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转:毕节市教育局局长解读《毕节市加快发展农村教育推进城乡义务教育一体化改革发展实施意见》

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  • 索引号: GZ000001/2018-00025
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  • 信息名称: 转:毕节市教育局局长解读《毕节市加快发展农村教育推进城乡义务教育一体化改革发展实施意见》

日前,毕节市人民政府出台了《毕节市加快发展农村教育推进城乡义务教育一体化改革发展实施意见》(以下简称《实施意见》)。对此,毕节市教育局局长王发礼接受毕节市人民政府网访谈,就《实施意见》的制定和贯彻落实进行了解读。

问:城乡义务教育一体化发展实施意见出台有哪些背景?

王发礼:随着城镇化发展的步伐加快,教育发展和城乡建设不匹配问题十分突出,表现为“城镇挤”“农村弱”,也体现出了区域教育发展不协调、不均衡,为此2016年7月,国务院印发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号),要求各地按照全面建成小康社会目标,加快缩小城乡教育差距,促进教育公平,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。2017年6月,省人民政府根据贵州实际出台了《贵州省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(黔府发〔2017〕13号),提出按照“优先发展、统筹规划,深化改革、创新机制,提高质量、公平共享,分类指导、有序推进”基本原则,着力解决“乡村弱”“城镇挤”的问题,巩固和均衡发展九年义务教育,加快缩小县域内城乡义务教育差距,为到2020年基本实现教育现代化取得重要进展和全面建成小康社会奠定坚实基础。根据上级有关文件精神和市政府领导的批示意见,市教育局结合我市实际,起草了《毕节市加快发展农村教育推进城乡义务教育一体化改革发展实施意见》(初稿)。在起草过程中,注重做好“一个调研”“两个衔接”,“一个调研”即大兴调查研究之风,深入最基层、最一线,特别是偏远的农村村小、教学点,通过调查问卷、实地查看、召开座谈会、个别访谈、随机访谈群众等方式,掌握了我市教育基本状况的第一手资料,“两个衔接”即:一是注重做好与《毕节市“十三五”教育事业发展规划》的衔接;二是注重加强与国务院和省政府《意见》的衔接,确保将上级有关工作部署落实到位,又不与我市教育实际脱节,以加快推进我市义务教育从基本均衡向优质均衡发展,提升城乡基本公共服务均等化水平,增强人民群众的获得感、幸福感。

问:当前,城镇学校大班额问题比较突出,请问怎样才能化解?

王发礼:关于这个问题,我想解释一下什么叫大班额?中小学标准班额,小学是45人,初中是50人,这是标准的班额。现在有一些地方班额比较大,因为资源不足,所以班额大。我们把56人以上的班叫做大班额,66人以上叫超大班额。这个问题在这些年教育改革发展过程中,特别是城镇化过程中是比较突出的问题,所以我们也大力推动要减少大班额,这些年成效还是比较明显的。2018年,我市成功化解大班额3470个,其中小学1016个、初中2454个,化解超大班额2198个,其中小学641个、初中1557个。尽管如此,截至目前,全市还有大班额2385个(其中小学1591个、初中794个)、超大班额518个(其中小学375个、初中143个)未得到化解落实。

这次《实施意见》要求坚持标本兼治、科学规划、均衡发展、规范管理的思路,要积极消除大班额。一是要确保足够的学位供给,编制城镇义务教育学校布局规划的时候,要根据学龄人口变化的趋势、中小学建设标准,预留足够的义务教育学校用地,纳入到城镇规划,并严格执行。实行教育用地联审联批制度,实施“交钥匙”工程,加强小区配套学校建设,提供足够的学位。二是要促进生源的合理均衡,避免大量学生集中在少数热点学校,造成大班额问题。通过城乡一体化,实施学区化、集团化办学或者学校联盟,均衡配置师资等方式,加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,促进均衡发展,限制班额超标学校招生人数,合理的分流学生。三是要努力办好乡村的教育。适度稳定乡村生源,从源头上减少城镇大班额现象。四是要启动实施消除大班额计划。我们要求各县(区)制定消除大班额专项规划,建立消除大班额的工作台帐,对大班额学校实行销号管理,加快消除现有大班额。同时要避免产生新的大班额问题。我们的目标是到2020年,基本消除56人以上的大班额,预计到2020年大班额问题就会得到比较好的解决。

问:我们都知道,留守儿童问题对毕节来说曾有切肤之痛,文件在保障留守儿童接受义务教育方面将采取哪些措施?

王发礼:近年来,我市高度重视留守儿童受教育工作,不仅仅是留守儿童,很多特殊群体,《实施意见》都明确了相关条款加以保障。比如说外来务工人员子女按照“以流入地政府为主,以全日制公办学校为主”的原则,做好随迁子女接受义务教育工作。比如说对于留守儿童文件明确要建立由县级政府统筹、相关部门和农村基层组织齐抓共管的关爱帮扶的工作机制,切实解决好留守儿童的生活和教育问题。再比如说弱势群体和困难群体,要进一步健全学生专项档案和跟踪帮扶制度,认真落实资助贫困家庭学生的各项政策,实现精准资助、应助尽助。《实施意见》还要求要加强问题学生的转化教育,做好孤儿教育工作,加强流浪儿童救助保护,保障适龄儿童重返校园。要加大对特殊教育的投入力度,改善特殊教育学校办学条件,建立特殊教育学校、教学点、随班就读有机结合的特殊教育体系;按照不低于当地同级普通学校生均公用经费标准5倍的原则,落实特殊教育学校生均公用经费;保证残疾适龄儿童少年的入学率达90%以上,巩固率达95%以上等等。因此,留守儿童等特殊群体入学得到了切实的保障。

问:与国务院和省人民政府的文件相比,我市的文件有什么地方特点?

