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金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县财政专项扶贫资金项目管理实施细则》的通知金府办〔2018〕180号

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  • 索引号: GZ000001/2018-00065
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  • 信息名称: 金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县财政专项扶贫资金项目管理实施细则》的通知金府办〔2018〕180号

各乡(镇、街道)人民政府(办事处),金沙经济开发区、冷水河风景区、沙土三化同步统筹发展改革试验区管委会,县政府各部门、各直属机构:

《金沙县财政专项扶贫资金项目管理实施细则》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。


金沙县人民政府办公室

2018年7月26日


(此件公开发布)

金沙县财政专项扶贫资金项目管理实施细则


第一章总则

第一条为进一步加强和规范财政专项扶贫资金项目管理,提高财政专项扶贫资金项目管理规范化、制度化、科学化水平,提高财政专项扶贫资金使用效益,加快推进贫困村和扶贫对象脱贫致富步伐,全面推进脱贫攻坚工作深入开展,根据《贵州省大扶贫条例》《贵州省财政专项扶贫资金项目管理暂行实施细则》(黔党办发〔2014〕23号)《贵州省财政专项扶贫资金管理实施细则》(黔财农〔2017〕220号)《贵州省扶贫办、省财政厅、省审计厅、省监察厅〈关于改革创新财政专项扶贫资金管理的指导意见〉》(黔扶通〔2016〕9号)《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于建立健全产业精准扶贫机制的意见〉的通知》(黔委厅字〔2017〕83号)等文件规定,结合我县实际,特制定本实施细则。

第二条本实施细则所称财政专项扶贫资金项目(以下简称“项目”),是指中央和本省各级安排财政专项扶贫资金所支持项目。按资金使用方向主要包括扶贫发展项目、山地特色农业(扶贫)产业发展项目、冬修水利项目、以工代赈项目、少数民族发展项目、国有贫困农场项目、国有贫困林场项目和扶贫贷款贴息资金项目等;按项目投向主要包括产业扶贫项目、扶贫对象基本生产生活条件改善项目、扶贫对象(扶贫干部)能力培训提升项目、扶贫贷款贴息项目及其它扶贫项目。

第三条 帮扶资金项目及社会各界捐赠资金用于扶贫项目参照本实施细则进行管理。

第四条县乡两级项目主管部门主要职责

按照目标、任务、资金和权责“四到县”和“谁审批谁负责”、“谁使用谁负责”的原则,实行省市级备案、县级审批、乡(镇、街道)组织实施和自查验收、县级复核验收。县扶贫开发领导小组为辖区内财政专项扶贫资金分配和项目审批第一责任人,乡(镇、街道)主要负责人为辖区内财政专项扶贫资金使用和项目实施第一责任人。

(一)县级主要负责项目审批、过程监管、指导协调和县级复核验收、项目绩效评估、扶贫对象受益情况监测。

(二)乡级主要负责项目申报、实施和竣工后自查验收,以及项目实施后续监管等,并完善项目相关档案,收集、整理、完善报账资料,建立项目资金辅助账等。

第五条项目管理基本原则

(一)坚持以脱贫成效为导向,脱贫攻坚规划为引领的原则,围绕省、市、县脱贫攻坚的总体目标和年度脱贫计划进行安排。

(二)坚持资金使用精准的原则,在精准识别贫困人口的基础上,把资金使用与建档立卡成果相衔接,与脱贫成效相挂钩,切实使资金惠及扶贫对象。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。

(三)坚持以县级审批、乡级实施、项目到村、扶持到户的原则。

(四)坚持市场导向、政府推动、社会参与、分工协作、农户自愿的原则。

(五)坚持规划引领、突出特色、分类实施、因地制宜、因户施策、注重实效。

第六条 项目管理流程及步骤

流程:省下达资金计划→县制定项目申报指南→乡(镇、街道)考察项目并编制项目实施方案(代“项目申报书”)申报项目→县级扶贫项目主管部门初审项目→县扶贫开发领导小组研究确定项目立项→下达项目资金→县扶贫项目主管部门批复项目实施方案。

步骤:建立项目库→编制项目申报指南→项目实施单位考察项目并编制实施方案(代项目申报书)→立项批复→下达项目资金→实施方案审批(县乡录入电子平台)、→项目及时报备→分级分类公告公示→请款、实施→项目乡级自查验收、县级复核验收→报送年度工作总结。

第二章项目库建设

第七条各县直有关单位、乡(镇、街道)应按照《国务院扶贫办印发<关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见>的通知》(国开办发〔2018〕10号)和《贵州省扶贫开发领导小组印发<关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见>的通知》(黔扶领〔2018〕7号)及扶贫开发政策要求,围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面,因地制宜选择入库项目;国家和省扶贫开发政策明确规定的负面清单项目不得列入。(注:项目库建立需严格按照村申报--乡审核--部门论证--县级审定录入“全国扶贫信息开发系统”的程序进行,并同步完善相关公告公示及档案资料)。

扶贫资金安排的项目应当从项目库中选择,未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金,确需支持的项目,需按规定程序入库后再批准实施。

