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国务院常务会议为何持续聚焦“营商环境”

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  • 索引号: GZ000001/2018-00224
  • 信息分类: 政策解读
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  • 信息名称: 国务院常务会议为何持续聚焦“营商环境”


新年以来的两次国务院常务会议,聚焦了同一个议题——营商环境。更准确地说,是如何通过深化“放管服”改革,进一步优化营商环境。

1月3日召开的国务院常务会议指出,软硬环境都重要,硬环境要继续改善,更要在软环境建设上不断有新突破。要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境;严格依法平等保护各类产权,加大知识产权保护力度;抓紧建立营商环境评价机制,逐步在全国推行。

1月17日召开的国务院常务会议决定,在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上,由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点,推进“照后减证”。

事实上,本届政府成立以来,每年的首场国务院常务会议都紧扣“放管服”改革这一“牛鼻子”,加快政府职能转变。政府最大限度地放权,一个重要目的就是要为各类市场主体营造公平竞争的发展环境,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。

据统计,党的十八大以来,国务院部门累计取消行政审批事项618项,彻底清除了非行政许可审批。中央指定地方实施行政许可事项目录清单取消269项,国务院行政审批中介服务清单取消320项,国务院部门设置的职业资格许可和认定事项削减比例达70%以上,3次修订政府核准的投资项目目录,中央层面核准的投资项目数量累计减少了90%。商事制度改革向纵深推进,“多证合一、一照一码”改革深化,企业注册登记所需时间大幅缩短,便利化程度大为提高。营改增试点自2012年实施以来,已累计减税近2万亿元。公平竞争审查制度取得阶段性成效。2017年,最高人民法院出台意见,为改善营商环境提供司法保障。

改革红利已经显现。2017年,全国日均新设企业1.66万户。根据世界银行发布的《全球营商环境报告》,中国营商便利度5年间在全球排名上升了18位,在世界经济论坛等其他国际组织机构的排名中上升幅度更大。纵向比,我国营商环境已有不少改善,但横向比,我们仍有不少“短板”,排名还有不小上升空间。

营商环境如水,水活则鱼大。优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。尤其是在国内外经济环境错综复杂、企业经营压力加大的背景下,建立稳定公平、可预期的营商环境,降低各类交易成本特别是制度性交易成本,对于解决企业投资不能投、不愿意投、不敢投和往哪儿投等问题,具有重要意义。而且,当前不少国家都在出台政策优化营商环境,在这一全球竞争大背景下,更要增加紧迫感,进一步深化改革,持续优化我国营商环境。

优化营商环境,需要地方政府积极有为。长期以来,许多地方政府更习惯于“抓项目”,但在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的背景下,各地既要不忘“抓项目”的老本事,更要学习“造环境”的新本领,由过去追求优惠政策“洼地”,转为打造公平营商环境的“高地”。既要在“放”上下更大功夫,也要善于加强监管和优化服务,下大功夫、真功夫,让市场主体感觉到营商环境的切实优化。


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