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金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县2022-2023年水稻种植完全成本保险试点实施方案》的通知(金府办〔2022〕71号)

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各乡镇(街道)人民政府(办事处),金沙经济开发区、冷水河风景区、沙土三化同步统筹发展改革试验区管委会,县政府各部门、各直属机构:

《金沙县2022-2023年水稻种植完全成本保险试点实施方案》经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。 

金沙县人民政府办公室

2022年4月27日  

(此件公开发布)    


金沙县2022-2023年水稻种植完全成本保险试点实施方案

为贯彻落实《省财政厅等九部门关于印发〈贵州省2021-2023年政策性农业保险工作实施方案〉的通知》(黔财金〔2021〕23号)精神,加快农业保险服务创新,满足多元化农业风险保障需求,加强价格指数保险、成本保险、收入保险、天气指数保险等险种创新,建立和完善涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险的农业保险产品体系。探索水稻生产完全成本保险试点,推动在保障种子、化肥、农药等物化成本及其地租成本的基础上,增加劳动力成本至覆盖全部生产投入成本的地方特色农业保险,加快农业保险转型升级,激励农户或新型农业经营主体种粮积极性,保障粮食生产安全,结合实际,制定本方案。

一、试点的背景

根据中央、省、市有关文件精神,按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,实施农业保险保费补贴政策,推动农业保险“扩面、提标、增品”,建立健全与农业现代化发展相适应、与农户风险保障需求相契合的多层次农业保险体系,积极探索农产品价格指数保险、完全成本保险、收入保险等使其成为我县农业保险的重要险种。同时,农业保险经营过程中的一些新情况、新问题也不断表现出来,主要仍以直接物化成本为主的“三大”粮食作物自然灾害保险与生产成本存在较大差距;大灾风险分散机制不健全,承保机构面临提高保障水平后赔付波动加大等风险;农业保险运行机制需进一步规范,费率僵化、查勘定损不科学等。

二、试点的意义

开展水稻完全成本保险试点,是贯彻落实中央、省、市有关文件精神的重要举措,对完善农业保险体制机制、促进农业保险转型升级具有重要意义。

(一)有利于提高农业保险服务能力。与自然灾害保险主要保障物化成本不同,完全成本保险还包括土地、劳动力等生产要素的平均价格,体现了农户的物权收益和劳动力收益,是一种准收入性质的保险。完全成本保险试点,迈出了我国农业保险由“保成本”向“保收入”迈进一大步,对推动提高农业保险服务能力,促进农业保险转型升级具有重要意义。

(二)有利于健全农业保险大灾风险分散机制。随着农业保险保障水平的提高,承保机构面临超赔风险上升,对构建完整的大灾风险分散机制提出了更高要求。

(三)有利于进一步完善农业保险运行机制。农业保险运行中仍存在一些不规范现象,如保险机构承保定损不够科学,理赔条件较为苛刻等。要坚持问题导向,致力于构建规范高效的农业保险运行机制,对承保机构产品开发、承保理赔管理、成本构成等进行了规范;开展相关试点,推广试点经验,对进一步提升农业保险的规范性,增强广大农户的获得感具有重要意义。

三、试点的内容

(一)保险品种和保障对象。保险品种为水稻生产完全成本保险。完全成本保险即保险金额覆盖物质与服务费用、人工成本和土地成本等农业生产总成本的农业保险。保障对象为水稻种植农户和新型农业经营主体,既包括规模经营农户,也包括小农户。

(二)试点期限和保险标的。试点期限暂定2022年至2023年,共2年。保险标的为关系国计民生和粮食安全的水稻作物。

按照水稻生长期内所发生的直接物化成本,包括:种子、化肥、农药、灌溉、机耕、地膜等成本。拟通过追加人工、土地等农业生产成本的方式开展试点,以4.5%的费率,1100元/亩的保险金额在全县推广,全面提升水稻种植的保障水平,为开展水稻收入保险奠定基础。

(三)试点期限和保险期限。试点期限2022年5月至2023年12月;保险期限自水稻秧苗在大田移栽成活返青后起(直播稻从种植齐苗后开始)至开始收割时止。

(四)保险金额。保险金额=每亩保险金额(元/亩)×保险面积(亩),保险面积以保险单载明为准。

(五)保险责任。1.暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、地震等自然灾害;2.火灾、泥石流、山体滑坡等意外事故;3.病虫草鼠害。

(六)赔偿处理。保险水稻发生保险责任范围内的损失,保险人按照保险水稻所处的不同生长阶段进行赔偿,计算方式如下:

赔偿金额=每亩保险金额×不同生长期赔偿标准×损失率×受损面积

损失率=单位面积植株损失数量/单位面积平均植株数量

单位面积平均植株数量依据当地政府确定的符合当地普遍采用的种植规范标准和技术管理要求的植株数量,由投保人与保险人协商确定,并在保险单中载明。

保险水稻不同生长期的最高赔偿标准

生长期

每亩最高赔偿标准

移栽成活-分蘖期

每亩保险金额×40%

拔节期-抽穗期

每亩保险金额×70%

扬花灌浆期-成熟期

每亩保险金额×100%

在发生损失后难以立即确定损失率的情况下,实行两次定损。第一次定损先将灾情和初步定损结果记录在案,经过一段时间观察期后二次定损,以确定损失程度。

(七)补贴标准。按照《省财政厅等九部门关于印发〈贵州省2021-2023年政策性农业保险工作实施方案〉的通知》(黔财金(2021)23号精神,试点期间保险费率为4.5%,保险金额1100元/亩,保费49.5元/亩。其中:省级财政承担40%(19.8元),市级财政承担20%(9.9元),县级财政承担10%(4.95元),农户或农业经营主体承担30%(14.85元)。

开展水稻作物完全成本保险试点,是实现农业现代化的必然需求;是实现农业保险服务高质量发展的重要举措,对推动农业保险转型升级,进一步提高农业生产抗风险能力,切实调动农民种粮积极性都具有重要的现实意义。

四、保障措施

(一)建立严格的风险防范机制。保险期限内,将定期与参保主体联络、沟通,及时了解对项目保险服务的意见。建立定期的防灾防汛巡查制度和防灾防损例会制度,及时提供咨询、防灾防损等方面的服务。利用积累的相似风险损失统计资料,找出灾害发生的规律性,提供改进风险管理措施,建立良好的风险管理体系。

(二)建立多样化咨询渠道。向保险经办机构全国统一24小时客服电话咨询;向当地保险经办机构或项目组成员咨询。

(三)建立便捷的赔款通道。在3天的理赔公示无异议后,承保机构专项服务小组将进行赔款划拨,将理赔资金直接打入被保险人的专用账号上,实现“直赔到户”及“零现金支付”。

(四)建立完善的回访制度。在支付赔款一个月内,应对一定比例的被保险人(原则上不低于实际理赔受益种植户的1%)实际收到赔款的情况进行回访,回访记录应妥善保管。


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