您当前所在的位置: 首页 » 政务公开 » 信息公开目录 » 基础信息公开 » 政策法规 » 政策文件

金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县民办幼儿园规范管理实施方案(试行)》的通知(金府办〔2021〕61号)

字体:   打印本页 关闭本页         
  • 索引号: 000014349/2021-2188090
  • 信息分类: 政策文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 金府办〔2021〕61号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县民办幼儿园规范管理实施方案(试行)》的通知(金府办〔2021〕61号)

各乡镇(街道)人民政府(办事处),金沙经济开发区、冷水河风景区、沙土三化同步统筹发展改革试验区管委会,县政府各部门,各企事业单位:

《金沙县民办幼儿园规范管理实施方案(试行)》经2021年6月24日第十六届金沙县人民政府常务会第七十八次会议审议通过。现印发给你们,请认真抓好落实。

金沙县人民政府办公室

2021年6月30日

金沙县民办幼儿园规范管理实施方案(试行)

为深入贯彻《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号)《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(国务院令〔2021〕741号)精神,根据《贵州省人民政府教育督导室贵州省教育厅关于切实加强民办学前教育管理工作的通知》(黔教督〔2019〕88号)《毕节市教育局关于推进普惠性民办幼儿园认定与扶持及实施政府购买普惠性学位服务有效提高普惠性学前教育资源供给的通知》(毕教发〔2021〕28号)要求,为进一步加快金沙县民办幼儿园规范管理,促进县域学前教育高质量发展,特制定本实施方案。

一、全面加强民办幼儿园管理

(一)实行分类登记备案管理

1.新设立审批民办幼儿园一律实行分类登记备案管理。县教育科技局在设立审批阶段落实分类管理。除享受了政府给予建设用地等优惠政策或资金补助的幼儿园必须是普惠性幼儿园外,依据主办者提交的收费项目规划标准,从源头上初步确认其举办非营利性民办幼儿园或营利性民办幼儿园类别。

2.有序推进民办幼儿园分类登记。加快已建成民办幼儿园分类登记。除享受了政府给予建设用地等优惠政策或资金补助的幼儿园必须是普惠性幼儿园以外,举办者自主选择登记为非营利性民办幼儿园或者营利性民办幼儿园进行申报。对于已登记且继续选择登记为非营利性民办幼儿园的,县教育科技局指导其依法修改章程,明确公益性目的和非营利属性。对于选择登记为营利性民办幼儿园的,县教育科技局指导其进行财务清算,依法明确财产权属,缴纳相关税费,重新登记,继续办学。

在推进分类登记改革的过程中,除特殊要求外,坚持举办者“自主选择”的原则,充分尊重办学者相关权利,主动提供政策咨询。县教育科技局与县民政局、县市场监管局、县委编办、县政务服务中心等部门做好政策衔接工作,细化办事流程,确保分类登记平稳实施、有序进行。小区配套幼儿园由县人民政府统筹安排,办成公办园或委托办成普惠性民办园的,不得随意变更举办成营利性幼儿园。

(二)规范收费行为及财务管理

1.规范收费项目和标准。收费项目和标准,由幼儿园每年根据办园成本、合理回报、家长承受能力及市场情况等因素自主确定。民办幼儿园收费实行登记制度。首次收费标准登记,于当年2月或8月,由民办幼儿园报价格主管部门登记;调整收费标准登记,于调整前3个月,由民办幼儿园报价格主管部门登记并向社会公示(未尽事项严格按照《省发展改革委省教育厅省人力资源和社会保障厅关于印发<规范民办教育收费行为暂行办法>的通知》<黔发改收费〔2015〕2133号>执行),且将收费报告呈报县教育行政部门备案。严禁以举办兴趣班、特长班、实验班或以保留学位等为名进行高收费、乱收费。普惠性民办幼儿园收费管理参照《贵州省发展改革委贵州省教育厅贵州省人力资源和社会保障厅关于印发<规范民办教育收费行为暂行办法>的通知》(黔发改收费〔2015〕2133号)执行,按规定实行收费登记和公示。普惠性民办幼儿园保育教育费最高标准为每生每月800元。由普惠性民办幼儿园在规定的最高保育教育费标准范围以内,结合办园成本、等级和类别、本县经济发展水平和居民经济承受能力等因素,自行确定保育教育费实际收取标准并在一定时期内保持稳定。享受儿童营养餐财政补助的普惠性民办幼儿园伙食费收取,要相应扣除营养餐补助部分。

