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金沙县人民政府办公室关于印发金沙县“毕惠民”惠民生鲜超市2.0试点建设工作方案的通知(金府办〔2022〕75 号)

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各乡镇(街道)人民政府(办事处),金沙经济开发区、冷水河风景区、沙土三化同步统筹发展改革试验区管委会,县政府各部门、各企事业单位:《金沙县“毕惠民”惠民生鲜超市2.0试点建设工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

金沙县人民政府办公室

2022516

(此件公开发布)

金沙县“毕惠民”惠民生鲜超市2.0试点建设工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记视察贵州合力惠民生鲜超市时的重要指示精神,牢记嘱托、感恩奋进,充分发挥惠民生鲜超市公益性职责,让农民和市民两头都得实惠,根据《市商务局关于进一步深化“毕惠民”生鲜超市试点建设的工作方案》要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持以人民为中心,通过政府引导、企业实施、市场化运作,以中心城区为重点,做好摸底布局、规范建设标准、明确惠民方式、探索惠农模式,强化考核评价、价格调查、质量监管、供应调控、产品联采等机制建设,依托掌上金沙平台,探索建设“毕惠民”线上线下融合生鲜超市(以下简称“‘毕惠民’生鲜超市”),推进县域商业体系建设,全面提升生鲜商品稳价保供能力,不断增强人民的获得感、幸福感。

二、基本原则

(一)坚持政府引导、市场运作。政府发挥引导作用,做好顶层设计、门店布局、行业监管等工作,增强政府指导调控力度,加快探索构建“毕惠民”生鲜超市体系。政府不干预惠民生鲜超市具体经营管理,超市通过市场化运营方式,自负盈亏、承担风险。

(二)坚持保本微利、惠及市民。把实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标,把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,借鉴贵阳市惠民生鲜超市运营模式,充分结合我县实际,通过政策性资金引导推动,实现居民得实惠、企业得发展。

(三)坚持利益联结、惠及农民。通过政策引导和基础设施建设,强化利益联结,有效降低流通成本,降低市场零售价,推动产销两端良性发展,巩固脱贫攻坚成果,助力乡村振兴。

三、建设目标

坚持“按需设置、科学布点”原则,采取政府引导、市场化运营,以县城中心城区为重点,逐步向经济发达乡镇辐射。2022年底,建设“毕惠民”生鲜超市9个。其中:旗舰店1个、标准店1个、社区店7个。四、工作任务

(一)做好摸底布局。各乡镇(街道)对辖区内社区数量、面积、人口聚集、居住小区分布和现有生鲜超市情况,以及国有物业资源现状、已新建或改建成居住区配套建设公益性农产品零售网点情况进行摸底排查,县工业和信息化局(商务局)按照“按需设置、大小适配、均衡布局、全面覆盖”的原则和辐射服务半径为市民步行15分钟左右的网点设置要求,重点对人口较为集中的社区布局建设“毕惠民”生鲜超市,实现区域覆盖。

(二)时间进度安排。按照要求,开展前期摸底调查工作,及时制定工作方案并组织实施。20225月底,完成3个“毕惠民”生鲜超市建设,其中:旗舰店1个、标准店1个、社区店1个;202211月底,完成6个“毕惠民”生鲜超市社区店建设;20221210日前完成全部考核总结工作,并将工作情况报告市商务局兑现补贴。

(三)明确惠民方式。“毕惠民”生鲜超市应按照微利的原则销售生鲜商品,合理确定生鲜商品的加价率和利润率,依托掌上金沙平台开展线上销售,适时举办线上线下促消费活动,达到惠民、利民、便民目的。

1.设立1元蔬菜销售专区。惠民生鲜超市应设立1元蔬菜销售专区,旗舰店、标准店、社区店分别按照建设标准进行供应。

2.明确“毕惠民”生鲜商品。销售的惠民生鲜商品品种按照保障市民日常生活所需的原则以及当地消费习惯,商合作超市进行确定,主要包括蔬菜、肉类、禽蛋、粮油等商品,能够满足社区居民“菜篮子”一站式购物需求。

3.降低生鲜商品销售价格。被列入惠民生鲜商品目录的商品,其销售价格应低于周边农贸市场产品价格,让市民得到实惠。

4.举办线上线下促消费活动。在节假日期间,开展线上线下促消费活动,对市民喜爱的商品开展让利促销等惠民行动。

(四)明确建设标准。依托掌上金沙平台,探索建设“毕惠民”生鲜超市2.0版,拓展线上线下融合发展。优先选择惠民利民便民效果好的限上商贸企业或应急生活物资保供企业,分级分类建设旗舰店、标准店、社区店,通过科学合理布点选址,按需设定。

1.共性标准。所有惠民生鲜超市均统一设计“毕惠民”生鲜超市形象LOGO、统一悬挂标牌;设立LED屏或电视显示屏,要安装生鲜商品价格智能数据采集前置机,建立信息管理系统,对每天惠民生鲜超市交易数据、价格等进行公示,营业时间内不间断滚动播出;对惠民类生鲜商品设置显著标识牌,引导市民购买;设置农药残留抽检室、农产品质量抽检公示栏,对每天抽检的产品检测情况进行公示;设置宣传栏和公示栏,张贴价格承诺书和监督部门、监督电话等,接受市民监督。

