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金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县全国儿童青少年近视防控试点县工作实施方案》的通知(金府办〔2022〕27号)

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各乡镇(街道)人民政府(办事处),金沙经济开发区、冷水河风景区、沙土三化同步统筹发展改革试验区管委会,县委组织部、县教育科技局、县卫生健康局、县财政局、县融媒体中心、县人力资源社会保障局、县市场监管局、县文体广电旅游局:

《金沙县全国儿童青少年近视防控试点县工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


金沙县人民政府办公室

2022年3月5日

(此件公开发布)

金沙县全国儿青童少年近视防控试点县工作实施方案

为全面加强综合防控儿童青少年近视工作,根据教育部办公厅关于公布2020年全国儿童青少年近视防控试点县(市、区)和改革试验区遴选结果名单的通知》(教体艺厅函〔2021〕20号)和省、市有关要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于儿童青少年近视防控系列重要指示批示精神,贯彻落实教育部等八部门印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》,建立健全“政府主导、部门合作、社会参与、综合防控”的儿童青少年近视防控机制,扎实抓好儿童青少年视力保护工作,坚决遏制儿童青少年近视发生和发展,为儿童青少年身心健康和终身发展奠定坚实基础。

二、目标任务

(一)建立长效机制。相关责任部门制定切实可行的综合防控措施,总结可推广的综合干预模式,探索促进我县儿童青少年健康成长的长效机制。

(二)营造浓厚氛围。建设儿童青少年近视综合防控的支持性环境,充分调动学校、医疗卫生机构、家长、学生的积极性和主动性,提高全社会对视力保护的重视程度与健康意识。

(三)落实国家标准。到2023年,力争实现我县中小学生总体近视率在2018年基础上,每年降低1个百分点以上;到2030年,实现我县儿童青少年新发近视率明显下降,儿童青少年视力健康整体水平显著提升,6岁儿童近视率控制在3%左右,小学生近视率控制在38%以下,初中生近视率控制在60%以下,高中阶段学生近视率控制在70%以下,国家学生体质健康标准达标优秀率达25%以上。

三、主要措施

(一)建立工作体系,完善防控体制机制

成立金沙县全国儿童青少年近视防控试点县工作领导小组(见附件),建立儿童青少年近视综合防控工作联席会议制度,落实部门职责,定期开展调度,强化工作考核。相关部门按照方案要求各司其职、分工协作,共同关心、支持、参与儿童青少年视力保护,在全社会营造“政府主导、部门配合、专家指导、学校教育、家庭关注”的良好氛围。

(二)强化学校行为,关爱学生眼部健康

1.减轻学生课业负担。各级各类学校严格依据国家和省课程方案及课程标准组织安排教学活动,初始年级严格按照“零起点”正常教学,各年级不得随意增减课时、改变难度、调整进度,优化提高课堂教学效率。强化年级组和学科组对作业数量、完成时间和内容的统筹管理,小学一、二年级不布置家庭书面作业,可在校内适当安排巩固练习;小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟,初中书面作业平均完成时间不超过90分钟;高中阶段也应合理安排作业时间。寄宿制学校应缩短学生晚上学习时间。坚持科学布置作业,提高作业设计质量,促进学生做好基础性作业,强化实践性作业,杜绝机械、重复训练,严禁学生作业演变为家长作业。

2.规范管理各类考试。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖,严禁以各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据。严格执行国家、省关于义务教育阶段学校考试相关规定,严控考试次数和按要求实行等级方式呈现,减轻考试压力与学习负担。严禁以各种形式公布学生考试成绩和排名,除中考、学业水平考试外,严禁学校以各种名义组织考试选拔学生。