王发礼:与省政府《实施意见》相比,我市《实施意见》主要在以下几个方面对推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的措施进行了细化,明确了具体目标任务和完成时限。

第一,关于提升教育信息化应用水平。我市提出要把全面推进中小学教育信息化作为加快发展农村教育推进城乡义务教育一体化改革发展的重要举措,重点突破农村学校教育信息技术应用障碍,实现以环境、管理、教学、学习等“四个数字化”为核心的“数字教育”,推进教育过程的全面信息化。要完善市、县、校三级信息网络,基本实现教育档案、学籍、财务、设备、人事等领域管理手段的信息化。要加快“三通两平台”和教学资源库建设,实现优质教育资源共享。实际上,我市的教育云平台是首个完成“云上贵州”接入的教育平台,注册师生已达107万人,从市级教育行政部门一直到县(区)教育行政部门、学校、教师、学生、家长都可以注册并共享平台上的优质教育资源。

第二,关于师资配备。由于近年来我市陆续招聘了大批“特岗”教师,在义务教育阶段“师生比”是基本达标的,但是学科上就不协调,比如说艺术类、体育类、实验类教师数量不达标,因此我市提出要合理配备中小学校实验、图书、信息技术、科学、艺体等学科教师和心理教育、生活管理、炊事、安全保卫、卫生等人员,确保教师学科结构趋于合理。同时不断补充教师,“特岗计划”继续向农村学校倾斜,城区学校考调教师主要面向农村招考,且必须在农村从教五年以上,这样做的目的是给年轻人以平台,鼓励他们不断学习、不断提升自己的教学水平、不断完善自己,另外年轻人有活力、有学历,他们到农村去以后,有利于提升农村教师的整体素质,有利于推进城乡一体化发展。教师的数量上补足以后呢,我们要进一步加强教师培训、培养工作,扎实开展“国培”“省培”“名师”“名校长”等培养计划,努力造就一批教学名师和学科领军人才。毕节市的很多名师都是从教学一线不断学习、不断培训、不断反思中成长起来的,培训可以在较短时间内帮助教师大幅度提升自身的教学水平,如果青年教师能不断巩固和完善自己的教学技能,有效地将培训中获取的知识融入到实践中去,不断反思,不断提升,那么将来就是名师。我们都知道,教师培训是需要经费的,为了保障教师培训经费到位,《实施意见》明确各级财政部门要按照规定核拨教师继续教育经费,落实教师培训专项资金。学校年度公用经费预算总额的5%要用于安排教师培训费。在师资配备方面《实施意见》还对师德师风、职称评聘、县管校聘、严禁教师有编不补、落实偏远地区教师待遇等作了明确规定。

第三,关于提高乡村和薄弱学校教育质量。应该看到,我市部分县(区)出现的“城镇挤”“大班额”现象主要根源是农村学校薄弱,为此《实施意见》要求各县(区)要结合国家关于基本公共服务向农村延伸的有关要求,根据实际需要合理布局村级学校,因撤并学校造成学生就学不便的,县级人民政府要因地制宜适度恢复必要的教学点或成建制学校。对布局调整后闲置的义务教育校舍要改建为乡村幼儿园,不得出现“边建设、边闲置”的现象。要推动城乡教师交流,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。要着力提升乡村教育质量,按照国家课程方案开齐课程、开足课时。通过开展城乡对口帮扶和一体化办学,加强校长教师轮岗交流和乡村校长教师培训,利用信息技术共享优质资源,将优质高中招生指标分配向乡村初中倾斜等方式,补齐乡村教育短板。

问:为了促进城乡义务教育一体化改革发展,我市有哪些保障措施?

王发礼:一是县级政府负主体责任。《实施意见》明确推进城乡义务教育一体化发展的主体责任是各县(区)人民政府(管委会),也就是我们县级政府是推进城乡义务教育一体化发展的主要责任人,要切实挑起担子。二是教育经费不得挪用,还要加大投入。上级拨付给我们的义务教育经费,县级政府一分不得挪用,不仅如此,地方匹配的教育经费要做到教育经费“三个增长”,同时按照规定足额征收并及时安排教育费附加和地方教育附加,从土地出让收益中按10%的比例计提教育资金全额用于教育。农村税费改革转移支付资金用于义务教育不低于50%。从2019年起,各县(区)不得出现新的拖欠现象,往年拖欠的要逐年偿还。三是注重监督评估,强化问责。市人民政府教育督导室将会建立健全推进城乡义务教育一体化发展督导评估机制,对县域内义务教育学校标进行综合评估,对工作推进不力的县(区)给予通报批评或行政问责。通过以上措施,确保城乡义务教育一体化发展顺利推进。


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