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金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县农村住房安全保障动态监测管理实施方案》的通知(金府办〔2022〕3号)

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  • 索引号: 000014349/2022-94059
  • 信息分类: 政策文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 金府办〔2022〕3号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县农村住房安全保障动态监测管理实施方案》的通知(金府办〔2022〕3号)

各乡镇(街道)人民政府(办事处),金沙经济开发区、冷水河风景区、沙土三化同步统筹发展改革试验区管委会,县政府各部门、各企事业单位:

经县人民政府研究同意,现将《金沙县农村住房安全保障动态监测管理实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 金沙县人民政府办公室

2022年1月7日

(此件公开发布)

金沙县农村住房安全保障动态监测管理实施方案

为推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,保障群众住房安全,着力提升我县农村住房品质,结合我县实际,制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以人民为中心,切实做好全县巩固拓展脱贫攻坚成果提供住房安全保障,全力解决各类人群住房安全保障问题,实现应改尽改、应保尽保。

二、主要原则

(一)安全原则

以实现农村低收入群体住房安全保障为根本,各乡镇(街道)要建立健全动态排查机制,建立农房定期体检机制,及时消除房屋安全隐患。

(二)因地制宜

各乡镇(街道)要根据实际情况做好农村低收入群体住房安全保障工作,采取居住福利机构(养老院、福利院)、与亲属一同居住、居住农村闲置公房等方式保障住房安全,确需改造的应固则固,就地取材降低成本。

(三)农户主体

农户是实现其住房安全保障的责任主体,对于发现的房屋安全隐患,要及时消除隐患,符合农村危房改造政策的,需提出危房改造申请并组织实施。实施危房改造的农户应充分参与改造方式选择、投工投劳、筹措资金、质量监督与竣工验收。

三、预警监测及管理

(一)结合省级大数据系统(以下简称直报系统),反馈的预警信息,通过数据比对、乡镇上报等渠道获取因灾、因不可抗因素等新增的危房,接到预警信息后,县住房城乡建设局应在10个工作日内组织乡镇(街道)、村(社区)进行实地勘验,并出具处理意见。

(二)各乡镇(街道)、村(社区)成立巡查小组,建立日常巡查制度。巡查小组根据巡查制度安排对农村房屋地质灾害隐患、边坡防护、地基基础、主体结构、主要部件、围护结构等方面进行巡查。发现房屋存在安全隐患的,于3日内在直报系统填报;县住房城乡建设局根据填报结果,于10个工作日内组织乡镇(街道)、村(社区)进行实地勘验,并出具处理意见。

(三)对乡村地区存在的木结构(含土木结构)、石结构、砖木结构、砌体结构(砖混结构)、混凝土结构(框架结构)、钢结构等不同结构形式房屋,实行分类预警年检。

1.木结构房屋(含土木结构)、石结构房屋:修建(或改造)年限达到30年的,每5年预警一次;40 年的每3年预警一次;50年及以上的每1年预警一次。

2.砖木结构房屋:修建(或改造)年限达到40年的,每5 年预警一次;50年及以上的每1年预警一次。

3.砌体结构(砖混结构)房屋、混凝土结构(框架结构)房屋、钢结构房屋:修建(改造)年限达到50年的,每5年预警一次;60 年的每3年预警一次;70 年及以上的每1年预警一次。

由直报系统主动预警或由巡查小组初判存在安全隐患的房屋,经县住房城乡建设局组织专业技术人员实地勘验后判定为无安全隐患的,在直报系统填报《贵州省农村住房安全隐患预警信息解除表》,解除预警信息;对判定为存在安全隐患的,在直报系统中填报《贵州省农村房屋安全性鉴定(评定)表》,按程序纳入农村住房保障支持范围,对房屋安全隐患判定结果有争议的,及时上报上级住房城乡建设部门组织专业技术人员或有资质的第三方鉴定机构进行鉴定(评定),对房屋安全隐患判定结果无争议的,按程序纳入农村住房保障支持范围。

因发生洪涝、地震、滑坡、泥石流等不可抗拒的自然灾害造成农村房屋损毁的,各乡镇(街道)在3日内通过直报系统上报,按程序纳入农村住房保障支持范围,确保受灾人民群众住房安全有保障。重大紧急情况随时上报。

四、安全性鉴定(评定)

(一)农村住房的安全性鉴定,以定性判断为主。根据房屋主要构件的危险程度和影响范围评定其危险程度等级,结合防灾措施鉴定对房屋的基本安全作出评估。鉴定以现场检查为主,并结合入户访谈、走访建筑工匠等方式了解建造和使用情况。

