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转:文字解读:解读《毕节市人民政府办公室关于加强电梯质量安全工作的实施意见》

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  • 索引号: GZ000001/2019-00002
  • 信息分类: 政策解读
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  • 信息名称: 转:文字解读:解读《毕节市人民政府办公室关于加强电梯质量安全工作的实施意见》

2019年1月7日印发了《毕节市人民政府办公室关于加强电梯质量安全工作的实施意见》(毕府办发〔2018〕56号)(以下简称《实施意见》),现对《实施意见》解读如下:

一、编制依据

《中华人民共和国特种设备安全法》、《贵州省电梯安全管理办法》、《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》(国办发〔2018〕8号)、《贵州省人民政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的实施意见》(黔府办发〔2018〕29号)。

二、主要内容

《实施方案》分为总体要求、工作措施和保障措施三个部分。

(一)总体要求

到2020年,在全市努力形成安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系,电梯质量安全水平全面提升,电梯维护保养、安全检验及时可靠,安全形势持续稳定向好,群众安全感、满意度进一步提升,电梯万台事故死亡率低于国家规定指标,低于全省平均水平。

(二)工作措施

1.开展电梯质量提升行动,提升电梯质量安全水平。加强电梯销售环节监管,严防不合格电梯流入我市;强化电梯检验,提高检验检测水平,确保相关技术参数符合国家安全技术规范和国家标准;落实房屋建设有关单位责任,督促其对电梯井道设计、依附设施设置和土建质量负责,保证电梯选型配置符合标准规范;宣传普及住宅电梯配置数量、质量标准,鼓励和引导房屋买卖双方在购房合同中明确电梯配置数量、品牌、型号、质量服务承诺等内容;督促电梯制造企业全面落实质量安全责任,切实做好在用电梯跟踪监测、技术支持及备品备件供应等服务,从源头上严把电梯质量安全关。

2.隐患治理与更新改造。进一步加强电梯安全隐患治理,督促指导有关单位加强电梯安全管理,定期开展电梯安全隐患排查,严格落实整改责任,及时消除事故隐患和风险,确保年平均隐患率控制在2%以内。加强“三无电梯”排查整治,落实责任主体、资金安排,提高综合整治能力和水平,消除事故隐患和风险,实现并保持“三无电梯”零状态。加强老旧电梯更新、改造、重大维修管理,严格按照《住宅专项维修资金管理办法》等相关规定,及时对需要更新、改造或维修的老旧电梯进行处理。

3.加强电梯使用管理和维护保养。落实电梯定期检验和使用登记管理,确保定期检验率和使用登记率在98%以上;电梯维保人员应当按照国家有关规定取得特种设备作业人员资格证书,承担电梯维护保养的单位应当按照电梯安全技术规范及相关标准进行维护保养,对所维护保养的电梯安全性能负责。不得将承揽的业务分包、转包。在我市从事电梯维保业务的单位或组织,应按国家和省有关规定配备取得相应资格证书的人员设备;电梯维保单位发现电梯存在安全隐患且隐患的处理超出维护保养合同约定范围的,应当及时通知电梯使用管理单位并提出处理建议,明示整改项目。对影响电梯安全运行且不能当场排除的故障,按规定应当停止使用的,须书面通知电梯使用管理单位暂停使用。同时,电梯维保单位应按《贵州省电梯安全管理办法》的相关规定及时向当地县级特种设备安全监督管理部门进行报告。电梯维保单位应设立固定电话作为应急救援电话,建立24小时值班制度,保证应急救援电话畅通,接到电梯困人故障报告或者事故通知后,一般应在30分钟内赶到现场实施救援。电梯维保单位每半年至少针对本单位维护保养的不同类别(类型)电梯进行一次应急演练。指导和协助使用单位制定电梯安全管理制度和应急救援预案。加强维保质量监督抽查,全面提升维保质量。推广“全生命周期安全最大化和成本最优化”理念,推行“电梯设备+维保服务”一体化采购模式,实现专业化、规模化电梯管理使用方式。推动维保模式转变,依法推进按需维保,探索推广“全包维保”“物联网+维保”等新服务模式。强化维保人员职业教育培训,督促指导电梯企业开展电梯维保人员培训考核,提高专业素质和技术能力。同时要指导维保单位对承担维保的作业人员进行定期安全教育和培训,安全教育和技术培训记录应按《贵州省电梯安全管理办法》的规定至少保存4年。建立健全电梯维保单位信用评价体系,对电梯维保质量进行公开,为电梯使用单位选择电梯维保单位提供决策参考。