3.增加户外体育锻炼。严格落实国家体育与健康课程标准,在确保小学一二年级每周4课时、三至六年级和初中每周3课时、高中每周2课时的基础上,根据本校实际适当增加体育活动时间。强化体育课和课外锻炼,确保中小学生在校时每天1小时以上体育锻炼的实效性。中小学校每天安排不少于30分钟大课间体育活动。按照动静结合、视近与视远交替的原则,有序组织、鼓励和督促学生在课间时到室外活动或远眺,增加户外活动时间,缓解眼睛疲劳。确保学生在校期间按规定每天做眼保健操不少于两次,做到手法、节奏、穴位准确。教师要监督并随时纠正学生不良读写姿势和执笔姿势。全面推行寒暑假学生体育锻炼家庭作业和劳动实践体验制度。

4.改善教育教学环境。加大经费投入,改善教学设施和条件。学生桌椅更换时,必须采购符合标准的可调节课桌椅,有条件的学校要逐步配备坐姿矫正器,为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境。落实教室、宿舍、图书馆(阅览室)等采光和照明要求,安装使用利于视力健康的照明设备。中小学校教室采光和照明严格执行《中小学校教室采光和照明卫生标准》(CB793-2010)要求,到2022年底,学校教室照明卫生标准达标率100%。根据学生座位视角、教室采光照明状况和学生视力变化情况,认真落实每月动态调整学生座位机制,每学期对学生课桌椅高度进行个性化调整,使其适应学生生长发育变化。切实消除中小学大班额现象。

5.加强卫生健康教育。依托健康教育相关课程,充分发挥校医作用,向学生讲授保护视力的意义、方法和常识,提高其主动保护视力的意识和能力。积极利用学校闭路电视、广播、宣传栏、家长会、家长学校、集会宣讲等形式对学生和家长开展科学用眼护眼健康教育。多形式培训培养所需的健康教育教师,开发和拓展健康教育课程资源。支持鼓励学生成立健康教育社团,开展视力健康同伴教育。

6.合理使用电子产品。引导学生科学规范使用电子产品,养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。禁止学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂。经家长申请需带手机、平板电脑进学校的,应安排专人统一保管。学校教育本着按需原则合理使用电子产品,教学和布置作业不得依赖电子产品,使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%。非学习目的的电子产品使用单次不宜超过15分钟,每天累计不宜超过1小时。要求学生使用电子产品学习30-40分钟后,应休息远眺放松10分钟以上。学生作业原则上采用纸质,严禁教师通过微信群、QQ群布置作业和要求学生在手机、平板电脑上完成作业。

7.建立视力健康档案。鼓励从幼儿园小班开始开展视力筛查,建立儿童视力档案。从小学一年级开始为儿童青少年建立视力健康电子档案,确保一人一档,并随学籍变化实时转移。在卫生健康部门指导下,学校(幼儿园)严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度。教师对视力异常的学生及时向家长(监护人)进行提醒,校医应及时为其开具个人运动处方和保健处方,及时告知家长带学生到眼科医疗机构检查。

8.加强视力健康管理。建立校领导、班主任、校医(保健教师)、家长代表、学生视力保护委员、志愿者和学生代表为一体的视力健康管理队伍,明确和细化职责。将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。加强医务室(卫生室、保健室等)力量,按标准配备校医和必要的药械设备及相关监测检查设备。

9.推动保护关口前移。严格落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,严禁学前教学“小学化”。保证儿童每天2小时以上户外活动(寄宿制幼儿园不得少于3小时),其中体育活动时间不少于1小时。为儿童提供营养均衡、有益于视力健康的膳食,促进视力保护。幼儿园教师开展保教工作使用电视、投影等电子设备时间,每节课不得超过10分钟。

(三)学生自我约束,培养良好健康行为

强化儿童青少年“每个人是自身健康的第一责任人”的意识,主动学习掌握科学用眼护眼等健康知识,并向家长宣传。引导学生积极关注自身视力状况,自我感觉视力发生明显变化时,及时告知家长和教师,尽早到眼科医疗机构检查和治疗。遵守近视防控各项要求,认真规范做好眼保健操,保持正确读写姿势,做到“三个一”(眼离书本一尺远、胸离课桌一拳远、手离笔尖一寸远)。积极参加体育锻炼和户外活动,每天保证1小时以上的户外活动时间。养成良好生活方式,不熬夜、少吃糖、不挑食,自觉减少电子产品使用时间。