(二)农村住房的安全性鉴定(评定),由县住房城乡建设局组织专业技术人员进行认定,也可委托经各级住房城乡建设部门备案的第三方机构开展鉴定(评定)工作;对房屋安全性鉴定(评定)结果有争议的,由上一级住房城乡建设部门组织人员进行鉴定(评定)。

(三)农村房屋主体结构为木结构、石结构(含土木结构)、砖木结构、砌体结构(砖混结构)、混凝土结构(框架结构)、

钢结构且3层(含3层)以下的既有农村住房安全性鉴定(评定),按照《农村住房安全性鉴定技术导则》(建村函〔2019〕200 号)执行;3层以上的农村住房,按照现行国家标准《民用建筑可靠性鉴定标准》(GB 50292)、《建筑抗震鉴定标准》(GB 50023)执行。

(四)经房屋安全性鉴定(评定)为C级、D级的农村危房,按程序纳入农村住房保障范围,确保住房安全。

五、保障对象

农村住房安全保障对象主要是农村低收入群体,包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员,农村低保边缘家庭、农村困难残疾人家庭、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、符合条件的其他脱贫户(未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身条件无法解决住房安全的其他脱贫户)、农村年人均纯收入低于省脱贫监测线的农村困难家庭及农村一般户。

县乡村振兴局会同有关部门负责认定因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭;乡村振兴局负责认定脱贫不稳定户、边缘易致贫户、符合条件的其他脱贫户。

县民政局负责认定农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭;残联负责认定农村困难残疾人家庭;各乡镇(街道)负责认定农村年人均纯收入低于省脱贫监测线的农村困难家庭及农村一般户(一般户指户主是农村危房摸底调查时家庭年人均纯收入低于本县上年农民人均纯收入的农户)。

六、保障方式

(一)经县自然资源局核实属于地质灾害影响范围房屋安全的,由县自然资源局负责指导并组织实施。

(二)采取整体搬迁保障方式解决住房安全的,由县生态移民局负责指导并组织实施(如:易地扶贫搬迁、生态移民搬迁、 水库移民搬迁等)。

(三)采取在养老院(幸福大院)、残疾人托养机构居住等保障方式的,由县民政局负责指导并组织实施。

(四)经村(社区)核实上报,乡镇(街道)人民政府(办事处)认定的无房户,确因自身条件无修建能力的,经相关部门认定的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员,农村低保边缘家庭、农村困难残疾人家庭、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、符合条件的其他脱贫户(未享受过农村住房保障政策支撑且依靠自身条件无法解决住房安全的其他脱贫户)、农村年人均纯收入低于省脱贫监测线的农村困难家庭符合农村住房保障政策的,按程序纳入农村危房改造。

(五)采取农村危房改造保障方式的,由县住房城乡建设局负责指导乡镇(街道)组织实施。C级危房原则上通过维修加固方式消除房屋安全隐患;D级危房通过原址重建、异地相对集中重建(不提倡异地非集中重建)、置换农村闲置安全住房等方式解决住房安全问题。对于已实施过农村危房改造但由于自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的,可再次纳入支持范围。但已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围的,不得重复享受农村危房改造政策。

采取新建、改建、扩建方式进行危房改造的,须严格按照《贵州省农村村民住宅建设管理办法(试行)》(黔府发〔2021〕7号)执行。

(六)有下列情形之一的,不得享受农村危房改造政策及补助:

1.同一户籍内任意家庭成员已享受公租房、保障房、住房租赁补贴,或已自行购买商品房等另有其他安全住房的;

2.同一户籍内任意家庭成员(不含婚出、婚入人口或因特殊原因户籍迁入人口)已享受或纳入易地扶贫搬迁、 生态移民搬迁、水库移民搬迁、整体搬迁、地质灾害治理等其他住房保障政策的;

3.同一户籍内人口较多,居住面积不够等原因需要改建、 扩建、新建的;或者因上述原因购买他人住房或宅基地进行改建、扩建、新建的;

4.通过继承方式获得的农村房屋,且继承人户籍已迁出 房屋所在行政村范围外的;不是本村(社区)农村户口的;

5.矿区范围内集体建设用地上的房屋,按照“谁破坏、 谁治理”的原则,由责任方负责赔偿或恢复治理;

6.农村集体建设用地上的厕所、厨房、圈舍等附属生产、生活用房以及临时建筑;

7.为改善居住条件于2021年1月以后突击分户的;

8.家中有财政供养人员、经商办企业或拥有小轿车等情况,有能力自筹资金新建住房的;

9.子女能提供安全住房而让老人单独分户居住在危房内的;

10.年人均纯收入超出本县上年农民人均纯收入的农户;

