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金沙县人民政府办公室关于印发金沙县行政调解工作实施方案的通知金府办〔2018〕176号

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  • 索引号: GZ000001/2018-00068
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  • 信息名称: 金沙县人民政府办公室关于印发金沙县行政调解工作实施方案的通知金府办〔2018〕176号

各乡(镇、街道)人民政府(办事处),金沙县经济开发区、冷水河风景区、沙土三化同步统筹发展改革试验区管委会,县政府各部门、各直属机构:

《金沙县行政调解工作实施方案》经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。



金沙县人民政府办公室

2018年7月24日


(此件公开发布)

金沙县行政调解工作实施方案

为进一步规范开展行政调解工作,切实维护人民群众的合法权益,有效预防和化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见〉的通知》(中办发〔2015〕30号)、《中共金沙县委办公室金沙县人民政府办公室印发<关于建立矛盾纠纷多元化解机制的实施方案>的通知》(金委办字〔2016〕66号)、《金沙县社会治安综合治理委员会关于推进行政调解工作的实施意见》(金综治委〔2016〕30号)、《中共金沙县委办公室金沙县人民政府办公室关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的实施意见》(金党办发〔2013〕6号)等文件要求,结合我县实际,制定本方案。

一、工作目标 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,紧紧围绕维护社会稳定的总目标,以预防和化解社会矛盾纠纷为根本,创新社会治理方式,建立健全行政调解工作体制机制,积极有效化解行政争议,保障人民安居乐业,为我县经济社会发展营造和谐稳定的法治环境。

二、工作范围

行政调解是行政机关(含法律法规授权具有管理公共事务职能的组织,包括:各乡(镇、街道)人民政府(办事处)、县政府各部门、县直属机构等机关或机构)根据有关法律、法规等规定,以当事人自愿为基础,由行政机关主持,对行政争议和民事纠纷通过说服劝导,促使当事人互谅互解、达成协议、消除矛盾的一种纠纷解决机制。包括:

(一)行政机关与公民、法人或者其他组织之间产生的依法可以调解的行政争议;

(二)公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理有关的民事纠纷。

三、基本原则

(一)自愿原则。充分尊重各方当事人意愿,不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。

(二)合法原则。遵循法律、法规、规章和政策的规定,不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。

(三)公平公正原则。兼顾各方当事人的合法权益,平等协商处理利益纠纷,体现公平正义。行政机关作为当事人一方时,与行政相对人的地位平等。

(四)“属地管理、分级负责”,“谁主(分)管、谁负责”原则。行政机关对与其行政管理职能有关的纠纷负责调解。

四、组织保障 

为加强对全县行政调解工作的领导、指导、协调,研究解决行政调解工作中重大疑难复杂问题及其他重大事项,推动行政调解工作的开展,成立金沙县行政调解工作领导小组和金沙县行政调解中心,组成人员如下:  

