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金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县国有企业投资项目决策评估工作机制》的通知(金府办〔2021〕169号)

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  • 索引号: 000014349/2022-93749
  • 信息分类: 政策文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 金府办〔2021〕169号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县国有企业投资项目决策评估工作机制》的通知(金府办〔2021〕169号)

各乡镇(街道)人民政府(办事处),金沙经济开发区、冷水河风景区、沙土三化同步统筹发展改革实验区管委会,县政府各部门,各直属机构:

经县人民政府同意,现将《金沙县国有企业投资项目决策评估工作机制》予以印发,请结合各自工作实际认真抓好贯彻落实。

金沙县人民政府办公室

2021年12月29日

(此件公开发布)

金沙县国有企业投资项目决策评估工作机制

根据《贵州省政府投资项目管理办法》(贵州省人民政府第202号令)精神,为加强我县国有企业投资管理,规范国有企业投资行为,发挥有效投资作用,提高国有企业投资项目决策评估的科学性和精准性,推动国有企业高质量发展,建立金沙县国有企业投资项目决策评估工作机制。

一、总体要求

国有企业投资项目要尽力而为、量力而行,建设项目的审批、投资计划的编制,必须充分论证、从严把关、科学决策,在转变发展观念、加快实体化转型的同时,提高投资风险防控能力。

二、适用范围

本制度适用于企业使用自己筹措资金实施的实体化项目,包括新建、扩建、改建等类型的项目。

三、基本原则

(一)坚持事前评估。县属国有企业要加强党的领导,落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,坚持把依法治企、完善公司治理与党组织“把方向、管大局、保落实”有机结合,明确党组织在投资决策中的权责和工作方式,把党的领导融入公司治理各环节。充分发挥纪检监察监督作用,对投资决策过程进行全程监督。充分开展项目事前决策评估,对项目建设的必要性、可行性、收益性、资金来源可靠性,对企业财务承受能力、资金平衡方案、项目能耗分析以及可能形成的重大风险隐患等进行评估论证。

(二)坚持逐级决策。县属国有企业董事会是投资项目的决策机构,依照公司章程和企业投资管理制度对投资项目进行审议。在开展评估论证基础上,按《金沙县县属国有企业投资监督管理办法(试行)》《金沙县集团公司重大事项报告制度(试行)》规定,根据项目投资额度、项目产业类别,国资布局和结构调整方向等情况经公司党委、董事会研究决定后按规定报国资服务中心备案或报县委县政府核准。(单项投资在50-400万元(含400万元)的项目报国资服务中心备案;单项投资400万元以上的项目报国资服务中心审核后报县政府核准。)

(三)坚持企业预算管理。各企业决策评估的项目,必须明确资金安排,并纳入企业年度预算管理。预算时,资金应优先考虑保障申请上级补助资金的项目。

(四)坚持严格审批。严格执行项目基本建设程序,严格按照各行业建设标准合理确定建设规模和标准及内容。禁止实施“三边”工程,对没有明确资金来源和制定资金平衡方案的项目,一律不得审批,一律不得开工建设。

四、决策评估程序

(一)事前评估。公司董事会作出投资决策并报国资监管部门后由国资监管部门牵头,联合县发改、自然资源、生态环境、住建、财政等部门(也可委托具有相应资质或能力的中介机构)对国有企业投资项目实施的必要性、资金来源及筹集情况、企业财务承受能力和融资平衡方案等内容进行充分评估,并出具书面评估意见,作为县人民政府决策的重要依据。

具体评估流程:

1.由项目实施单位向县国资监管部门提交项目评估申请书(申请书需包含项目名称、项目建议书、建设地点、建设依据或理由、建设内容规模、估算投资额等基本内容,需对项目实施的必要性、资金来源及筹集情况、企业财务承受能力和融资平衡方案等内容进行充分论证、说明);

2.国资监管部门应会同相关行业主管部门负责决策评估论证工作,重点论证项目实施的必要性、可行性、收益性、资金来源可靠性,企业财务承受能力、资金平衡方案、项目能耗分析、可能形成的重大风险隐患以及重大项目社会稳定风险隐患等进行评估。评估人员结合本部门职责或个人看法发表意见,并提出书面意见,项目实施单位需出席会议并对评估人员所提问题做必要解释说明;必要时可聘请有资质的第三方对项目进行评估论证,评估费由项目业主单位承担。

3.评估主体责任单位结合各评估单位的评估意见在决策评估意见表(附件1)上提出最终评估意见并签字,所有评估单位在评估意见汇总表(附件2)上结合本部门职责职能提出评估意见,明确通过或不通过并签字盖章方为有效;聘请第三方做评估论证的则由第三方出具评估报告。