2.个性标准。建设类型分为三类:一是旗舰店:覆盖社区人口在1000020000人,面积需达到2000平方米及以上。设立的1元蔬菜专区商品个数达3个以上;惠民生鲜商品品种40种以上,价格优惠低于周边农贸市场产品的25%以上;每年直采本地生鲜商品金额占惠民生鲜商品总销售额的35%以上;举办线上线下促消费活动3场,让利促销活动商品达3种以上(注:旗舰店不得存在被省、市列入重大安全隐患督办的情况)。二是标准店:覆盖社区人口在300010000人,面积需达到3001000平方米。设立的1元蔬菜专区商品个数达2个以上;惠民生鲜商品品种20种以上,价格优惠低于周边农贸市场产品的20%以上;每年直采本地生鲜商品金额占惠民生鲜商品总销售额的30%以上;举办线上线下促消费活动2场,让利促销活动商品达2种以上。三是社区店:覆盖社区人口在10003000人,面积需达到100平方米以上。设立的1元蔬菜专区商品个数达到1个以上;惠民生鲜商品品种10种以上,价格优惠低于周边农贸市场产品的15%以上;每年直采本地生鲜商品金额占惠民生鲜商品总销售额的25%以上;举办线上线下促消费活动1场,让利促销活动商品达1种以上。

(六)探索惠农模式。依托惠民生鲜超市,采取订单种植、直供直采、共用供应链等方式,建立“一头联农民、一头联市民”的供应链体系,既减少流通环节、降低流通成本,又保底收购、助农增收。1.建立保供基地。惠民生鲜超市或掌上金沙平台公司要在县域内选择有规模、有技术的农产品生产基地或合作社,共同建立“毕惠民”生鲜超市蔬菜供应基地,根据惠民单品名录表确定供应品类,采取“公司+超市+基地(合作社)”的订单合作方式,实行订单供应直采。供应基地或合作社要做好生产组织、接茬种植等工作,确保直采工作有保障、可持续。2.鼓励超市直采。建立有完整供应链体系的惠民生鲜合作超市,要探索“超市+合作社(农户)”方式,通过订单种植,保底收购,按照建设标准每年直采本地生鲜商品。3.引入供应公司。鼓励掌上金沙平台公司成立农产品供应链公司,向无完整供应链或供应能力弱的惠民生鲜超市集中供应确定的生鲜商品。供应链公司要采取“公司+合作社+农户”方式,建立直供直采基地,通过集采集配,减少流通环节,不断降低供应价格,供应惠民生鲜超市的商品价格原则上应低于辖区内同期批发均价。

五、机制建设

(一)建立供应调控机制。县农业农村局要结合生鲜商品茬口、错季上市的状况,加强对生鲜商品种植的宏观调控工作。县工业和信息化局(商务局)要指导合作超市或生鲜商品供应链公司对生鲜商品实行统调统配。各乡镇(街道)要结合各类生鲜商品直供基地的自然禀赋条件,引导基地(合作社)进行差异化种植、错季上市,完善冷链设施,确保一年四季都有本地生鲜商品供应。

(二)建立产品联采机制。“毕惠民”生鲜超市要做好信息共享,根据不同季节和其他不同阶段对于农产品的需求,统一对接基地或合作社,联合进行采购,降低采购成本,实现“毕惠民”生鲜超市的协同发展。

(三)建立价格调查机制。县发展改革局要选取1家农贸市场,每周对惠民生鲜商品价格进行调查取样并报县工业和信息化局(商务局)汇总,用于指导监督合作超市生鲜商品售价,建立台账。

(四)建立质量监管机制。“毕惠民”生鲜超市要建立健全惠民生鲜商品安全检测、质量溯源管理制度,严格落实进货查验和查验记录制度,设置农产品质量抽检公示栏,每天抽检并公布检测结果。县市场监督管理局要定期对生鲜商品质量进行监管。掌上金沙平台公司要加强现场巡查,监督合作超市履行合作义务,并将巡查结果及时报县工业和信息化局(商务局)。

(五)建立考核管理机制。为确保“毕惠民”生鲜超市惠民、利民、便民的方向不跑偏、不变味、可持续,根据市商务局制定考核办法,对“毕惠民”生鲜超市进行日常考核管理,对惠民生鲜超市规范经营、销售价格、品种品相、食品安全、环境卫生等进行评价打分,作为建设运营补贴兑现、准入退出的依据。六、资金来源为加快推进“毕惠民”生鲜超市建设,资金补贴由市级财政全部承担,按照建设标准进行补贴,其中:旗舰店12万元/个、标准店6万元/个、社区店3万元/个。协议签订一个月内,由市商务局先拨付20%用于“毕惠民”生鲜超市建设启动资金,剩余资金在考核评价合格后拨付。

七、保障措施

(一)强化组织保障。成立由县政府分管领导任组长的金沙县惠民生鲜超市试点建设工作领导小组,县发展改革局、县工业和信息化局(商务局)、县市场监管局主要领导任副组长,下设办公室在县工业和信息化局(商务局),统筹推进“毕惠民”生鲜超市建设,负责日常工作调度落实。

(二)强化沟通协调。县发展改革局、县工业和信息化局(商务局)、县市场监管局、县农业农村局、各乡镇(街道)等部门要强化沟通与协调,确保“毕惠民”生鲜超市在安排的时间节点内建成并正常运营。

(三)强化信息报送。各涉及的乡镇(街道)、政府部门要明确一名联络员,定期负责向金沙县惠民生鲜超市试点建设工作领导小组办公室上报工作开展情况、“毕惠民”生鲜超市建设、运营等信息。(联络人员詹朝勇,邮箱:469294093@qq.com,联系电话:15285776570与微信号同号。)

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