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金沙县人民政府办公室关于印发金沙县深化城镇燃气安全排查整治工作方案的通(金府办〔2022〕2号)

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  • 索引号: 000014349/2022-94258
  • 信息分类: 政策文件
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  • 文号: 金府办〔2022〕2号
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  • 信息名称: 金沙县人民政府办公室关于印发金沙县深化城镇燃气安全排查整治工作方案的通(金府办〔2022〕2号)

各乡镇(街道)人民政府(办事处),沙土三化同步统筹改革发展试验区、金沙经济开发区、冷水河风景区管委会,县政府各部门、各直属机构:

经县政府同意,现将《金沙县深化城镇燃气安全排查整治工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 金沙县人民政府办公室     

2021年1月5日    

  (此件公开发布)    

金沙县深化城镇燃气安全排查整治工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,特别是今年以来对燃气安全的重要指示批示精神,按照李克强总理等领导批示要求,全面排查整治燃气安全隐患问题,有效防范化解重大安全风险,根据国家、省、市关于城镇燃气安全排查整治工作安排部署,结合当前安全生产专项整治三年行动计划和我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,全面贯彻新发展理念,统筹发展和安全,坚持人民至上、生命至上,切实增强忧患意识和底线思维,坚持长短结合、标本兼治,深刻吸取近年来国内外燃气事故教训,全面排查燃气管网和涉及燃气各领域安全风险隐患,摸清底数、强化措施,整改治理一批重大安全隐患、依法严惩一批非法违法行为、关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业、联合惩戒一批严重失信市场主体、问责曝光一批责任措施不落实的单位和个人,坚决防范遏制燃气重特大事故和有影响的事故;围绕制约燃气安全的突出问题,紧盯燃气安全运行重点部位和关键环节,开展综合性、精准化治理,加快完善安全设施,加强预警能力建设,加快推进燃气管网等基础设施更新改造和数字化、智能化安全运行监控能力建设,提升燃气安全保障水平,切实维护人民生命财产安全和社会稳定。

二、工作任务

(一)全面排查整治燃气经营安全风险和重大隐患

1.全面排查整治燃气经营市场秩序问题。对辖区内燃气企业数量、企业状况进行全面排查。重点排查整治资质、证照不齐全等问题;未按照《城镇燃气管理条例》《燃气经营许可证管理办法》等法规规章的规定核发燃气经营许可;根据《贵州省市政公用事业特许经营管理条例》第十一条规定,排查整治管道燃气特许经营实施方案,未经县级人民政府常务会议审定,未报市人民政府审核,未报省住房城乡建设主管部门备案。凡是未依法审批,资质、证照不齐全或过期仍违法违规经营的,一律停产停业整顿。

2.全面排查整治城镇燃气规划混乱问题。排查整治未制定城镇燃气发展规划、不按规划建设,违法违规乱批乱建的燃气项目,燃气企业经营业务无序扩张、“跑马圈地”。对达不到条件的,严格依法取缔、吊销、并购或重组,淘汰一批基础差、管理水平低的企业,形成实力强、安全保障能力强的燃气供应体系。按照省、市要求严格控制县城区管道燃气企业数量。严把市场准入关,新申请的燃气企业,必须符合产业政策、城镇燃气规划、安全条件以及相关法律法规要求,达不到条件的一律不得批准。

3.排查整治燃气企业运行设备设施管理问题。对燃气企业运行的设备设施管理进行全面排查,重点排查安全检测和管网监测设备不足或失效、重大危险源管理缺失、管线检查维护不到位、检查工作不落实、隐患排查治理不闭合、使用无危险货物道路运输许可车辆运输、不落实气瓶质量安全追溯体系建设等问题。未按要求开展巡查检查,建立“三张清单”的,一律督促企业落实整改。

4.排查整治燃气企业安全管理不到位问题。对企业的安全管理进行全面排查整治,重点整治控股或参股公司安全生产问题失察失管,企业法人或主要负责人长期不在岗,安全投入不足、人员配备不到位,未按要求组织操作培训,从业人员无证作业、“三违”行为突出、企业安全管理制度照抄照搬、安全操作规定不健全、入户安检制度不落实等问题。凡存在未落实的一律督促企业按要求落实整改。<责任单位:县综合行政执法局、县应急管理局、县住房城乡建设局、县自然资源局、县交通运输局、县市场监督管理局、西洛街道、民兴街道、鼓场街道、五龙街道>

