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金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县公共机构节约能源资源“十三五”规划》的通知金府办〔2018〕146号

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  • 索引号: GZ000001/2018-00606
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  • 信息名称: 金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县公共机构节约能源资源“十三五”规划》的通知金府办〔2018〕146号


各乡(镇、街道)人民政府(办事处),金沙经济开发区、冷水河风景区、沙土三化同步统筹发展改革试验区管委会,县政府各部门、各直属机构:

《金沙县公共机构节约能源资源“十三五”规划》已经县政府研究同意,现印发给你们,请遵照实行。


金沙县人民政府办公室

2018年6月29日

金沙县公共机构节约能源资源“十三五”规划

根据《中华人民共和国节约能源法》《公共机构节能条例》(以下简称《节能条例》)、《党政机关厉行节约反对浪费条例》《贵州省公共机构节约能源资源“十三五”规划》《贵州省节约能源条例》《毕节市“十三五”发展循环经济和节能减排专项规划(2016-2020)》和《毕节市公共机构节约能源资源“十三五”规划》的有关精神,为深入推进“十三五”时期全县公共机构节约能源资源工作,促进生态文明建设,制定本规划。

一、“十三五”总体要求、主要目标

(一)总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,省第十二次党代会精神,以及市第二次党代会精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚决守好山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线;以贵州建设国家生态文明试验区为统领,紧扣毕节试验区“开发扶贫、人口控制、生态建设”三大主题,以建设节约型公共机构为主线,以改革创新为动力,提升能源资源利用效率,推进能源资源节约循环利用,形成勤俭节约、节能环保、绿色低碳、文明健康的工作和生活方式,充分发挥公共机构的示范引领作用。

(二)节能目标

——管理目标。健全节约能源资源管理体系,建立成熟完善的公共机构节约能源资源组织管理体系、制度标准体系、技术推广体系、统计监测体系、监督考核体系和宣传培训体系。

——量化目标。实施公共机构节约能源资源强度目标控制,以2015年能源资源消费为基数,根据经济社会发展水平等因素,分解公共机构节能量化目标到各乡镇、县直各单位。

(三)发展理念

——坚持创新发展。创新发展是推进公共机构节约能源资源工作的根本动力。将创新贯穿至公共机构节约能源资源工作的各方面和全过程,大力推进节能管理工作的制度创新、机制创新、方式创新、科技创新,不断提高节能工作科学化、信息化水平。

——坚持协调发展。协调发展是推进公共机构节约能源资源工作的内在要求。协调好公共机构节能管理部门与相关业务主管部门的关系,协调好节约能源资源和保障业务发展的关系,协调好示范引领和全面推进的关系,完善协调配合机制,推进不同地区、不同类型、不同层级公共机构节能工作的协调发展。

——坚持绿色发展。绿色发展是推进公共机构节约能源资源工作的目标愿景。节约能源资源既是绿色发展的组成部分,又是助推绿色发展的重要举措。要通过节约能源资源工作,推动公共机构实现绿色生产、绿色消费,为全社会的绿色发展发挥积极作用。

——坚持开放发展。开放发展是推进公共机构节约能源资源工作的重要途径。推进公共机构节约能源资源工作,核心是增强公共机构的内在动力,目标是提高能源资源节约集约利用效率,坚持依靠自身努力和借助外力并重,坚持引资、引技、引智并举,推进节能信息公开,提升公共机构节约能源资源的社会化、专业化水平。

——坚持共享发展。共享发展是公共机构节约能源资源工作的价值追求。公共机构要发挥节约能源资源的示范带动作用,形成人人有责、人人尽力、人人共建、人人共享的新风尚,让社会公众共享节能减排成果。

(四)主要思路

——推进依法管理。积极推进《节能条例》配套制度建设,逐步形成科学规范、管理严格、覆盖全面、操作性强的节约能源资源制度体系,依法依规开展节能指导,推进协调、监管、统计、审计、考核、责任追究等工作,推动节能法规制度的贯彻落实。

——用好市场机制。激发公共机构节能服务的市场需求,加快推进合同能源管理、政府和社会资本合作等模式,鼓励和引导公共机构利用社会资本参与节能改造、能源管理。适应机关事业单位后勤服务社会化改革的要求,充分发挥物业服务企业在能源管理中的重要作用,提高节能管理专业化水平。

——实施分类管理。根据各地的不同经济发展水平以及不同类型、不同层级公共机构的自身特点,探索实行更加符合实际的节能目标。加强能源资源消费基准线研究,逐步建立分级分类的节能目标评价体系,鼓励实行能耗定额管理。