4.健全电梯安全追溯体系和应急救援体系。

利用贵州省特种设备监督管理平台功能,强化大数据、物联网等信息技术在电梯生产经营、使用管理、维护保养、检验检测、安全评估、监督检查、应急处置、故障分析、责任保险等方面的运用。构建电梯质量安全全程监管链和追溯体系,实现问题可查、处置留痕、责任可究。拓展“12365”电梯应急救援处置服务平台功能,提高对电梯困人等突发事件的快速、科学、精准处置能力,确保乘客电梯困人救援提示牌挂牌率在97%以上。将电梯应急救援作为重要内容纳入县(自治县、区)级应急救援体系,建立电梯应急救援处置合同维保单位、网格维保单位、县(自治县、区)应急机构三级救援响应机制,协同开展电梯应急救援,确保主城区及中心城市救援人员抵达时间不超过30分钟,其它区域一般不超过1小时。

积极推进电梯轿厢、井道通讯信号全覆盖,确保全市于2018年底前全部完成。新建房屋应当在完成电梯轿厢、井道通讯信号全覆盖后方可交付使用。承担电梯使用管理责任的物业企业要无偿为通信运营商提供设备安装所需场地及其他帮助。

5.提升电梯检验检测能力。根据电梯增长情况、风险水平和安全管理等状况,优化配置电梯检验检测资源,整合检验检测力量,根据工作需要,适时调整人员编制,确保电梯法定检验职责落实落地。支持电梯检验检测机构进一步提升技术装备水平,拓展检验检测项目,推广电梯移动检验系统,提升检验检测服务效能。鼓励符合条件的社会机构开展电梯检测工作。加强对检验检测工作的监督检查,及时纠正和查处违法违规检验检测行为,提升检验检测质量。

6.完善安全监管工作机制。加强电梯安全监管,每年至少组织开展两次电梯安全专项检查。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求,做好本行业电梯安全管理工作,各行业主管部门应积极发挥行业主管职责,对于发现的电梯安全问题,及时通报特种设备安全监管部门。把各地政府和行业主管部门在电梯安全工作方面依法履职情况作为全市综合性安全生产督导检查重要内容,指导各地政府和行业主管部门做好监督检查工作。

7.落实电梯质量安全主体责任。严格按照《贵州省电梯安全管理办法》第二十三条的规定明确电梯使用管理单位,未明确电梯使用管理单位的电梯不得投入使用。

8.加强企业自律与诚信建设。建立电梯制造、安装、使用管理、维修保养等相关信息公示制度,引导电梯维保单位有序竞争,营造诚信、公正、公平、透明的市场环境,对严重违法失信企业依法予以联合惩戒。

9.积极推动电梯责任保险。严格落实特种设备安全生产责任保险制度,引导电梯生产、使用管理和维保等单位积极投保电梯安全责任保险。鼓励保险机构按照“保本微利”原则,开发符合投保单位实际需求的电梯安全责任保险,及时做好理赔服务,化解矛盾纠纷。创新保险机制,优化发展“保险+服务”新模式,鼓励保险机构合法开展防灾防损工作,充分发挥保险的事故赔偿和风险预防作用,促进电梯使用管理和维保水平提升,促进社会和谐稳定。

10.健全电梯质量安全社会共治机制。以创建省级电梯安全管理示范区为抓手,依托贵州省特种设备监督管理平台,构建政府统一领导、部门依法监管、企业主动履责、检验检测机构技术支撑、社会广泛参与的电梯安全管理社会共治机制。大力支持创建省级电梯安全管理示范区,探索创新电梯质量安全社会共治模式。2019年底七星关区完成省级电梯安全管理示范区创建工作。充分发挥各级特种设备行业协会在专业人才培养、企业诚信、社会共治机制建设等方面作用,加强电梯行业自律。

11.构建科学监管体系。推动电梯安全监管体制改革,努力形成以电梯生产、经营、使用及维保单位主体责任落实为核心,消费者权益保护为根本,行业技术支撑为手段,保险和应急处置为补充,政府统一领导、依法监管的现代质量安全治理体系,保障人民群众乘梯安全。

(三)保障措施

在保障措施方面,提出了加强组织领导、完善政策保障和加强宣传教育等措施。

原文请点击:《毕节市人民政府办公室关于加强电梯质量安全工作的实施意见》(毕府办发〔2018〕56号)

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