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金沙县人民政府办公室关于印发金沙县自然资源统一确权登记实施方案的通知(金府办〔2021〕26号)

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  • 索引号: 000014349/2021-1035861
  • 信息分类: 政策文件
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  • 信息名称: 金沙县人民政府办公室关于印发金沙县自然资源统一确权登记实施方案的通知(金府办〔2021〕26号)

各乡镇(街道)人民政府(办事处),县直各工作部门,各直属机构:

《金沙县自然资源统一确权登记实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

金沙县人民政府办公室     

2021年3月20日        

金沙县自然资源统一确权登记实施方案

为贯彻落实《自然资源部 财政部 生态环境部 水利部 国家林业和草原局关于印发<自然资源统一确权登记暂行办法>的通知》(自然资发〔2019〕116号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》(黔府办函〔2019〕128号)、《省自然资源厅关于印发贵州省2020年自然资源统一确权登记实施方案的通知》(黔自然资发〔2020〕6号)、《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市自然资源统一确权登记实施方案的通知》(毕府办函〔2020〕72号)要求,切实做好我县自然资源统一确权登记工作,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理重要论述,严格按照党中央、国务院关于生态文明体制改革部署要求,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记,推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管,夯实生态文明建设基础,助力建设贯彻新发展理念示范县。

(二)基本原则。坚持资源公有,坚持自然资源社会主义公有制,即全民所有和集体所有。坚持物权法定,依法依规确定自然资源物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾,在新的自然资源管理体制和格局基础上,加强与相关改革衔接。坚持以不动产登记为基础,构建自然资源统一确权登记制度体系,实现自然资源统一确权登记与不动产登记有机融合。坚持发展和保护相统一,加快形成有利于节约资源和保护环境的新空间格局。

(三)工作目标。按照《自然资源统一确权登记暂行办法》(以下简称《确权登记办法》)、《贵州省自然资源地籍调查技术办法》《贵州省自然资源确权登记操作指引》,以不动产登记为基础,充分利用第三次全国国土调查成果和自然资源专项调查成果,对全县自然保护区和自然公园等各类自然保护地、主要河流水库、生态功能重要的湿地、国有林场等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记,逐步实现对水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖,清晰界定各类自然资源资产的产权主体,逐步划清全民所有和集体所有边界;全民所有、不同层级政府行使所有权边界;不同集体所有者边界;不同类型自然资源边界。推进确权登记法治化,为建立国土空间规划体系并监督实施,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,提供基础支撑和产权保障。在2021年12月底前完成全县自然资源统一确权登记工作。

二、主要任务

金沙县自然资源统一确权登记工作,由金沙县人民政府统筹部署,县自然资源局依据《确权登记办法》《贵州省自然资源确权登记操作指引》等,参照部、省、市自然资源部门确权登记工作流程和要求组织开展工作,县公安局、财政局、林业局、农业农村局、水务局、市生态环境局金沙分局、民政局、统计局、交通运输局、县住房城乡建设局、各乡镇(街道)配合,依法对行政县域内(除省自然资源厅及市自然资源和规划局直接组织开展确权登记之外的自然保护县、自然公园,江河湖泊、水流,湿地,探明储量矿产资源,森林等自然保护地)自然资源开展确权登记,颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。具体为:

(一)积极配合省市自然资源部门开展自然资源统一确权登记。按照省、市自然资源部门的统一部署,配合做好我县行政县域内由省、市自然资源部门直接开展的省政府、市政府直接行使所有权的自然资源统一确权登记工作。积极配合省、市自然资源部门做好通告发布、权籍调查、界线核实、权属争议调处、公告等自然资源确权登记相关工作。各类自然资源统一确权登记工作,根据省、市统一部署,适时调整。

(二)开展自然保护区、自然公园等自然保护地,湿地、森林自然资源确权登记。由县自然资源局、县林业局、县水务局牵头,组织各乡镇(街道)技术力量开展工作。

1.开展自然保护区、自然公园等自然保护地确权登记。依据自然保护区、自然公园等各类自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或政策性文件,利用国土调查和自然资源专项调查成果确定资源类型、分布,组织开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权登记,明确自然保护区、自然公园等自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。

自然保护区、自然公园等自然保护地范围内的水流、森林、湿地、草原、滩涂等不单独划分登记单元,作为自然保护区、自然公园等自然保护地登记单元内的资源类型予以调查、记载。同一县域内存在多个自然保护地时,以自然保护地的最大范围划分登记单元。