(四)督促家庭尽责,呵护孩子健康成长

1.家庭应积极配合学校共同重视孩子早期视力保护与健康,主动了解科学用眼护眼知识,以身作则,带动和帮助孩子养成良好用眼习惯,尽可能提供良好居家视觉环境,及时预防和控制近视发生与发展。配合学校切实减轻孩子负担,不盲目要求孩子参加课外培训、跟风报班,应根据孩子兴趣爱好合理选择,避免学校减负、家庭增负。

2.家长或监护人应积极引导孩子进行户外活动或体育锻炼,使其在家时每天接触户外自然光的时间达到60分钟以上;督促孩子认真完成体育家庭作业和劳动实践锻炼,养成终身锻炼良好习惯;控制孩子特别是学龄前儿童使用电子产品的时长,单次不宜超过15分钟,每天累计不宜超过1小时;在家庭中监督并随时纠正孩子不正确的读写姿势,避免卧床看书、在强光下看书等不良用眼行为,读写连续用眼时间不宜超过40分钟;保障孩子睡眠时间,确保小学生及学龄前儿童每天睡眠不少于10 个小时、初中生不少于9个小时、高中生不少于8个小时。

3.家长或监护人应引导学生多吃鱼类、水果、绿色蔬菜、全谷类、奶豆类等有益于视力健康的营养膳食;掌握孩子眼睛发育和视力健康状况,注意关注孩子视力异常迹象,及时带其到正规医疗机构眼科检查,遵从医嘱进行科学的干预和近视矫治。

(五)落实部门职责,形成综合防控合力

1.教育行政部门

(1)按照工作职责要求,督促指导各学校科学开展儿童青少年近视防控和视力健康管理等学校卫生与健康教育工作,指导学校为每一个学生建立视力健康档案,督促建立中小学生健康体检制度。整合现有资源建立学生健康档案信息化管理平台,利用信息技术手段记录、管理、分析每个学生包括视力健康在内的健康数据,儿童健康体检档案随着入学实时转移。

(2)积极开展“儿童青少年近视综合防控试点校”创建工作,强化示范引领作用。2021年,创建20所县级试点校(民办学校和公办学校同等要求),以后每年逐步推进,到2025 年,实现所有中小学校全覆盖。力争到2030年,全县不少于30%的学校创建成省、市级“儿童青少年近视综合防控试点校”。

(3)进一步加强学校体育工作,健全学校体育卫生工作制度和体系,不断完善学校体育场地设施,配备好体育与健康教师队伍,聚焦“教”(教会健康知识和运动技能)、“练””(经常性课余训练和常规性体育作业)、“赛”(广泛开展班级、年级和跨校体育竞赛活动)、“养”(养成健康行为和健康生活方式),深化学校体育、健康教育教学改革,积极推进校园体育项目建设。每两年举办一次县域儿童青少年综合性体育运动会。

(4)加强现有中小学和幼儿园卫生保健机构建设,按照标准和要求强化人员和设备配备。

(5)会同有关部门,在国家出台的相关强制性标准下,严格规范儿童青少年的教材教辅、考试试卷、作业本、报刊及其他印刷品、出版物等的字体、纸张,以及学习用灯具等,使之有利于保护视力。

(6)会同有关部门坚决治理规范校外培训机构,每年对校外培训机构教室采光照明、课桌椅配备、电子产品等达标情况开展全覆盖专项检查。按照采光和照明国家有关标准要求,对学校、托幼机构及校外培训机构教室(教学场所)以“双随机”( 随机抽取监督人员,随机抽取学校、托幼机构和校外培训机构)方式进行抽检、记录并公布,坚决落实问题整改。

(7)会同卫生健康部门、科协等组建全县儿童青少年近视防治和视力健康专家队伍,进校园开展预防近视的科普讲座、咨询和视力筛查等工作,大力普及科学用眼知识,科学指导儿童青少年近视防治和视力健康管理工作。