(二)全面排查整治餐饮等公共场所燃气安全风险和重大隐患

1.排查整治餐饮场所燃气安全风险和隐患。对市综合体、酒店、机关食堂、学校食堂、美食城以及小吃街等餐饮经营场所重点排查整治燃气管道被违规包封、穿越密闭空间、不安装燃气泄漏报警器或安装位置不正确、适用气种不符或功能过期失效等风险和隐患。对违规占压、包封、穿越密闭空间要予以撤除或对管道进行迁改,餐饮等行业严格按照《安全生产法》要求安装可燃气体报警装置,并保证其正常使用。

2.排查整治人员密集场所燃气安全风险和隐患。对学校、医院、农贸市场、商住混合体、景区景点旅客集散中心等入员密集场所重点排查整治燃气管道被违规占压、包封、穿越密闭空间等风险和隐患。对违规占压、包封、穿越密闭空间要予以拆除或对管道进行迁改。

3.排查整治气瓶及灶具等违规存放使用风险和隐患。重点对气瓶间违规设置在地下室和半地下室内、擅自将气瓶放置于室内用餐场所,使用不合格的气瓶、灶具、连接软管和调压器,私接“三通”等风险和隐患进行排整治。发现存在气瓶及灶具等违规存放使用行为,立即查处。<责任单位:县综合行政执法局、县工信局、县市场监督管理局、县教育科技局、县卫生健康局、县文化广电旅游局、各乡镇(街道)>

(三)全面排查整治老旧小区燃气安全风险和重大隐患

1.排査整治燃气设施安全隐患。对老旧小区违规建筑、排水、污水、电缆井、化粪池占压埋地庭院燃气管道,违规建筑与调压站安全间距不满足要求,管道埋深不足,架空管道被违规包封,燃气管道穿楼板、穿墙部位安全隐患,燃气引入管、立管锈蚀,室内外管道严重锈蚀等安全隐患进行排查整治。对存在的安全隐患,应按要求及时整改。

2.排查整治小区内违规设置非法储存充装点。一经发现,立即取缔。

3.排査整治老旧小区用户违规使用安全隐患。全面排查整治老旧小区用户擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置,使用不合格气瓶和调压器、不带熄火保护装置的灶具、不合格连接软管,在密闭房间使用燃气等风险隐患。对存在的安全隐患,应督促用户进行整改。<责任单位:县市场监督管理局、县综合行政执法局、县公安局、县供电局、县水务局、县自来水公司、鼓场街道、民兴街道、西洛街道、五龙街道、燃气企业>

(四)全面排查整治然气工程安全风险和重大隐患

1.排查整治燃气工程监督管理问题。对在建燃气工程和燃气管道周边建设项目进行全面排查,重点排查整治未按规定将燃气管道工程纳入工程质量安全监管、未依法进行特种设备施工前告知和安装监督检验等问题。对在建燃气管道工程项目,严格对主要管材规范检验,按方案施工,验收合格后方可通气。试运行的企业,试运行期到后验收不合格,不得通气。

2.排查整治违法违规施工行为问题。重点排查整治燃气新建、改造等工程违法转包、分包、挂靠,不按施工方案施工,未验收合格即投入使用问题。对无资质或超越资质等级承揽燃气工程施工的,坚决予以处罚并清退。

3.排查整治第三方施工监管问题。重点排查整治第三方施工无燃气管道设施保护方案、无安全管理制度、不按方案进行施工不落实施工前安全技术交底、不落实第三方施工期间专人监护规定等违法违规行为。在燃气管道设施保护范围内,第三方施工达不到燃气管道设施保护要求的不得施工。<责任单位:县住房城乡建设局、县综合行政执法局、县市场监管局等部门>