2.开展湿地自然资源确权登记。依据国土调查和湿地资源专项调查成果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,开展权籍调查。通过确权登记,明确湿地自然资源的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。

(三)开展江河湖泊等水流自然资源确权登记。由水务局牵头,县自然资源局配合,县、乡镇(街道)组织技术力量依据国土调查和水资源专项调查成果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并对我县行政县域内的江河湖泊等水流开展权籍调查。通过确权登记,明确河流湖泊等水流范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。

(四)开展探明储量矿产资源确权登记。由县自然资源局会同乡镇(街道)及涉及的县直部门,组织技术力量,结合矿产资源利用现状调查数据库等成果划定登记单元界线,调查反映各类矿产资源的探明储量状况,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件。通过确权登记,明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。县自然资源局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

(五)开展森林自然资源确权登记。由县林业局牵头,县自然资源局配合,县、乡镇(街道)组织技术力量对已登记发证的县属国有林场做好林权权属证书与自然资源确权登记的衔接,进一步核实权属界线,在明确所有权代表行使主体和代理行使主体的基础上,探索开展代表行使主体和代理行使主体补充登记;对县属国有林场尚未颁发林权权属证书的部分,以所有权权属为界线单独划分登记单元,开展权籍调查,进行所有权确权登记。县自然资源局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

(六)自然资源确权登记信息化建设。统一使用全国自然资源登记信息系统,按照统一标准开展工作,实现自然资源登记信息统一管理、实时共享,实现与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息实时关联。自然资源主管部门要加强自然资源登记信息的管理和应用,建立本级自然资源确权登记信息数据库,统一纳入省级不动产登记平台,形成权籍 “一张图”管理自然资源、不动产登记成果。

三、具体工作任务

(一)2021-2023 年工作任务

1.重点县域的自然资源确权登记。全面完成全县重点县域自然资源确权登记工作(自然保护地、江河湖泊、生态功能重要的湿地、国有林场)。根据省印发统计表,需要配合省级开展自然资源确权登记重点县域共计1个(长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区)(附件3);配合市级开展自然资源确权登记重点县域共计2个(贵州金沙冷水河国家森林公园、金沙三丈水省级森林公园),湿地公园1个(毕节金沙西洛河市级湿地公园)(附件4);需开展自然资源确权登记重点县域共计4 个(金沙县冷水河县级自然保护区、金沙县福建柏自然保护区、金沙县偏岩河县级森林公园、金沙县国有石仓林场)(附件5)。国家对自然保护地整合优化后,有调整的按调整后的自然保护地开展工作。另外,县自然资源局要统计本县域内的县管河流、湖泊、小Ⅱ型以上水库,一并纳入重点县域名单,进行自然资源确权登记。

2.非重点县域的自然资源确权登记。全面完成探明储量的矿产资源确权登记。待自然资源部负责的确权登记石油天然气、贵重稀有矿产资源名单确定后,按照省自然资源厅下发市、县两级负责的矿产资源名单,进行确权登记。2023年启动非重点县域的自然资源确权登记,实现全县自然资源确权登记全覆盖。

3.自然资源确权登记信息化建设。县自然资源局在自然资源地籍调查的基础上,统一使用全国自然资源登记信息系统办理自然资源登记,实现应登尽登。建立本级自然资源确权登记信息数据库,将权籍调查成果统一纳入省不动产登记平台。实现自然资源权籍信息和不动产登记、国土调查、专项调查、国土空间规划、建设用地审批、矿业权审批等信息实时关联,加强部门信息共享,促进自然资源保护和合理利用。县自然资源局要及时收集相关资料报省和市级主管部门。同时,及时报县人民政府发布首次登记通告,配合省、市自然资源主管部门开展省、市两级负责的重点县域自然资源地籍调查,及时报县人民政府发布登记公告,共同完成确权登记工作。

(二)2021年工作任务

1.配合做好省、市承担的工作任务。在自然保护地整合优化后,积极配合省级开展涉及我县行政县域内的长江上游珍稀鱼类国家级保护区、金沙县三丈水省级森林公园、冷水河国家级森林公园核心区重点县域文家桥水库、白果水库饮用水源保护区、岚头镇秋风槽水库、马路乡龙洞水库、沙土镇花滩水库、禹谟镇陈家岩洞、小洋溪水库饮用水源一级保护区、油沙河水库及乌江干流、赤水河、偏岩河、二道河、水边河、果瓦河、大鱼跳河、安洛河、野纪河、马路河(乌箐河)10条省、市管河流的自然资源确权登记、地籍调查工作。