(8)会同宣传、广播电视部门充分发挥广播、电视、报刊、网络、新媒体等作用,利用公益广告等形式,多层次、多角度宣传推广近视防治知识。

(9)会同卫生健康部门核实儿童青少年近视基础数据,完成阶段性目标任务。

(10)会同有关部门将各地开展儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入绩效考核。

(11)会同有关部门对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的学校依法依规予以问责;将视力健康纳入素质教育,将儿童青少年身心健康,课业负担等纳入义务教育质量监测评估体系;建立全县儿童青少年近视防控工作评议考核制度,制定评议考核办法。政府教育督导机构每年对各相关责任单位及学校儿童青少年近视防控工作进行专项督导,并向社会公布督导结果。

2.卫生健康部门

(1)会同教育部门严格落实国家基本公共卫生服务中关于0-6岁儿童眼保健和视力检查工作要求。2021年起,0-6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90%以上。依托现有资源建立、及时更新儿童青少年视力健康电子档案,并随儿童青少年入学时转移。认真开展中小学生视力筛查,及时更新儿童青少年视力健康电子档案,筛查出视力异常或可疑眼病的,及时提供个性化、针对性强的防控方案。

(2)普遍开展眼科医疗服务,认真落实《近视防治指南》等诊疗规范,提高眼健康服务能力。制定跟踪干预措施,检查和矫治情况及时记入儿童青少年视力健康电子档案。充分发挥中医药在儿童青少年近视防治中的作用,制定实施中西医一体化综合治疗方案,推广应用中医药特色技术和方法。

(3)严格执行《学校卫生工作条例》《中小学健康教育指导纲要》和《中小学健康体检办法》等。发挥健康管理、公共卫生、眼科、视光学、疾病防控、中医药相关领域专家的指导作用,积极宣传推广预防儿童青少年近视的视力健康科普知识。加强营养健康宣传教育,因地制宜开展营养健康指导和服务。

(4)培养优秀视力健康专业人才,在有条件的社区设立防控站点。加强基层眼科医师、眼保健医生和儿童保健医生培训,提高视力筛查、常见眼病诊治和急诊处置能力。加强视光师培养,确保我县有合格的视光专业人员提供规范服务,并根据儿童青少年近视情况,选择科学合理的矫正方法。

(5)会同教育部门组建儿童青少年近视防治和视力健康专家队伍进社区、进校园,开展预防近视的科普讲座、咨询和视力筛查等工作,大力普及科学用眼知识。全面加强全县儿童青少年视力健康及其相关危险因素监测网络、数据收集与信息化建设。

(6)会同有关部门开展全县学校校医等专职卫生技术人员配备情况专项督导检查,着力解决专职卫生技术人员数量及相关设备配备不足问题。

3.财政部门

合理安排预算,积极支持相关部门开展儿童青少年近视综合防控工作,统筹财政经费用于保障教育、卫生健康部门等相关部门开展儿童青少年近视防控工作。

4.宣传部门

充分发挥广播、电视、报刊、网络、新媒体等作用,利用公益广告等形式,多层次、多角度宣传推广近视防治知识。

5.人力资源社会保障部门

积极向省、市职称评审主管部门争取按国家标准配备体育教师、校医,完善中小学和幼儿园校医、保健教师职称评审政策,将中小学(幼儿园)校医、保健教师职称评审序列单列。

6.市场监管部门

严格监管验光配镜行业,不断加强眼视光产品监管和计量监管。整顿配镜行业秩序,规范眼镜片市场,加大对眼镜和眼镜片的生产、流通和销售等执法检查力度,杜绝不合格眼镜片流入市场,有效减少配镜不当给儿童青少年视力带来的二次伤害。加强广告监管,依法查处虚假违法近视防控产品广告。严格相关领域知识产权保护,针对包括影响儿童青少年眼视力相关产品在内的重点领域,指导推进知识产权执法维权专项行动,精准、快速打击各类侵权假冒行为。