组长(行政调解中心主任):李涛县政府县长  

副组长(行政调解中心副主任):吴学静县政府常务副县长

罗培林县政府副县长  

成员(行政调解中心成员):周涛县政府办公室主任

陈友军  县政府办公室副主

骆光龙 县信访局局长

邓朝杰 县发展改革局局长  

穆俊波 县教育局局长

何 勇 县公安局副局长  

周天佑 县民政局局长  

杨 艰 县司法局局长  

徐志林 县财政局局长

毛祖新 县人力资源社会保障局局长

熊江屏 县国土资源局局长 

秦 蓁 县环境保护局局长  

李正红 县住房城乡建设局局长  

胡登明 县交通运输局局长  

王正益 县农牧局局长

徐志强 县水务局局长 

高中华 县文体广电旅游局

局长  

宋华强 县卫生计生局局长  

贺黔光  县审计局局长

蒋 华 县林业局局长

代跃宗 县安全监管局局长  

罗云富 县市场监管局局长

郑 波 县政府法制办公室主任

江 涛 县税务局局长

朱朝昆 西洛街道办事处主任

李 健  岩孔街道办事处主任

刘柏宏 五龙街道办事处主任

赵福健  鼓场街道办事处主任

赵应梅  沙土镇人民政府镇长

县行政调解工作领导小组和县行政调解中心办公室设在县人民政府法制办公室,负责县行政调解工作领导小组和县行政调解中心日常工作,郑波同志兼任办公室主任。

五、调解主体

(一)未经复议的行政案件

 1.未经复议以县人民政府名义作出的行政行为,分别由以下单位或部门承办行政调解工作。

(1)按照“谁主(分)管、谁负责、谁承(主)办”的原则,由县政府组成部门、直属机构、直属事业单位等机关或机构承办行政调解工作。主要情形如下:一是因土地管理引起的行政调解案件,行政行为是乡(镇、街道)人民政府(办事处)作出的,由乡(镇、街道)人民政府(办事处)承办行政调解工作;是县人民政府作出的,由县国土资源部门承办行政调解工作,有关乡(镇、街道)人民政府(办事处)、相关的村(居)民委员会予以配合。二是因林权管理引起的行政调解案件,行政行为是乡(镇、街道)人民政府(办事处)作出的,由乡(镇、街道)人民政府(办事处)承办行政调解工作;是县人民政府作出的,由县林业部门、县国土资源部门承办行政调解工作,有关乡(镇、街道)人民政府(办事处)、相关的村(居)民委员会予以配合。三是因房屋产权管理引起的行政调解案件,由县房产管理部门承办行政调解工作。四是因农村集体土地承包经营权管理引起行政调解案件,由县农牧部门承办行政调解工作,有关乡(镇、街道)人民政府(办事处)、相关的村(居)民委员会予以配合。五是因土地、林地林木、房屋征收征用引起的行政调解案件,由办理征收征用事宜的单位或部门承办行政调解工作, 有关县直主管理部门、相关乡(镇、街道)人民政府(办事处)和村(居)民委员会予以配合。

(2)对县人民政府作出的行政行为,职权涉及两个以上部门或职权不明的行政调解案件,由县人民政府法制办公室指定主办和协办机关或机构。主办和协办机关或机构应当积极配合,在法定时限内及时共同做好行政调解工作。

2.未经复议以各乡(镇、街道)人民政府(办事处)、县人民政府组成部门、县直属机构等机关或机构名义作出的行政行为,由作出行政行为的机关或机构承办行政调解工作。

(二)经复议后的行政案件

1.县人民政府为被申请人,毕节市人民政府为复议机关的行政案件,按照“谁主(分)管、谁负责、谁承(主)办”的原则,由县政府组成部门、直属机构、直属事业单位等机关或机构按照毕节市人民政府要求,办理行政复议案件及承办行政调解工作。

2.各乡(镇、街道)人民政府(办事处)、县人民政府组成部门、县直属机构等机关或机构为被申请人,县人民政府为复议机关的行政案件,由县人民政府法制办公室负责行政复议及行政调解工作。   

六、调解程序

根据案情复杂和调解难易程度,行政调解工作可分为简易程序和一般程序。

(一)简易程序。对于案情简单、当场能够解决的争议纠纷,适用简易程序,行政机关应当制作行政调解书,并交付当事人,同时,备份存查。

(二)一般程序。案情复杂、当场不能解决的争议纠纷适用一般程序。包括以下几个步骤:

1.申请。行政调解可书面申请,也可口头申请。当事人口头申请的,行政机关应当记录申请人基本情况、申请调解的事项、理由、时间和争议纠纷对象等内容,并由申请人签名确认。行政调解申请可由一方当事人提出,也可由行政机关依职权提出,但必须征得当事人同意。

2.受理。在登记立案前,各乡(镇、街道)人民政府(办事处)、县政府各部门、县直属机构等机关或机构应当充分注意矛盾纠纷的法定救济时效,做到及时调解,调不成,及时告知当事人通过法定救济途径处理,如诉讼、仲裁、复议等。行政机关收到行政调解申请后,应当在3个工作日内进行审查。对不属于本机关行政管理职权范围的,应当告知申请人向有权处理行政机关申请处理;对已经签订行政调解协议,又重新申请行政调解的,应当告知申请人不予以受理及理由。两个以上行政机关收到同一行政调解申请的,由具有相关管理职能的行政机关受理;两个以上行政机关对行政调解均有管辖权的,由最先收到行政调解申请的行政机关受理,同时收到的,由纠纷当事人选择调解的行政机关。跨乡(镇、街道)人民政府(办事处)的矛盾纠纷,由双方当事人户籍所在地或者经常居住地的乡(镇、街道)人民政府(办事处)协商受理,协商不成的,由县人政府法制办公室指定管辖。

3.调解。行政机关进行调解,应当提前将调解时间、地点等事项通知当事人。行政机关根据需要可邀请当事人所在基层组织以及其他与案件有关的社会力量参加调解;重大、复杂、群众关注度高的争议纠纷,应当积极引导社会各方力量参与调解,保证调解的中立性和客观性。行政机关在行政调解过程中可以采取协商座谈、现场调解、分别劝导等多种方式进行调解。行政调解人员应当依据各方当事人提供的证据以及本行政机关调查核实的事实,找准争议纠纷的焦点和各方利益的平衡点,释法明理,开展耐心、细致的劝导协调工作,做到“定纷止争、案结事了”,实现法律效果与社会效果的统一。    

