教师工资待遇有保障。18.落实公办园教师工资待遇保障政策,确保教师工资及时足额发放、同工同酬


19.参照公办园教师工资收入水平,合理确定民办园相应教师工资收入。


(十一)安全风险防控机制健全。20.落实教育、公安、生态环境、交通、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急等部门对幼儿园园所、食品、卫生、校车、消防等各方面的安全监管责任


21.督导评估认定前2年内无较大社会影响的安全责任事故。


(十二)监管制度比较完善。22.对民办幼儿园审批严格执行“先证后照”制度,完善年检制度;


23.落实幼儿园基本信息备案及公示制度。


24.建立3—5年一轮覆盖所有幼儿园的办园行为督导评估制度。


25.幼儿园责任督学挂牌督导制度落实到位。


26.全面完成无证园治理工作。


27.民办园没有上市、过度逐利等行为。


 三、幼儿园保教质量保障情况(十三)办园条件合格。28.幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备普遍达到规定要求。


29.2017年后规划设计的幼儿园符合《幼儿园建设标准》。


(十四)班额普遍达标。30.县域内85%以上的班额符合《幼儿园工作规程》有关规定。


(十五)教师配足配齐。31.按《幼儿园教职工配备标准(暂行)》配足配齐各类幼儿园教职工。


32.公办园没有“有编不补”的情况。


33.县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15。


(十六)教师管理制度严格。34.建立健全幼儿园教师资格准入制度和定期注册制度,全面落实幼儿园教师持教师资格证上岗制度


35.落实幼儿园(含民办)园长、教师定期培训和全员轮训制度


36.加强师德师风建设,幼儿园普遍建立师德教育、考评、奖惩机制


37.督导评估认定前2年内没有发生严重的师德师风事件。


(十七)落实科学保教要求。38.县域内幼儿园落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童学习与发展指南》的规定,以游戏为基本活动,无“小学化”现象。


评估要点指标解释:                                                                              2.普惠性幼儿园覆盖率80%。即公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%。(公办园是指由国家机构举办,或者国有企业事业单位、街道、村集体利用财政性经费或者国有资产、集体资产举办的幼儿园;普惠性民办园是指通过教育部门认定、面向大众、质量合格、接受财政经费补助或政府其他方式的扶持、收费执行政府限价的非营利性民办幼儿园。当地确认的公办园和普惠性民办园名单已在当地政府门户网站公开。);

11.省定公办园生均生均公用经费标准:不低于500元/生/年。在此基础上,幼儿数不足60人规模的幼儿园,按60人核定公用经费。

14.纳入省、市级财政管理公办幼儿园的收费标准由市(州)制定;纳入县级财政管理公办幼儿园的收费标准由县(市、区、特区)制定。

15.普惠性民办幼儿园保育教育费最高标准为每生每年800元;30.幼儿园每班幼儿人数一般为:小班(3周岁至4周岁)25人,中班(4周岁至5周岁)30人,大班(5周岁至6周岁)35人,混合班30人。寄宿制幼儿园每班幼儿人数酌减;

31.全园教职工与幼儿比为1:5-1:7,全员保教人员与幼儿比为1:7-1:9(全日制幼儿园)。


政策解读:http://www.gzjinsha.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/jcxxgk/zcfg/zcjd_22790/202104/t20210412_67765257.html

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