2.做好县本级承担的工作任务。由县林业局、水务局牵头,县自然资源局和各乡镇(街道)配合,完成石仓国有林场。深沟河、冷水河、柿花河、九仓河(大河沟)、箐河、陆沟河、西洛河、金沙河(油街河)、鲜河(太极河)、小洋溪、茶园河、新民河、八里河、花滩河、翁贡河、小河、雨下河、楠木河、茅岗河、天堂河、岩孔河、龙凤河、铸钟河、龙坝河、金云河、小里河、干河沟、东隆河、鱼沟、贾家河30条县管河流自然资源地籍调查工作,在自然保护地整合优化后,再逐步开展自然保护地的自然资源调查工作。同时查清辖县内县管河流、湖泊和小Ⅱ型以上水库,列入自然资源重点县域名单,逐级报省、市自然资源主管部门备案。县自然资源局对本级的矿业权管理数据库进行核查清理,明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况信息,完善数据库资料。

(三)2021年主要工作内容

认真核查资源名单、收集资料,完成制作工作底图、预划登记单元、首次登记通告、自然资源地籍调查等工作:

1.资源清单。认真排查是否有未纳入重点县域名单的自然保护地、河流、森林,未纳入的及时补充纳入名单,全面掌握本辖县需要开展自然资源确权登记的重点县域情况,做到全覆盖,无遗漏。

2.资料收集。县自然资源局及时收集最新的调查、确权、登记、规划、审批成果(数字化)(附件6),为开展自然资源地籍调查、确权登记打好基础。

3.制作工作底图。以最新正射影像图为底图(比例尺不低于1:10000),叠加第三次全国国土调查成果、自然资源专项调查成果、集体土地所有权确权登记成果、国有土地使用权确权登记成果、农村土地承包经营权确权成果、公共管制和特殊保护要求等资料,制作工作底图。

4.预划登记单元。以管理或保护审批范围界线,预划自然保护地单元;以管理范围结合堤防、水域岸线预划河流单元;以国家土地所用权权属界线预划国有林场单元。跨行政县域的重点县域,由上一级自然资源主管部门预划。

5.发布首次登记通告。登记单元预划后,县自然资源局及时报县级人民政府,发布自然资源首次登记通告。将预划登记单元开展调查的时间、类型、范围,需要有关部门配合的事项向社会通告。

6.地籍调查。通过内外业调查的方式,全面查清预划登记单元内自然资源权属状况、自然状况以及公共管制等情况,划清自然资源类型、边界、权属边界,建立调查数据库。为下步自然资源审核、公告做好准备。跨县域的预划登记单元,由县自然资源局会同相关部门配合开展地籍调查。其中,权属争议依法由县人民政府负责处理,县直各部门、各乡镇(街道)按照职能职责会同县自然资源局做好权属争议调处工作。

四、工作要求

(一)加强组织领导。成立由县政府分管副县长为组长、各部门负责人为成员的工作专班(附件1);明确各部门工作职责(附件2);县自然资源局主要领导亲自抓、分管领导具体抓,组织技术力量,明确责任到人,任务到人,将工作抓紧抓细抓实,确保按时完成年度任务。

(二)加强工作调度。县自然资源局要加强工作调度,建立工作台账,按月调度工作进度,每季度最后一个月的20日前将工作进度表(附件7)报县工作专班。

(三)加强资金和技术保障。根据财政事权和支出责任划分,县自然资源局要会同县财政局,抓紧落实经费。选择技术能力强、熟悉自然资源确权登记工作的技术单位作支撑,按时保质完成年度工作。

(四)实行全程监理制度。确权登记工作全面实行项目监理制度。质量监理单位要根据调查项目合同等责任文件,参照工程项目的旁站式监理方法,全过程跟踪监理技术单位合同履行、力量投入、技术实施、工作进度、成果质量等方面的保障落实情况,签署监理文件和质量检查报告,责任共担,对调查成果质量向调查主管部门负责。