4.结案。行政调解应当充分尊重当事人意愿,不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。行政调解达成协议的,由行政机关制作行政调解书,行政调解书加盖调解机关印章或行政调解专用章。行政调解书自各方当事人签字之日起生效,当事人应当自觉履行。经调解达成的具有合同效力或给付内容的民事纠纷,当事人可以依法申请司法确认或者申请公证机构公证。行政调解结果应当符合法律、法规、规章和国家政策规定,不得侵犯国家利益、社会公共利益和公民、法人或者其他组织的合法权益。对达不成调解协议或一方当事人不愿意继续调解的,由行政机关制作终止行政调解通知书,送达当事人并引导当事人通过复议、裁决、诉讼、仲裁等渠道解决,同时做好稳控工作。   

5.归档。行政机关进行行政调解应当制作调解文书,全面、客观记载调解过程。行政调解结案后,行政机关应当归档编号,妥善保管档案备查。

七、工作要求

(一)提高认识,加强领导

行政调解工作是增进社会和谐的重要途径,是加强和创新社会管理、加快建设法治政府的迫切需要。各乡(镇、街道)人民政府(办事处)、县政府各部门、直属机构等机关或机构应当切实加强对行政调解工作的组织领导,单位主要负责人要切实担负行政调解工作第一责任人的职责,亲自安排、部署、指导、协调本单位、本部门、本系统的行政调解工作,定期或不定期听取行政调解工作情况汇报,研究解决存在的困难和问题,为切实开展行政调解工作扫清障碍。

(二)制定工作方案 

各乡(镇、街道)人民政府(办事处)、县人民政府组成部门、县直属机构等机关或机构应当认真研究和部署行政调解工作,结合自身实际情况,制定切实可行的行政调解工作实施方案,成立行政调解工作领导小组及行政调解委员会,已成立行政调解委员会的,及时清理,并报县人民政府法制办公室备案。      

(三)明确机构,落实责任

各乡(镇、街道)人民政府(办事处)、县政府各部门、县直属机构等机关或机构应当明确承担行政调解工作任务的机构和人员,做到机构、人员、经费“三到位”,确保行政调解工作的顺利进行。强化行政调解工作的督促检查,严格考核问责,对因工作敷衍塞责导致发生严重影响社会稳定事件的,要实行责任倒查,严格追究相关人员责任。

(四)梳理行政调解工作事项,建立健全行政调解工作制度 

各乡(镇、街道)人民政府(办事处)、县政府各部门、县直属机构等机关或机构应当对本乡镇、本部门、本系统的行政调解工作事项、行政调解依据和范围、工作流程等内容进行全面梳理,并在合适的办公场所进行公示。建立健全行政调解工作台账,制作行政调解文书,制定登记、受理、调解、岗位责任、重大争议纠纷讨论、档案管理、统计等工作制度,确保行政调解工作规范进行。

(五)加大宣传培训力度,营造有利于行政调解的氛围 

各乡(镇、街道)人民政府(办事处)、县政府各部门、县直属机构等机关或机构一方面应当充分利用会议、法制讲座等形式,组织对本乡镇本部门本系统工作人员的培训,使其掌握行政调解相关知识和技能,为行政调解工作的开展营造良好的氛围。另一方面应当充分运用现代传媒手段,加强矛盾纠纷多元化解工作机制的宣传普及,教育广大群众牢固树立社会主义核心价值观,引导人们以理性合法方式表达利益诉求、解决利益纠纷、维护合法权益。推进居民公约、村规民约、行业规范、团体章程等建设,充分发挥其在协调利益、引导行为、化解矛盾等方面的积极作用。  

(六)支持和鼓励多方参与  

充分发挥城乡基层群众自治组织作用,推进城乡社区协商制度化。完善社区、村(居)民委员会会议、代表会议制度,积极探索民主议事会、恳谈会等协商形式,畅通群众参与矛盾纠纷预防和化解渠道。拓展人大代表、政协委员、律师等第三方参与矛盾纠纷化解的途径,鼓励和支持通过设立调解工作室等方式开展矛盾纠纷化解工作。 

(七)畅通和拓宽群众利益诉求表达的渠道

完善行政诉讼、行政裁决、行政复议等法定诉求表达机制,在利用和完善好现有制度资源的基础上,发挥人民团体、行业协会、大众传媒等社会利益表达功能,畅通群众诉求表达通道。主动受理和妥善处理群众反映的诉求、意见,排查化解矛盾纠纷,找准影响基层社会稳定和长治久安的苗头性、倾向性问题,拿出针对性的措施,调动和凝聚一切积极因素,确保对群众诉求及时反映、就地处理,做到最大限度地把矛盾和问题预防在发生前、化解在萌芽状态、处置在初始阶段、解决在基层单位,促进社会和谐稳定。    


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