(五)全面排查整治燃气具等燃气源头安全风险和重大隐患

1.排查整治燃气具等生产源头安全隐患问题。对燃气具、燃气阀门(含切断阀、紧急切断阀、减压阀、自闭阀等)燃气调压器、燃气计量装置、连接软管、燃气泄漏报警器等产品生产企业进行全面排查,严禁生产和销售不符合安全标准的燃气具、燃气阀门、调压器、燃气泄漏报警器等设备和配件,以及不符合强制性产品认证要求的燃气具。

2.排查整治燃气具销售等环节安全隐患问题。对辖区内电商平台、小商品市场等流通销售渠道点进行全面排查,督促其切实履行对经营者的管理责任,明知经营者利用其销售平台、场所销售不符合要求燃气具、燃气泄漏报警器及配件等产品,未采取必要措施的,依法承担相应的责任。

3.排查整治不合格器具流入使用端安全隐患问题。对燃气用户的燃气具进行全面排查,严格依法对生产和销售不符合安全标准的燃气具生产经营单位予以处罚,从源头上堵住不合格的燃气具等产品进入使用环节。

4.排查整治特种设备检验检测问题。重点整治涉及城镇燃气的特种设备检验检测不到位问题,督促相关单位全面落实城镇燃气设施设备检验检测责任。<责任单位:县市场监督管理局、相关职能部门>

(六)全面排查整治燃气管道设施安全风险和重大隐患

1.排查整治建档问题。对燃气场站设施、燃气管道等进行普查建档,全面掌握建设年代、产权归属、管道材质、安全状况等资料。要以乡镇为单位建立完善燃气管网信息系统,做到管网底数清、情况明。

2.排查整治老旧管网。对2000年前建设的燃气管道设施按照管道材质、运行年限、泄漏情况、阴极保护情况、压力等级是否存在占压、穿跨越、密闭空间重大风险和重大隐患等方面进行全方位安全评估,提出燃气管道更新改造项目清单及实施计划,纳入年度重点项目统筹推进。

3.排查整治重点管道设施安全隐患。重点排查整治易导致重特大事故的老旧管道带病运行、燃气管道被占压、燃气场站设施安全距离不符合规范要求等突出问题隐患,并及时落实重大事故隐整改工作,排查发现问题不能处理的要及时向县人民政府汇报。

4.排查整改管道设施地质灾害。重点排查整治燃气管道设施周边的地质灾害隐患点,对燃气管道设施周边的地质灾害隐患点,必须重点监测监控、预警预报。建立政府、部门和企业之间地质灾害管控机制,严防因地质灾害引发燃气安全事故。<责任单位:县综合行政执法局、县市场监管局、县自然资源局、县发展改革局、县应急局、各乡镇(街道)>

(七)全面排查整治违规充装和“黑气”安全风险和重大隐患。

1.排查整治“黑气”问题。要全面开展非法违法储存、充装、销售“黑气”排查,同步建立排查整治台账,对排查结果,一律实行村(社区)、乡镇(街道)、县级主管部门三方党政负责人“双签字、同负责”确认制度对排查发现的“黑气”及为“黑气”经营提供房屋或场所的,严厉惩处、及时取缔,纳入“黑名单”禁止从事燃气经营。

2.排查整治充装管理问题。重点排查整治瓶装燃气经营企业不按有关规定建立气瓶质量安全追溯信息系统、向不具有质量追溯的气瓶充装燃气、充装非自有产权钢瓶等问题。一经发现,从严查处。

3.排查整治法运输、违规配送问题。对瓶装燃气的运输配送情况进行全面排查,重点整治无运输资质的企业和车辆运输燃气,燃气经营者将瓶装燃气交由无运输资质的企业和车辆运输,私自改装车辆运输燃气、运输气瓶间未加胶圈保护等问题。<责任单位:县综合行政执法局、县市场监管局、县交通运输局、县公安局、各乡镇(街道)>

(八)全面排查整治部门监管责任落实不到位问题

1.排查整治任务分工不明确问题。对相关部门燃气安全监管责任落实情况进行全面排查,重点排查整治部门未按照“三管三必须”的要求,从燃气规划、建设、生产、充装、运输、储存经营、使用等环节,制定责任清单、明确监管任务分工等问题。