2.抑制过高收费。无论是普惠性民办幼儿园还是营利性民办幼儿园都要坚持教育的公益属性,始终把社会效益放在首位。普惠性民办幼儿园收取的费用全部用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇。营利性民办幼儿园收取的费用应当主要用于保教活动、保障教职工待遇、改善办园条件,坚决遏制过度逐利行为。未进行分类登记的民办幼儿园收费按非营利性民办幼儿园管理。

3.加强收费管理。县发展改革局、县财政局、县教育科技局等部门要加强对民办幼儿园收费行为的监管,指导民办幼儿园依法建立财务、会计和资产管理制度,按照国家有关规定设置会计账簿,每年依规向县教育行政部门提交财务报告。对收费过高的幼儿园,要进行年度专项审计。对民办幼儿园不按规定实行收费登记制度、公示制度,擅自提高收费标准,不按规定实行有序调标,不按规定进行退费、使用票据、伙食费不按规定扣除营养餐补助等行为的,一经查实,将按有关法律法规严肃查处。坚决制止“一方面享受国家补贴,一方面收取高额费用”的不合理行为。

4.加强财务管理。普惠性民办幼儿园要建立健全财务会计、资产管理和预决算制度,定期公开经费收支情况,必须依法设置会计账簿并保证其真实、完整。实行专账管理,接受政府有关部门财务审计监督。县教育和财政部门健全普惠性民办幼儿园的资产财务监管机制,对财务管理混乱、挪用抽逃资金行为,一经查实,取消其办园资格,停止享受政府扶持政策,并在三年内不得再申报普惠性民办幼儿园。加强对奖补资金管理和使用的监督,提高资金使用效益,对虚报、冒领、挤占、挪用专项资金等行为,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定严肃处理。

(三)教师准入、管理及待遇

1.配齐配足保教人员。民办幼儿园参照《幼儿园教职工配备标准(暂行)》,根据实际需求配齐配足保教人员,其中:园长要求达到中专及以上学历,具有县级及以上教育行政部门核发的园长岗位培训合格证;专任教师要求达到中专及以上学历,具有国家专门机构核发的教师资格证;保育员应具备初中及以上学历,具有县级及以上教育行政部门核发的保育员岗位培训合格证。落实最高检、教育部等部门2020年联合印发的入职审查文件要求,入职前和入职后每年一次精准查询个人违法信息,严把教职工入口关。

2.严格教师考核管理。民办幼儿园要与教师签订聘用合同,合同期内按有关规章制度对聘用教师进行日常管理和年度考核,考核内容、标准及方式等参照公办幼儿教师执行,并按照规范要求为聘用教师建立人事档案,实行向教育科技局备案制度,适时更新备案信息。教师人事档案由幼儿园自行管理。

3.明确教师职责与义务。聘用教师应自觉遵守国家法律法规、县教育科技局和所任教幼儿园的各项规章制度。根据教育部出台的《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》《贵州省幼儿园教师职业行为十项准则》和省市县有关师德师风建设的规定和要求,加强师德修养,提高职业素养,严格履职尽责,自觉接受各级教育行政部门和所在幼儿园的统一管理和考核。聘用教师要参加所在幼儿园和各级教育行政部门组织的专业培训和继续教育,提升专业技能。要加强幼儿安全知识学习,把幼儿安全教育和管理放在工作首位,确保不发生幼儿安全责任事故。