11.县城规划区内的农户;

12.举家外出1年以上未在当地实际生产生活的。

(七)结合工作实际情况,超出以上范围的改造对象,由乡镇(街道)调查核实后采取“一事一议”的方式形成会议纪要报县乡村振兴局,由乡村振兴局会同县住房保障指挥部研究解决。

七、农村危房改造政府补助资金标准

(一)脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员,农村低保边缘家庭、农村残疾人家庭、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、符合条件的其他脱贫户及农村年人均纯收入低于省脱贫监测线的农村困难家庭:D级危房(含以上群体中的无房户)每户补助4.2万元(其中:危改3.5万元每户,改厕、改厨0.7万元每户),C级危房每户补助1.5万元;

(二)一般户:D级危房每户补助2.2万元(主体1.5万元每户,改厕、改厨0.7万元每户),C级危房每户补助0.7万元。

(三)“两改”资金由县财政兜底解决。

八、农村危房改造程序

选择农村危房改造政策的农户,需向当地乡镇(街道)人民政府(办事处)进行申请,农户提交书面申请后,乡镇(街道)需在 5个工作日内完成复核工作。符合农村危房改造要求的,及时在直报系统填报信息和上传资料;对不符合农村危房改造要求的,应当说明理由,并做好政策解释工作。各乡镇(街道)要严格按照“农户申请、村级评议、乡级审批、县级复查”的程序确定改造对象,在乡镇(街道)的指导下,按照直报系统要求,如实递交和填报以下资料:

(一)《金沙县农村危房改造申请书》;

(二)《金沙县农村房屋安全性鉴定(评定)表》;

(三)《金沙县农村宅基地用地批准书》;

(四)《乡村规划建设许可证》(采取维修加固改造方式的无需提供);

(五)户口簿(由公安机关在 15 日内更新后的户口簿)、身份证复印件;

(六)《金沙县农村危房改造协议书》;

(七)农户“一卡通”账户信息。

九、改造要求

(一)改造对象精准。各乡镇(街道)要严格按照“农户申请、村级评议、乡级审批、县级复查”的程序确定改造对象,做到“实施对象、危房等级、贫困类别、补助资金、建房标准、改造时限”六公开,坚守底线,筑牢防线,公开透明,接受监督,精准确定改造对象。改造对象的确定中,严格按程序,严禁优亲厚友,对不符合规定的改造对象一律不许列入。

(二)重点改造到位。各乡镇(街道)要严格筛选,优先将保障对象中“住房最危险、经济最贫困”的农户列入改造对象。各乡镇(街道)危改、乡村振兴、移民、民政等部门要密切配合,认真核实。

(三)坚持严格节约用地原则,严格控制改造面积。把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯彻到农村危房改造全过程,新建的住房要符合乡镇(街道)规划,优先使用原有宅基地、村内空闲建设用地和未利用地,尽量不占或少占耕地、林地,每户宅基地面积标准按《贵州省土地管理条例》执行。

(四)建设标准

主体建设标准:

改造房屋面积原则上要做到1至3人户控制在40至60平方米以内,且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米;3人以上户人均建筑面积不超过18平方米,不得低于13平方米。要合理选择改造方式,D级危房拆除重建,C级危房维修加固。原则上一般户、无房户改造面积参照农村低收入群体面积控制,不得超出规定范围。新建房屋材料必须采用符合规定强度的“小米砖”进行修建,房屋屋顶必须采用“现浇板”,严禁新建房屋出现瓦盖屋顶等影响农户新房安全质量的问题。

“三改”建设标准:

1.改厨:原则上厨房的独立使用面积不小于5平方米,并同步改灶、改台、改管、改水,整体提高厨房卫生清洁程度。原则上改造后的厨房要贴墙砖并至少保证1.5米的高度;厨房地砖至少要保证有5平方米;配备操作台和双盆洗菜池,操作台至少保证长3米,高0.75米,宽0.6米;配备给排水系统(做到烟气排放良好,灶具案台干净整洁,进水排水规范通畅)。

2.改厕:原则上厕所独立使用面积不小于2.25平方米的独立卫生间,具备便池、冲洗设施并接入化粪池,完善淋浴功能,生活污水接入设施管道,实施无害化卫生厕所改造;原则上改造后的厕所要贴墙砖并至少保证1.5米的高度,厕所地砖至少要保证有2.25平方米;不圈养牲口的农户,厕所应独立修建化粪池,化粪池建议按照长2.5米、宽1.2米、高1.2米来修建,厕所化粪池的有效容积不得低于3立方米。