2.排查整治齐抓共管合力不足问题。对部门之间燃气安全管理协同机制进行全面排查,重点整治部门之间未按要求建立联合执法、联合会商、信息共享等机制,齐抓共管、监管合力不足等问题。

3.排查整治督促调度力度不够问题。对相关部门燃气安全管理工作任务推进落实情况进行全面排查,重点排查整治管理部门之间推诿扯皮、管理脱节、不按时间节点落实工作任务等问题。

4.排查整治执法处罚“宽、松、软”问题。重点排查整治打击“黑气”执法处罚“宽、松、软”的问题,加强行刑衔接,加大处罚力度,从严从重查处加强行政执法机关与司法机关的协调配合,构成违法行为的,依法移交司法机关追究刑事责任,实现行政执法与刑事司法有效衔接,形成强大震慑。<责任单位:县综合行政执法局、县市场监管局、县交通运输局、县公安局、县能源局、县工信局、各乡镇(街道)>

(九)全面排查整治企业主体责任不落实的问题

1.排查整治燃气经营企业主体责任不落实问题。重点排查整治燃气企业主要负责人不履行本单位安全生产第一责任人的职责,未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制,未加强全生产标准化建设,未组织制定并实施单位安全生产教有和培训计划,保证本单位安全生产投入的有效实施,未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,未督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患,组织制定并实施木单位的生产安全事故应急救援预案,未及时、如实报告生产安全事故。凡责任未落实的,一律依法查处。

2.排查整治燃气企业事故隐患排查不彻底问题。重点整治燃气企业未对照《安全生产法》和《贵州省城燃气企业安全风险隐查治理导则》等国家法律法规、标准规程开展日常隐患排查治理,日常隐患排查走过场、走形式,风险管控和隐患排查治理不到位等问题。

3.排查整治燃气工程建设单位主体责任不落实问题。重点排查整治燃气工程建设设计、施工、监理等单位不具备相应的资质,工程建设违反国家标准,降低工程质量等问题。凡责任未落实的,一律依法查处。

4.排查整治第三方项目建设单位主体责任不落实问题。对燃气设施和管线的保护工作进行全面排查,重点整治项目建设单位,施工单位、监理单位不履行职责,在项目开工前,未通知燃气经营企业,未与燃气经营企业制定燃气设施保护方案,未采取相应的安全保护措施等问题。第三方在施工前,应得到燃气管理部门同意和燃气企业的配合,不得野蛮施工,冒险作业。凡责任未落实的,一律依法查处。

5.排查整治燃气使用单位主体责任不落实问题。对燃气使用单位安全管理情况进行全面排查,重点排查整治使用单位未建立健全安全管理制度,未对操作维护人员进行安全知识和操作技能的培训等问题。强化燃气使用单位安全技术防控,推广使用具有熄火保护功能的灶具,具有防脱落、老化、防剪切特性的燃气专用金属软管等设备。燃气企业应向用户提供《安全手册》,各(乡镇)街道要配合燃气企业加强燃气入户安检,确保用户安全用气,对存在安全隐患的用户,督促用户按要求整改,对拒不整改的用户,应停止供气,对偷盗燃气、破坏燃气设备违法犯罪活动,坚决予以打击。<责任单位:县综合行政执法局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县能源局、县公安局、县工信局、县应急管理局、各乡镇(街道)>

 (十)全面排查整治燃气突发事故应急处置能力不强问题

1.排查整治应急预案体系问题。排查整治燃气企业未建立完善本单位应急预案体系(综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案),未定期开展演练工作(综合应急预案演练和专项应急预案演练每年不少于1次,现场处置演练每年不少于2次),现场应急处置方案处置措施无针对性和可操作性,应急救援人员风险辨识和临机处置水平不高,对发生突发情况后企业赶赴现场处置要求不明等问题未编制应急预案或未按要求组织演练的,要停产停业整改。

2.排查整治企业应急处置能力不足问题。重点整治燃气经营企业应急队伍、应急装备配备不足,未按规定配备运行、维护和抢修人员、设备、物资,一律停产停业整顿。燃气经营企业应当指定兼职的应急救援人员,与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。