4.切实保障教师待遇。民办幼儿园要根据当地经济发展水平和幼儿园实际情况,努力提高教师待遇,确保民办幼儿园教师人均收入不低于本省现行最低工资标准,并按规定缴纳相关社会保险等。

(四)办园质量管理和教科研机制

1.加强办园质量管理。县教育教育科技局应当建立和完善民办幼儿园督导评估体系和年检制度,强化对办学方向、办园行为、园舍条件、保教质量和管理水平的有效监管,督促其改善办园条件,提高办园质量。加强对民办幼儿园保教活动的过程性指导和监测。民办幼儿园要严格贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》,因地制宜提供满足幼儿需求的多种活动区角,提供充足的符合幼儿年龄特点的玩教具、游戏材料、图书等,坚持以游戏为基本活动。不能有提前教授汉语拼音、计算、英语等小学课程内容;不能以课堂集中授课方式组织安排一日活动;不能有机械背诵、记忆、抄写、计算等方式进行知识技能性强化训练的行为等的“小学化”现象。如发现有“小学化”现象的幼儿园,查实后责令其限期整改,整改不到位当年年检定为基本合格;拒不整改的,当年年检定为不合格,连续两年年检不合格的幼儿园,依法吊销其办学许可证。

2.落实教科研机制。将民办幼儿园纳入公办幼儿园集团化办园和教研指导责任区管理,指导好责任区内民办幼儿园扎实开展教研活动。实行“一园一人”公办园选派优秀教师帮扶包保民办园制度,定期或不定期到民办幼儿园进行现场调研指导,帮助民办幼儿园解决教研工作中存在的困难,提升园所管理水平和教师教科研能力,扎实提高民办幼儿园办园水平。

(五)加强社会监督

建立健全民办幼儿园监管机制,创新监管方式,运用学前教育管理信息系统做好民办幼儿园的数据统计和信息监督管理工作。由县教育科技局每年向社会公布民办幼儿园名单和普惠性民办幼儿园财政补助补贴情况,开通举报电话接受社会监督,并适时通过暗访、随机检查、调研、举报核查等措施对民办幼儿园进行监管。

二、稳妥推进普惠性民办幼儿园认定

(一)认定标准

普惠性民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费举办的具有办园资质、面向大众、收费合理、办园规范、质量较好的民办幼儿园。普惠性民办幼儿园应符合下列条件:

1.规划科学合理。幼儿园设立应当符合金沙县教育发展的总需求,符合金沙县学前教育发展规划和幼儿园布局规划,具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件。

2.资产产权清晰。自有房地产办园的须有土地使用证、房产证或立项、建设许可的明确批文;租赁园舍办园的,须具有期限不少于10年(距合同期满不少于3年)的租用合同,且出租方的产权合法。

3.办园条件达标。办园条件达到《幼儿园建设标准》(建标175-2016)《贵州省幼儿园基本办园标准(试行)》等标准要求。教职工参照教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》配备,符合任职资格条件,师幼比合理。

4.资质合法有效。经县教育行政部门审批设立,具有办学许可证、民办非企业单位登记证或工商营业执照,卫生及食品合格检验手续、消防验收或备案手续等各种证照手续齐全,年检合格。

5.收费行为规范。普惠性民办幼儿园收费管理参照《省发展改革委省教育厅省人力资源和社会保障厅关于印发<规范民办教育收费行为暂行办法>的通知》(黔发改收费〔2015〕2133号)执行,杜绝乱收费、超标准收费行为。

6.依法规范办园。加强党的建设,法人治理结构健全,有符合规定的章程。各项规章制度健全,实行园务、财务公开,有独立的对公账户,且账目清楚。按照核定规模进行招生,上一年度年检合格以上,在申报日前1年内无违规办学行为,未发生群体性事件、安全责任事故。