——突出重点管理。实施重点用能单位管理制度,分级分类确定重点用能单位能耗标准,建立重点用能单位名录,加强对重点用能单位的指导监督,推动重点用能单位带头执行国家节能减排政策,发挥重点用能单位的示范带动作用。

二、“十三五”重点行动和工程

(一)开展绿色行动

——开展绿色建筑行动。严格新建建筑节能评估审查,提高新建建筑能效水平。加强施工建设过程的节能监管,推动党政机关办公和业务用房、学校、医院、科技馆、体育馆等建筑新建项目全面执行工程建设节能强制性标准和绿色建筑标准。鼓励建设超低能耗建筑。推进既有建筑绿色化改造,以围护结构保温节能改造为重点,实施节能、环境整治、抗震等综合改造,推广采用安全高效保温墙体材料和节能门窗等绿色建材。推进供暖、空调、配电、照明、电梯等重点用能设备改造,以智能调节、遮阳、自然通风等为重点实施空调通风系统节能改造组织实施既有办公建筑绿色化改造示范项目,县直机关本级进行大中修的办公建筑均要达到绿色建筑标准。

——开展绿色办公行动。严格执行节能环保产品强制采购制度。优先采购节能、节水、节材产品。优化办公家具、设备等配置,盘活存量资产,减少资产的闲置浪费。推进节能信息公开,发挥节能信息对绿色办公的促进作用。推广办公电子化、无纸化,减少纸质文件、资料印发数量,倡导采用电视、电话的会议方式,减少使用签字笔、纸杯、餐具、塑料袋等一次性办公用品,推广使用环保再生纸、再生鼓粉盒等资源再生产品。各单位要带头执行空调设定温度夏季不低于26度、冬季不高于20度的规定。积极营造绿色办公环境。

——开展绿色出行行动。大力倡导绿色低碳出行,鼓励干部职工乘坐公共交通工具,为干部职工践行“1公里以内步行、3公里以内骑自行车、5公里左右乘坐公共交通工具”的绿色出行方式提供便利条件。鼓励和引领新能源汽车的消费和应用,新建和既有停车场要逐步配备充电设施或预留充电设施安装条件,逐步引进社会资本参与充电桩建设和提供新能源汽车应用服务。落实上级关于配备更新公务用车中新能源汽车比例的相关规定。

——开展绿色食堂行动。推广应用节能节水餐饮设施设备,安装节能高效油烟净化设施,保证油烟排放达标;推进餐厨废弃物资源化利用,具备条件的公共机构要安装餐厨废弃物就地资源化处理设备。引导绿色食品采购,根据国家绿色食堂评价标准,加强食堂精细化管理,开展绿色食堂创建。深入开展反食品浪费行动,引导干部职工养成爱惜粮食、节约粮食的良好习惯。

——开展绿色文化行动。加强节约能源资源和生态文明建设宣传引导,广泛开展节能宣传周、全国低碳日、中国水周等主题宣传活动,普及生态文明法律法规、科学知识,树立生态文明理念,培育生态文明道德。积极倡导公共机构开展个人工作生活“碳足迹”计算,减少个人工作生活对自然环境的影响,践行减少“碳足迹”的环保理念。

(二)实施节能工程

——实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。加快整治小型燃煤锅炉,推动公共机构采用用电、用气供热设施代替燃煤锅炉。对未纳入整治范围的燃煤锅炉进行能效测试,对经测试达不到能效标准的,实施燃烧优化、自动控制、低温烟气余热回收、太阳能预热、冷凝水回收利用等节能技术改造试点,积极改造燃煤锅炉。

——实施可再生能源应用工程。推广太阳能光伏、光热等可再生能源应用,开展“互联网+”分布式能源站建设;推广热泵技术,在具备条件的公共机构实施地源、水源、空气源热泵示范项目,提高可再生能源在能源消费总量中的比例,优化能源消费结构。建立资源回收利用长效机制,推进废旧电子产品、办公用品等循环综合利用,加强废旧商品、生活垃圾等分类收集,推广应用智能型自动回收机,回收利用率达到80%以上。

——实施节地节水工程。严格落实土地规划利用政策法规,节约集约使用各类土地,合理开发利用地上、地下空间资源。落实最严格水资源管理制度,对建设项目严格进行水资源利用论证,实行节水设施与主体工程同设计、同施工、同投产制度。组织开展节水型单位和节水标杆单位创建。推广应用节水新技术、新工艺和新产品,鼓励采用合同节水管理模式实施节水改造,提高节水器具使用率。完善用水计量器具配备,基本实现用水分户分项计量,在高等院校、公立医院推广用水计量收费。推广水资源循环利用,安装中水利用设施,开展雨水收集利用。