3.排查整治政企联动机制不畅问题。重点排查整治政企之间应急联动机制不完善,应急管理责任不落实,应急反应迟缓,燃气泄漏后群众疏散措施不当等问题,要确保政府和企业之间应急处置工作有机衔接,高效处置。<责任单位:县综合行政执法局、县市场监管局、县能源局、县应急局>

(十一)全面排查整治农村红白喜事违规使用电子气炮(礼炮)问题。

重点整治老百姓开展办理红白喜事活动过程中,购买或租赁简易非标设备违规制造电子气炮(液化气和氧气结合,利用电瓶电子点火,在炮管里爆炸,产生与鞭炮相同爆炸声响效果,俗称“电子气炮”或“电子礼炮”)等问题。<责任单位:县民政局、县公安局、县综合行政执法局、县市场监管局、县应急局>

三、进度安排

从2021年12月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2021年12月)。召开全县安全生产视频会议,全面部署启动开展排查整治工作。县直各职能部门、各乡镇(街道)要结合实际制定实施方案,县直有关部门结合实际制定专项方案,进一步落实责任,明确任务,对排查整治工作作出具体安排。

(二)排查摸底(2022年1月至3月)。各县直职能部门、各乡镇(街道)要组织对本地区燃气相关企业、燃气基础设施、燃气安全运行情况等全面摸底排査,摸清本地区燃气总体情况,存在突出问题和薄弱环节并建立台账清单,同时,县综合行政执法局和燃气企业要结合重点整治内容,进一步深入开展自查排查,坚持边查边改、立查立改,及时消除安全隐患。要及时完善问题隐患责任“三张清单”台账,并动态更新台账清单。

(三)整治攻坚(2022年4月至10月)。对排查出来的重大问题隐患要立行立改,并落实资金保障。不能立即整改到位的,要落实好管控措施,并制定整改时间表和路线图,明确整改责任单位和整改要求。动态更新问题隐患清单,挂图作战、系统治理、整体推进,对燃气安全管理中“重难点”问题组织力量集中攻坚,并通过督导检査、明查暗访、联合执法、考核评估、警示通报等手段方法持续加大整治攻坚力度,确保重大安全风险管控到位、重大问题隐患整改到位。

(四)巩固提升(2022年11月至12月)。各县直职能部门、各乡镇(街道)要进一步深化巩固城镇燃气安全排查整治成果,深入分析城镇燃气安全管理突出隐患和共性问题,深挖背后的矛盾和原因,认真总结排查整治工作中的好经验、好做法,及时总结提炼并固化为规章制度,进一步健全完善城镇燃气安全长效机制。

四、工作要求

(一)加强组织领导。县直各职能部门、各乡镇(街道)要高度重视,主要负责同志要亲自部署、加强统筹,层层压实责任。综合行政执法局要严格履行行业监管责任,牵头建立燃气安全会商研判、信息共享、联合执法等工作机制,督促燃气企切实加强燃气安全风险管控,市场监管、应急、公安、交通运输、工信、能源、消防等部门按照职责分工强化燃气充装、运输、使用等环节安全监管,形成齐抓共管的工作格局。

(二)加强执法监督。要严格规范开展燃气安全执法,坚决防止执法不作为和“宽、松、软”,对企业主要负责人不落实安全生产责任的要重点执法。严格依照《刑法修正案(十一)》有关规定,将相关违法行为线索及时移送司法机关,依法追究刑事责任。定期向社会公布典型执法案例,强化执法震慑。要健全完善联合惩戒机制,严格落实事故调查处理决定和“黑名单”等制度, 依法依规对有关违法违规的燃气企业实施惩戒,对多次违法和事故频发的生产经营单位及相关负责人、从业人员,依法严肃责任追究,依法实行行业或者职业禁入。 

(三)加强调度督导。县安委办要成立深化城镇燃气安全排查整治督查组,定期对县直各职能部门、各乡镇(街道)工作开展情况持续进行督导检查。县直各职能部门、各乡镇(街道)要组织开展明查暗访、专项督查、联合检查,强化工作调度,对因工作不力导致整治进展滞后、整治责任不落实、重大问题悬而未决的,坚决依纪依法严肃问责。县安委办要把燃气安全排查整治工作落实情况纳入年度安全生产工作考核内容。 