3.改圈(农户可根据实际需要选择是否实施):圈舍改造要以屋外独立圈舍或集中圈养为主,实行雨污分流、交通分流,圈舍周围环境干净、整洁。

(五)保障安全和基本卫生条件。保障对象的农村危房改造要执行最低建设要求,必须达到主要部件合格、结构安全。地震高烈度设防地区的危房改造后要达到地震设防标准。改造后的农房应具备卫生厕所、人畜分离等基本的居住卫生条件。

(六)改造施工主体。纳入农村危房改造的农户,鼓励委托经县级住房城乡建设局培训合格并备案的工匠、或有资质的建筑企业实施改造。采取统建方式改造的,须委托有资质的建筑企业实施改造。

(七)验收程序。农户在完成改造工作后,应及时向乡镇(街道)人民政府(办事处)申请竣工验收。乡镇(街道)人民政府(办事处)在收到竣工验收申请后15日内组织村建、自然资源、农业农村、民政、残联等部门,按照《贵州省农村村民住宅建设管理办法(试行)》(黔府发〔2021〕7号)结合相关改造要求进行验收,并在直报系统中完成信息录入并完善“一户一档”资料。

采取新建(重建)或置换方式完成农村危房改造的,农户在搬迁入住后 30 日内须自行将原危房无条件拆除,彻底消除安全隐患,拆除危房后由乡镇(街道)提交申请至县住房城乡建设局按程序兑付农村危房改造补助资金。

十、保障措施

(一)强化组织保障。各乡镇(街道)要站在保障民生、扶贫攻坚的高度提高思想认识,党政一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓、抓落实。要加强农村危房改造工作的领导,确保工作机构、人员和经费的需要。要完善责任包保体系,各村联系领导对该村负总责,包村人员和驻村工作队成员要包保到户,确保任务按时完成。

(二)强化监督管理。乡(镇)人民政府要以行政村为单位,建立农村住房质量安全巡查制度,负责对农村住房改造地基基础、主体结构、主要部件、围护结构等方面开展日常巡查、检查工作,确保质量安全。县住房城乡建设局要会同相关行政管理部门原则上每月开展不少于一次监督检查,加强对新建、改建、扩建农房的开工、在建、竣工、验收等环节的监管,组织技术力量现场指导,确保工程质量。

(三)强化资金监管。在符合农村危房改造政策的前提下,本着“渠道不乱、投向不变、统筹安排、各记其功”的原则,充分整合相关涉农资金和项目,统筹推进农村危房改造工作。县财政、住建、纪检监察、审计等部门要加强对资金运行的监管,严禁优亲厚友、骗取或冒领农村危房改造资金,严禁挤占、截留、挪用、贪污农村危房改造资金,严禁搭车收取社会抚养费、押金、照相费及其他费用,严禁降低补助标准。各乡镇(街道)要做好农村危房改造资金的管理,将资金封闭运行,实行一卡通兑付农村危房改造补助资金。

(四)强化部门职责。县住房城乡建设局负责农村危房改造工作的统筹协调,具体负责项目的分解安排、协调、指导、对象审核、信息录入、舆论宣传、项目验收、衔接补助资金拨付。会同县民政、乡村振兴、移民、残联等部门做好对象认定工作;会同县发改、财政、审计等部门做好资金监管和危房改造房屋质量安全指导、巡查、监管、项目验收工作。

县财政局负责会同县发改局、县住房城乡建设局等部门做好危房改造资金的筹集、调度、兑付和监管工作,合理安排工作经费。

县民政局、县乡村振兴局、各乡镇(街道)负责提供保障对象的相关证明材料,协助做好摸底调查、对象确定工作。

县自然资源局、农业农村局负责监督审核和办理用地手续,严格落实一户一宅等相关政策。

(五)强化责任追究。实行“谁主管、谁负责”“责任倒查”“属地管理”的问责机制。危房改造实施对象不精准,违规或违法发放的补助资金的由镇(乡、街道)人民政府自行解决。加大农村危房改造资金监察力度,坚决查处优亲厚友、以权谋私、索取回扣、骗取补助、挤占或挪用资金、拖欠或克扣资金、搭车收费、降低标准等违纪违规行为,绝不姑息迁就;对工程进度滞后、管理不规范、资金兑付不及时和涉嫌违纪违规行为的,启动问责程序,对县直有关部门、乡镇(街道)不履职的主要领导、分管领导及相关工作人员进行问责或召回管理。


附件1:金沙县农村危房改造申请书.doc

2:金沙县农村危房改造协议书.doc

3:贵州省农村危房安全性鉴定(评定)表.xlsx

4:贵州省农村住房安全隐患预警信息解除表.xlsx

5:贵州省农村危房改造工程质量验收记录表.xls

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