7.财务管理规范。落实幼儿园法人财产权,财务、会计和资产管理制度完善。财政补助经费专款专用,专账管理,无虚报、冒领、挤占、挪用专项资金行为。经教育科技局批准由财政补助形成的固定资产等,应作国有资产加强管理,因幼儿园依法合并、停办等原因,相关资产由县教育科技局牵头清理并依法处置。有效期内经教育科技局批准退出普惠性民办幼儿园的,按约定退回相应的财政补助经费及已享受的其他优惠政策。对违反有关规定被强制退出的普惠性民办幼儿园,县教育科技局应联合有关部门,依法追缴所得财政补助资金并取消已享受的其他优惠政策。无克扣或变相侵占幼儿伙食费的行为。

8.实施科学保教。按照教育部《幼儿园教育指导纲要(试行)》《3-6岁儿童学习与发展指南》等要求,根据幼儿身心发展特点创设丰富、适宜的教育环境,合理安排幼儿一日生活,以游戏为基本活动,科学开展保育教育活动,无“小学化”倾向。

(二)认定程序

1.幼儿园申请。按照自愿原则,符合认定标准的幼儿园向县教育科技局提出书面申请。

2.组织评审。县教育科技局组织专家对申请的民办幼儿园进行评审认定,拟定普惠性民办幼儿园名单。

3.公示公告。通过评审的幼儿园名单,由县教育科技局通过官方网站等向社会公示,公示期为5个工作日。

4.发文认定。通过评审和公示无异议的民办幼儿园,由县教育科技局与举办者签订协议或由举办者签署承诺书后,发文认定。

5.上报备案。县教育科技局将最终认定的普惠性民办幼儿园名单汇总后报县财政局、县发展改革局等部门和市级教育局备案。

县域内民办幼儿园均可按照一年一次方式申请认定普惠性民办幼儿园,认定后有效期为三年。

(三)退出机制

1.自愿退出。普惠性民办幼儿园原则上实行自愿退出机制,但举办为普惠性民办幼儿园的城镇小区配套幼儿园除外。

2.依法取缔。普惠性民办幼儿园在认定后有效期间内,发现弄虚作假,或者出现未履行办学承诺、违规收费、违规使用补助经费、年检不合格、违背教育规律教学、克扣幼儿伙食费、拖欠教师工资及发生安全责任事故等行为的,视情节轻重,由县教育科技局会同相关部门限期整改直至取缔其普惠性民办园资格。

城镇小区配套幼儿园举办为普惠性民办幼儿园的,出现上述违法违规行为,限期整改,未整改或整改不到位的,收回举办成公办幼儿园或变更举办者。

3.退出程序。普惠性民办幼儿园在有效期内申请退出的,应当以书面形式向县教育科技局提出申请,按约定退回相应的财政补助经费及已享受的其他优惠政策,妥善分流安置在园幼儿,由县教育科技局批准同意后方可退出。

4.善后处理。幼儿园自愿退出普惠性民办幼儿园的,在园幼儿收费标准原则上实行老生老办法、新生新办法,确保在县教育科技局同意退出前已经招收的幼儿继续享受普惠性服务。被县教育科技局依法取缔普惠性民办幼儿园资格的,县教育科技局妥善安置幼儿接受学前教育。

三、加强扶持普惠性民办幼儿园发展

(一)纳入统一规划。坚持公办、民办并举,将民办幼儿园纳入学前教育发展整体规划,定期研究解决本地民办幼儿园发展中存在的困难和问题。采取多种扶持、激励方式,支持民办幼儿园提供普惠性服务。

(二)落实优惠政策。普惠性民办幼儿园享受国家、省、市、县支持民办教育发展的所有政策。在幼儿园分类定级、评估指导、科研项目申报、教师培训、职称评审、评先评优、幼儿资助等方面给予普惠性民办幼儿园适当倾斜。登记为非营利性的普惠性民办幼儿园在办学用地、税收优惠等方面与公办幼儿园享受同等待遇。对违反有关规定被依法取缔普惠性民办幼儿园资格的,县教育科技局应联合有关部门,依法追缴所得财政补助资金并取消已享受的其他优惠政策。