(五) 加强宣传和培训。相关部门要通过张贴标语、广播、电视、多媒体等多种形式、途径宣传自然资源统一确权登记的重要意义、目标要求和主要任务,加强经验交流,为自然资源统一确权登记营造良好的舆论氛围;县自然资源部门要加大培训力度,全面提升业务水平,按照部、省、市统一的技术标准开展工作,确保成果质量。

附件:1.金沙县自然资源统一确权登记工作专班

     2.金沙县自然资源统一确权登记单位职责分工

     3.金沙县配合国家、省级自然资源确权登记重点县域名单

     4.金沙县配合市级自然资源确权登记重点县域名单

     5.金沙县本级自然资源确权登记重点县域名单

     6.自然资源统一确权登记资料收集清单

     7.贵州省2020年重点县域自然资源确权登记工作季度推进表

附件1

金沙县自然资源统一确权登记工作专班

组  长: 周劲松 县人民政府副县长

副组长: 安  宁 县政府办公室副主任

        姚良刚 县自然资源局党组成员(主持工作)

成  员: 卿廷尉 县委宣传部副部长

        王  伦 县移民局副局长

        罗仕谱 县公安局副局长

        张世岚 县财政局副局长

        杨  鑫 县林业局副局长

        凌宗亮 县水务局副局长

        薛朝忠 县住房城乡建设局副局长 

        谢德钧 县农业农村局副局长

        邬进宗 市生态环境局金沙分局副局长

        钱  方 县文体广电旅游局副局长

        陈仁栋 县民政局副局长

        申  刚 县统计局乡镇统计服务中心主任

        肖清华 县交通运输局副局长

        王  强 县自然资源局党组成员

        程红梅 县不动产登记中心主任

        各乡镇(街道)人民政府(办事处)主要负责人

工作专班下设办公室在县自然资源局,由姚良刚同志兼任办公室主任,王强同志任副主任,负责统筹调度全县自然资源统一确权登记工作。

附件2

金沙县自然资源统一确权登记单位职责分工

结合我县自然资源统一确权登记工作实际,现就县直有关部门具体职责分工如下:

县自然资源局:负责全县自然资源统一确权登记工作的组织实施、业务指导和督导检查。1.提供正射影像图、高分辨率卫星遥感影像,第三次国土调查,土地、房屋等不动产登记成果;2.提供矿产资源储量登记、储量统计、矿产资源利用现状调查数据、矿业权审批登记数据、国家矿产地储量空间数据、矿产资源储量审批认定和备案、矿产资源储量评审、审查合格的历年的矿山储量年度报告及其审核意见等成果;3.提供生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界控制线等国土空间规划成果;4.会同县生态环境分局、县水务局、县林业局划定自然资源登记单元。

县财政局:结合工作需要,统筹安排和保障自然资源统一确权登记县级工作经费。

市生态环境局金沙分局:1.提供环境保护规划、水功能县划等成果;2.协助提供生态保护红线成果;3.配合县自然资源局划定自然资源登记单元。

县水务局:1.提供水流、水库等统计,水利普查,河流、水库岸线划界,水流产权确权,河长制中的河长信息,河流湖泊水库水质等级类别等成果;2.配合县自然资源局划定水流自然资源登记单元,协助提供相关资料。

县移民局:提供农村村民移民安置名单等成果资料。

县林业局:1.提供自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等自然保护地规划审批成果;2.提供森林、湿地等专项调查和保护利用相关规划,林地质量等级评定报告及图件等成果;3.配合县自然资源局划定自然保护地和森林、湿地等自然资源登记单元。

县统计局:按照统计相关法律要求,会同县自然资源局统计、分析调查数据,共同发布成果数据。

县司法局:协助不动产登记管理部门,依照有关法律法规对确权登记颁证工作中的问题处理进行研判,对涉及法律事项的合法性审核把关。

县住房保障服务中心:协助查询房产档案。

县融媒体中心:充分利用媒体、报刊、电视、网络等宣传农村宅基地、集体建设用地使用权及房屋所有权确权登记工作的重要意义,充分调动镇、村、组干部工作的主动性和农民参与的积极性,营造良好的舆论环境和工作氛围。

各乡镇(街道):统筹组织协调各村(社区)安排专人全力配合县自然资源局、市生态环境局金沙分局、县水务局、县林业局划定自然资源登记单元;配合开展权籍调查,界线核实,协助做好权属争议调处等工作。