7.文体广电旅游部门

(1)严格落实上级部门网络游戏总量调控、控制新增网络游戏上网运营数量有关文件要求,探索符合实际的适龄提示制度。采取强有力措施限制未成年人网络使用时间,严禁游艺娱乐场所在非国家法定节假日接纳未成年人等。

(2)增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施,持续推动各类公共体育设施向儿童青少年开放。积极引导支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动,有针对性地开展各类冬夏令营、训练营和体育赛事等,吸引儿童青少年广泛参加体育运动,动员各级社会体育指导员为广大儿童青少年参与体育锻炼提供指导。

四、工作要求

(一)加强组织领导。成立由县人民政府分管副县长任组长,县政府办公室联系副主任、县教育科技局局长任副组长,县政府教育督导机构、县组织、宣传、教育、卫健、财政、人社、文广、市监等部门相关负责人为成员的金沙县全国儿童青少年近视防控试点县工作领导小组。领导小组下设办公室在县教育科技局,负责金沙县儿童青少年近视综合防控日常工作。各相关部门、乡镇(街道)要健全工作机构,主要负责同志亲自抓,分管负责同志具体抓,认真落实辖区内儿童青少年近视防控工作。

(二)加大经费投入。将金沙县全国儿童青少年近视防控试点县所需经费纳入财政预算,每年安排一定专项资金,并逐年提高,不断加大投入,为教学与生活环境改造、师资队伍培训、学生不良视力问题筛查、体质健康及影响因素监测等儿童青少年近视综合防控工作提供有力保障。

(三)落实防控责任。县教育科技局、县卫生健康局要发挥联合牵头抓总职能,协调督促各相关责任单位全面落实儿童青少年近视综合防控工作责任。各相关责任部门要根据部门职责制定年度工作计划,收集相关资料和年度工作总结建档备查。教育部门要将视力健康纳入素质教育,将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入义务教育质量监测评估体系,严禁片面地以学生考试成绩、学校升学率考核评价学校(幼儿园)。

(四)强化考评问责。将儿童青少年近视综合防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入单位年度综合绩效考核范畴。按国家评议考核办法,建立防近防控工作评议考核制度,每年进行考核。2021年起,每年对各责任单位和学校儿童青少年近视综合防控工作进行考核评价,考评结果向社会公布,对儿童青少年体质健康水平连续下降的学校依法依规予以问责。

附件:金沙县全国儿童青少年近视防控试点县工作领导小组

附件

金沙县全国儿童青少年近视防控试点县工作领导小组 

一、组成人员

组  长:尚金海   县委教育工委副书记、县人民政府副县长

副组长: 陈忠友   县政府办公室督查专员

穆俊波   县教育科技局局长

成  员:陈一华   县委组织部副部长

卿廷尉   县委宣传部副部长、县融媒体资中心主任

邓朝杰   县财政局局长

宋华强   县人力资源社会保障局局长

黄春明   县卫生健康局局长

高中华   县文体广电旅游局局长

石家余   县市场监管局局长

彭洪祥   县教育科技局副局长

游龙甲   县卫生健康局副局长

领导小组下设办公室在县教育科技局,由穆俊波同志兼任办公室主任,彭洪祥、游龙甲同志兼任办公室副主任。办公室由许显恒、刘萍、罗明、梁勇同志负责日常办公。领导小组及办公室成员因职务变迁、工作调整等原因不负责原岗位工作的,由接替相应工作的人员担任领导小组及办公室成员,不再另行下文。

二、主要职责

领导小组统筹强化工作部署,组织推进金沙县全国儿童青少年近视防控试点县工作,研究制定相关政策,加强工作指导,协调解决综合防控儿童青少年近视工作中的重大问题,强化工作职责和督查考核,营造全社会各方面力量积极参与综合防控儿童青少年近视工作的良好氛围。

领导小组办公室落实金沙县全国儿童青少年近视防控试点县日常工作,健全工作机制,完善相关措施,加强工作联络和协调,指导有关单位开展工作。

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