(三)加大财政扶持。县财政每年预算安排资金100万元支持普惠性民办幼儿园发展:一是对普惠性民办幼儿园给予一定比例的补助;二是对专任教师、保育员配比和任职资格达标、足额缴纳聘任人员社保、年检合格及以上等次的普惠性民办幼儿园,以综合奖补的方式进行扶持。综合奖补资金参照年检结果分配,其中一等奖幼儿园占比20%,二等奖占比30%,三等奖占比为50%。县级补助经费主要用于民办幼儿园支付教职工工资、社会保险和设施设备、校舍维修改造等。

(四)健全扶持政策。县教育科技局主动联系财政部门,结合实际,建立健全普惠性民办幼儿园扶持政策,通过政府购买学位、添置玩教具与图书、派驻公办教师等方式给予扶持,同时,在上级民办教育发展专项资金申报评选方面,优先考虑普惠性民办幼儿园。

四、强化无证幼儿园治理

按照属地管理原则,各乡镇(街道)制定无证园治理工作方案,明确部门职责,牵头做好无证幼儿园治理取缔工作,确保辖区内没有无证园现象。

(一)全面排查。各乡镇(街道)统筹教育、公安、民政、市场监管、综合执法、消防等有关部门,做好辖区内无证幼儿园摸底排查工作,逐一摸清无证幼儿园的举办者、办园地址、办园条件、师资配备、幼儿数量等信息,建立台账资料。

(二)分类治理。制定分类治理方案,“一园一策”治理。

1.对于符合《贵州省幼儿园基本办园标准(试行)》的,按照国家规定的条件和程序审批并颁发办学许可证。

2.对于具备整改条件的,要求限期整改。整改后达标的,按照国家规定的条件和程序审批并颁发办学许可证。

3.对于不符合基本办园标准、存在严重安全隐患、不具备整改条件或拒不整改的,由县教育科技局会同属地乡镇街道、公安、民政、市场监管、消防、综合执法等有关部门责令停止办学。

(三)严格标准。严格民办幼儿园审批条件、标准和程序,坚决防止为完成治理任务任意降低设置标准,严禁审批不具备办园条件和存在安全隐患的民办幼儿园。

(四)确保稳定。各乡镇(街道)按照“一园一策一案”工作要求,依法、有序、妥善做好无证幼儿园取缔后续工作,确保每一名幼儿都有园上,不能让出现分流幼儿因此失学、辍学,更不能因清理整顿无证民办园产生群体性事件和社会不稳定因素。

五、工作要求

(一)各乡镇(街道)及相关部门要切实履行好民办幼儿园管理各项职责。每学期集中开展一次民办幼儿园专项检查和无证幼儿园摸排,形成专报上报县人民政府。

(二)县教育科技局等部门及各乡镇(街道)在推进民办幼儿园分类改革、日常管理和无证园治理工作中,要切实做好政策解释、形势研判、风险评估等工作,稳妥推进相关工作,确保秩序稳定。

(三)加强督导考核。根据国务院教育督导委员会相关要求,县内每一所经审批登记的民办幼儿园均应明确挂牌责任督学,实施定期督导检查,并将督导结果纳入民办园年检考核。督导检查发现重大风险隐患或其他突出问题的,及时处置的同时,须形成专题报告按程序向县人民政府报告。

(四)对因监管工作缺失,导致发生民办幼儿园重大安全事故或其他恶性事件的,严格追究相关乡镇(街道)、部门和责任人责任。

政策解读:http://www.gzjinsha.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/jcxxgk/zcfg/zcjd_22790/202108/t20210811_69479893.html

我要纠错
上一篇:
下一篇:

相关信息