附件3

金沙县配合国家、省级自然资源确权登记重点县域名单

序号

重点县域

位置

保护级别

实施年度

备注

1

长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区

金沙县

国家级



2

乌江干流

金沙县

省级


省管河道

3

赤水河

金沙县

省级


省管河道

附件4

金沙县配合市级自然资源确权登记重点县域名单

序号

重点县域

保护级别

实施年度

备注

1

贵州金沙冷水河国家森林公园

市级



2

金沙三丈水省级森林公园

市级



3

毕节金沙西洛河市级湿地公园

市级



4

偏岩河

市级


市管河道

5

二道河

市级


市管河道

6

水边河

市级


市管河道

7

果瓦河

市级


市管河道

8

大鱼跳河

市级


市管河道

9

安洛河

市级


市管河道

10

野纪河

市级


市管河道

11

马路河(乌箐河)

市级


市管河道

附件5

金沙县本级自然资源确权登记重点县域名单

序号

负责地县

重点县域

保护级别

备注

1

金沙县

金沙县冷水河县级自然保护区

县级


2

金沙县

金沙县福建柏自然保护区

县级


3

金沙县

金沙县偏岩河县级森林公园

县级


4

金沙县

金沙县国有石仓林场

县级


5

金沙县

深沟河

县级


6

金沙县

冷水河

县级


7

金沙县

柿花河

县级


8

金沙县

大河沟(九仓河)

县级


9

金沙县

箐  河

县级


10

金沙县

陆沟河

县级


11

金沙县

西洛河

县级


12

金沙县

金沙河(油街河)

县级


13

金沙县

鲜  河(太极河)

县级


14

金沙县

茶园河

县级


15

金沙县

新民河

县级


16

金沙县

八里河

县级


17

金沙县

花滩河

县级


18

金沙县

翁贡水河

县级


19

金沙县

小  河

县级


20

金沙县

雨下河

县级


21

金沙县

楠木河

县级


22

金沙县

茅岗河

县级


23

金沙县

天堂河

县级


24

金沙县

岩孔河

县级


25

金沙县

龙凤河

县级


26

金沙县

铸钟河

县级


27

金沙县

龙坝河

县级


28

金沙县

金云河

县级


29

金沙县

小里河

县级


30

金沙县

干河沟

县级


31

金沙县

东隆河

县级


32

金沙县

鱼沟

县级


33

金沙县

贾家河

县级


附件6

自然资源统一确权登记资料收集清单

部门

资料

自然资源部门

1.全国国土调查,水、林、草、湿地等自然资源专项调查及年度变更成果数据。

2.农村集体土地所有权确权登记成果。

3.国有土地使用权确权登记发证数据。

4.土地、房屋、森林、林木等不动产登记发证资料。

5.永久基本农田划定成果。

6.土地利用总体规划数据库、国土空间规划成果;主体功能县规划成果。

7.正射影像图、高分辨率卫星遥感影像、数字先画图数据(DLG)、数字高程模型数据(DEM)等基础测绘数据。

8.矿产资源储量数据库、储量利用现状调查数据库;探矿权登记数据库、采矿权登记数据库、国家矿产地储量空间数据库。

9.矿产资源储量审批认定和备案文件、矿产资源储量评审文件、审查合格的历年的矿山储量年度报告及其审核意见。

10.生态保护红线划定成果。

生态环境局金沙分局

11.水质监测成果、排污许可资料。

水务

12.水流、湖泊、水库等统计资料。

13.水利普查、水资源调查评价等历史资料。

14.河流、湖泊堤防、水域岸线和规划范围资料。

15.取水许可资料。

农业农村

16.土地承包经营权确权发证成果。

17.贵州省水产种质资源保护县。

林业

18.森林资源清查、森林资源现状调查的历史资料,国家公益林县划落界成果,林权、林地“一张图”。

19.林地保护等级评定报告及图件成果。

20.森林公园、湿地公园、水产保护县等自然保护地规划审批范围及功能县划成果。

21.湿地资源调查成果。

22.草地资源调查、保护、规划成果。

23.自然保护县规划审批成果。

附件7

贵州省2020年重点县域自然资源确权登记工作季度推进表

     填报单位:                                                  填报时间:

序号

地县

方案制定情况

经费

(万元)

技术单位

重点县域

(个)

非重点县域(个)

工作进度

备注

1

金沙县








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