——实施节能计量统计基础工程。按照能源资源可计量、可监测、可考核原则,规范公共机构能源资源计量器具配备和管理,公共机构使用的能源资源计量器具应依法经过检定合格,公共机构能源资源计量器具配备率应符合《公共机构能源资源计量器具配备和管理要求》(GB/T29149-2012)规定,分别满足不同公共机构能源资源分户计量、公共机构所属能源资源消耗超过规定数量及具有特定功能的区域实现分区计量、公共机构的主要用能设备单独进行计量的要求,新建建筑分户、分区、主要用能设备计量器具配备率要达到100%。推进重点用能单位节能监管系统建设,提高用能管理智能化水平。开展统计数据会审和统计工作专项抽查,持续提高统计数据质量,推进数据共享,加强统计数据分析应用,提高统计工作效率。优化推进能源资源消费统计信息化管理,建立系统数据年度更新、维护管理机制,及时更新完善公共机构名录库、公共机构基本信息库和能耗统计数据库。加强统计队伍建设,完善统计员制度,提高统计人员业务素质。

——实施试点示范工程。紧抓国家创建3000家节约型公共机构示范单位机遇,鼓励全县各级机关、学校、医院、文体场馆等节能工作基础较好、能耗总量较大、具备一定代表性的单位,开展节约型公共机构示范单位创建工作。积极参与国家公共机构能效领跑者创建工作。完善工作机制,紧抓国家创建600个示范项目机遇,推进合同能源管理、合同节水管理,开展节约型办公区建设。

——实施管理能力提升工程。探索与高等院校、科研院所、节能服务企业和行业协会等开展培训合作,积极组织参加和完成上级组织的培训和公共机构节能管理远程培训,通过加强培训使全县节能管理人员能力素质得到普遍提升。

三、完善保障措施

(一)加强组织领导

进一步加强对公共机构节能工作的组织领导,特别是建立健全县公共机构节能组织管理机构,落实人员编制,理顺运行机制,保障公共机构节能工作的深入开展;同时逐步形成以机关事务管理部门为主,发改、教育、财政、环保、住建、水务、市场监管、卫计、工业能源等部门参与的协同推进机制,共同推进工作开展。公共机构节能管理部门要切实履行《节能条例》赋予的推进、指导、协调、监督职能,确保公共机构节能工作人员专岗专责,与有关部门齐抓共管,及时研究新情况、解决新问题、推广新经验,一级抓一级,层层抓落实。各乡镇、县直单位要结合实际制定本乡镇、单位公共机构节约能源资源实施方案,并将目标任务和保障措施逐步分解落实到年度计划,同时加强对规划年度执行情况的自评自查,确保各项目标和任务的落实。教科文卫等系统根据行业特点,在同级机关事务管理工作机构的指导下,建立相应的节能管理和监督机制。

(二)完善制度标准

建立完善计量统计、能源审计、监督考核等配套制度标准,形成科学规范、管理严格、覆盖全面、监管统一的制度体系。公共机构按合同能源管理改造合同支付给节能服务公司的支出,视同能源费用列支或计入相关支出。探索建立能源资源消费基准线和能耗定额标准,强化能耗强度控制。在县公共机构节能配套管理制度标准的基础上,督促各乡镇、县直各单位规范完善相关配套制度标准。

(三)加强监督考核

建立公共机构节约能源资源目标责任制,逐步纳入考核,把节能目标完成情况作为对相关单位考核评价的重要内容,落实奖惩措施,逐步建立完善公共机构节能考核规程和办法,强化节能监察,推进节能执法。建立公共机构节约能源资源信息通报和公开制度。落实《公共机构能源审计管理暂行办法》,对年能源消费量达500吨标准煤以上或年度电力消费200万千瓦时以上及建筑面积1万平方米以上的公共机构或集中办公区开展能源审计。

(四)落实资金保障

不断加大公共机构节能资金投入,各级政府要将公共机构节约能源资源专项资金和公共机构节能管理工作经费纳入同级财政预算,用于节能技术及产品的示范与推广、节能改造、能源审计、监督管理、宣传培训、信息服务和表彰奖励等方面。探索应用合同能源管理、合同节水管理、政府与社会资本合作等市场机制的新方式,充分引进社会资本参与公共机构节约能源资源工作。

(五)强化技术支撑

会同有关部门制定本级公共机构既有建筑节能改造计划,并组织实施。政府机构带头推广以市场机制为基础的节能新机制,采用合同能源管理方式实施节能改造。加大对公共机构绿色节能技术产品的扶持、推广力度。对实用性强、效果佳的节能技术和产品,优先在节能重点工程中应用,推动节能技术和产品的研发和推广。


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