(四)加强宣传教育。县直各职能部门、各乡镇(街道)要制定宣传教育方案,广泛动员基层组织和社会媒体,充分运用广播电视、网络媒介、挂图等各类方式,加强面向社会公众的常态化安全宣传和警示教育,普及燃气安全检查、应急处置等基本知识,引导广大群众自觉保护燃气设施,自觉抵制不合格的连接软管、燃气灶具、减压阀等,确保燃气使用等环节安全。

各县直各职能部门、各乡镇(街道)于2022年1月15日前将排查整治工作实施方案上报县综合执法局。并于2022年2月20日、5月20日、8月20日、11月20日之前将典型执法案例上报。联系方式:县综合执法局,陈美伟,联系电话:15186100124,邮箱:707866810@qq.com。

附件:部门责任清单


金沙县人民政府办公室

2022年1月5日        

 部门责任清单

县综合行政执法局:负责城镇燃气管理,负责依法实施燃气经营许可,牵头建立燃气安全会商研判、信息共享、联合执法等工作机制,督促燃气企业严格履行主体责任特别是主要负责人和实际控制人的第一责任,切实加强燃气安全风险管控。

县住建局:加大施工破坏燃气管网宣传,督促建筑施工单位做好燃气设施保护工作,整治工程施工破坏和危及燃气设施安全的行为,强化施工单位施工现场安全管理。

县应急管理局:负责对燃气安全实施综合监管。

县市场监管局:负责依法实施气瓶充装许可,加强对燃气压力管道、压力容器和气瓶产品质量的监督检查,负责气瓶管理信息系统建设和燃气器具强制性认证监管,负责针对气瓶、燃气压力管道和压力容器以及燃气器具的检查等制定实施方案。

县交通运输局:负责对从事燃气运输的危险货物道路运输企业和车辆的监管,并针对燃气运输的危险货物道路运输企业和车辆制定实施方案。

县消防救援大队:对城镇燃气经营企业遵守消防法律法规和消防技术标准的情况开展监督检查,依法查处消防违法行为,督促整改火灾隐患。针对城镇燃气经营企业制定完善灭火救援预案,组织开展应急演练。会同县综合执法、市场监管、应急管理、交通运输等部门和城镇燃气经营企业开展燃气泄漏事故处置演练,提升应急处置能力。

县工信局:负责汽车燃气加气站安全管理,督促使用燃气的餐饮企业加强安全管理,安装可燃气体根警装置,保障正常使用并针对汽车燃气加气站安全管理、餐饮用户安全管理制定实施方案。

县公安局:加强对各乡镇(街道)瓶装液化气储存库房的消防检查,负责配合有关部门开展燃气安全整治,强化燃气路上运输监管,对构成犯罪的,依法追究刑事责任。

县自然资源局:负责强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,将行业主管部门组织编制并经批准的城镇燃气管道专项规划,涉及空间利用的规划内容纳入详细规划,为城镇燃气管道专项规划实施提供空间保障,依法查处违反规划建设占压管道的违法行为,为开展燃气管道沿线地质灾害防治和隐患处置提供技术指导。

县能源局:负责天然气长输管线安全保护工作,并制定相应实施方案。

县教科局:负责学校使用燃气的安全管理工作,并制定相应实施方案。

县卫生健康局:负责医院使用燃气等安全管理工作,并制定相应实施方案

县文广局:负责影剧院、旅游景点、旅游大巴停放场所等文化旅游场所燃气安全管理工作,并制定相应实施方案。

县发改局:负责牵头谋划城镇燃气更新改造项目,列入“十四五”重大项目统筹推进,争取国家资金支持、负责在审查重大项目时,应同步考虑燃气管网规划建设其他各有关部门要按照“三管三必须”和谁审批谁负责”的原则,认真落实本行业、本领域城镇气安全监管职责。

县民政局:负责牵头整治电子礼炮问题

各乡镇(街道):按照属地管理原则履行好辖区内燃气储气库房、燃气管网、餐饮行业、农贸市场、宾馆、酒店等重点场所燃气安全监督管理,配合县综合行政执法局、县公安局依法对各类违法经营燃气行为以及燃气行业违法犯罪行为实施打击整治。


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