4.国资管理部门在接到项目业主单位评估申请书7个工作日内对该项目是否纳入评估向业主单位作出明确答复,纳入评估的项目国资监管部门应在15个工作日内向业主单位提出明确的评估决策意见。

未通过评估的项目,必要时可要求项目实施单位完善项目资料后重新开展评估。

(二)政府决策。通过事前评估的项目按投资额度如需政府核准的由项目业主单位提交县政府常务会研究决策,县政府常务会作出同意实施或不予实施的决定。

(三)预算管理。通过决策评估的项目,项目业主单位需及时将项目所需资金纳入企业年度预算管理,切实保障项目建设资金需求,防止因资金问题形成“半拉子”工程或烂尾工程。

(四)项目审批。通过决策评估的项目,企业严格按照基本建设程序开展审批工作。除涉及国家秘密外,应当通过项目在线审批监管平台完善项目备案和审批工作,根据项目类别及审批权限由相应部门审批。

五、工作保障

(一)强化组织保障。成立金沙县国有企业投资项目决策委员会,专门负责国有企业出资的固定资产投资项目的事前决策评估。具体组成如下:

主  任:罗培林  县委常委、县政府常务副县长

副主任:周  锋  县委常委、县政府副县长

石  鑫  县政府副县长

尚金海  县政府副县长

万纯飞  县政府副县长  

成  员:钱  方  县政府办公室副主任

熊江屏  县发展改革局局长

邓朝杰  县财政局局长

谢  君  县住房城乡建设局局长

管庆军  县自然资源局局长

杨  海  市生态环境局金沙分局局长

王发勇  县工业和信息化局局长

王文超  县农业农村局局长

高中华  县文体广电旅游局局长

张云贵  县水务局局长

刘  菊  县国资服务中心主任

罗  涛  建投集团董事长

王  成  农投集团董事长

王  玺  工投集团董事长

吴  章  交旅投集团负责人

投资项目决策委员会办公室设在县国有资产管理服务中心,由钱方同志任办公室主任、刘菊同志任办公副室主任,负责会议召集、评估组织、调度协调等日常事务。

(二)强化结果运用。项目决策评估工作要全面分析、充分论证、科学决策,实事求是,依法依规,未通过决策评估的项目不得立项、不得开工建设。

(三)强化评估责任。参与项目决策评估工作的单位和个人政策要熟、业务要精,从严把关,要有高度的工作责任感,所提意见建议要对自己和本单位负责,立足本部门职责职能对县委、县政府负责,对我县经济社会发展大局负责。

(四)强化事后监管。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,国资服务中心对其审批或主管的项目履行直接监管责任。在项目监督管理中依托县发展改革局、财政局、住房城乡建设局、自然资源局、林业局、市生态环保局金沙分局、水务局以及相关行业主管部门做好相关督促管理工作,加强项目监管。国资服务中心要适时组织开展对项目建设情况、资金落实情况等进行督查,防止擅自扩大建设规模和内容,防止擅自提高建设标准,防止资金落实不到位形成“半拉子”工程,防止盲目增加资金负担,新增国有企业债务。

(五)强化追责问责。对未经决策评估和前期手续不完善执意继续开工实施的项目,造成经济损失或不良社会影响的,追究项目建设单位相关责任人的责任。

附件:1.金沙县国有企业投资项目事前评估意见表

2.金沙县国有企业投资项目事前评估意见汇总表


附件1

金沙县国有企业投资项目事前评估意见表

项目名称


评估单位


评估人员


职务/职称


         

签字:                           年    月    日

附件2

金沙县国有企业投资项目事前评估意见汇总表

项目名称


投资金额

(万元)


建设地点


主要建设内容

及规模


资金筹集来源及构成(项目单位)

      项目单位(章)      年   月   日

部门评估意见

县发改局

□通过    □不通过及主要理由:

主要负责人:         项目单位(章)    年   月   日

县财政局

□通过    □不通过及主要理由:

主要负责人:         项目单位(章)    年   月   日

县住建局

□通过    □不通过及主要理由:

主要负责人:         项目单位(章)    年   月   日

县自然资源局

□通过    □不通过及主要理由:

主要负责人:         项目单位(章)    年   月   日

毕节生态环境局金沙分局

□通过    □不通过及主要理由:

主要负责人:         项目单位(章)    年   月   日

县农业农村局

□通过    □不通过及主要理由:

主要负责人:         项目单位(章)    年   月   日

县工信局

□通过    □不通过及主要理由:

主要负责人:         项目单位(章)    年   月   日

县文体广电旅游局

□通过    □不通过及主要理由:

主要负责人:         项目单位(章)    年   月   日

县水务局

□通过    □不通过及主要理由:

主要负责人:        项目单位(章)    年   月   日

其他相关部门

□通过    □不通过及主要理由:

主要负责人:         项目单位(章)    年   月   日


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