第八条 项目库建立原则

(一)坚持聚焦精准。以脱贫攻坚规划引领项目库建设,聚焦建档立卡贫困人口脱贫、贫困村出列需求,聚焦“两不愁三保障”脱贫标准,把产业扶贫作为重点,提高脱贫质量。

(二)坚持优先支持。蔬菜、茶叶、食用菌、生态家禽、中药材和“一乡一业”等特色产业项目优先纳入项目库;贫困群众参与度高、带动性强、能激发贫困群众内生动力的项目优先纳入项目库;改善深度贫困地区基本生产生活条件的项目优先纳入项目库;带动当年贫困户脱贫的项目优先纳入项目库。

(三)坚持群众参与。积极推广群众民主议事决策机制,发挥贫困群众的主体地位和作用,引导其参与脱贫攻坚项目库建设、扶贫项目实施和管理,提高参与度,增强获得感。

(四)坚持公开透明。严格项目入库程序,试行公告公示制,项目入库前要逐级公示,接收群众和社会监督,实行扶贫项目阳光化管理。

(五)坚持动态完善。县级项目库建设要坚持科学合理,可操作性强,注重服务基层,在使用中不断完善,将符合需求的项目按程序纳入项目库,将不再符合实际需求的项目移除项目库,既体现项目库的储备功能,又体现管理完善功能,确保项目库储备项目质量。

第三章项目申报

第九条申报要求

(一)项目扶持对象。项目受益对象必须瞄准贫困户(贫困村)。第一,安排的项目要注重规模效应和示范、带动效应,避免零星分散、点多面广,且要以发展产业、培育产业为主,适当解决产业发展配套基础设施;第二,要兼顾主要矛盾和次要矛盾,在解决贫困乡村的贫困户脱贫问题的同时,也要兼顾非贫困村的贫困户,按照抓大不放小的原则,采取措施帮助其脱贫;第三,要切实按照“扶真贫、真扶贫”的要求,将扶贫资金真正用于贫困农户。

(二)项目申报重点。主要围绕省、市、县确定发展的重点扶贫产业、本地优势特色且具有市场竞争潜力的产业,扶贫对象生产生活条件改善、扶贫对象和扶贫干部培训、扶贫贷款贴息及其它方面。

(三)扶贫项目的安排。在安排项目尤其是产业扶贫项目时,一定要以片区实施规划为引领,突出地方特色,在县级规划范畴内,每个乡(镇、街道)因地制宜选择2-3个产业发展,产业扶贫项目尽量集中连片,同时与扶持到户有机结合,要因户施策,充分调动贫困农户参与项目实施的积极性和主动性。

第十条项目申报

(一)县扶贫开发领导小组按照省下达的年度资金投向计划和工作重点,编制年度项目申报指南,并在县人民政府门户网站公开发布。项目申报单位根据项目申报指南要求,结合扶贫对象需求,原则上从县级项目库中选择项目并向县扶贫领导小组申请。

(二)除国家和省另有规定的项目外,项目申报单位原则上为有扶贫开发任务的乡(镇、街道)政府(办事处)。项目申报单位申报项目时应当填写县扶贫项目主管部门统一编制的《贵州省金沙县财政专项扶贫资金项目实施方案(代“申报建议书”)》。

(三)申报项目时,严禁与扶贫对象脱贫致富无关、虚报、伪造、拆分、多头申报或重复建设(续建项目除外)等项目现象发生。有上述现象之一的,县扶贫开发领导小组不得受理其当年和下一年度项目申请,同时要追究相关责任人的责任。

第四章项目审批

第十一条县扶贫开发领导小组在收到项目申报材料后,于20个工作日内,组织有关专家和业务人员对项目进行论证或者实地勘察,出具专家评审意见。相关专家评审费、咨询费要严格参照《毕节市人社局、财政局〈关于规范市直单位各种补贴、资金、劳务费等发放项目和标准的通知〉》(毕人社通﹝2015﹞476号)执行,严禁以任何形式向乡(镇、街道)摊派,更不得向企业、合作社或有利益关系的个人收费。

第十二条按照公开、公平、公正、透明的原则,结合专家评审意见,由县扶贫项目主管部门择优确定符合要求的项目,并报县扶贫开发领导小组审定,一次性下达立项批复,立项批复必须在省、市下达资金文件后30个工作日内完成。

第十三条项目立项后,项目申报单位要在5个工作日内按照县扶贫开发领导小组立项批复意见和专家评审意见进一步修定完善项目实施方案报县扶贫项目主管部门。县扶贫项目主管部门在收齐项目申报单位上报的项目实施方案(注:修定完善版本)后,在10个工作日内完成实施方案审批。

第十四条 扶贫培训项目的实施严格按照上级相关文件要求执行,实行一次性划拨、一次性报账。小额扶贫到户贷款贴息、贫困农户政策性保险等项目,根据需求或上级安排计划落实,实行县级统筹。

第十五条 立项批复的财政专项扶贫资金项目(主要指中央和省级财政专项扶贫资金项目)按要求录入国办和省办扶贫项目管理系统备案。项目资金安排明细由县级录入备案。项目管理及基础数据、竣工验收、资金报账拨付等由相关情况乡级录入备案。项目竣工验收报账后,确保各项指标录入备案率达100%。

第五章项目实施和管理

第十六条实行项目法人责任制、合同管理制、质量和安全保证制、公示公告制、检查验收和绩效评估制,并依法进行项目竣(完)工决算(结算)。

第十七条 项目实施单位原则上为项目申报单位。项目实施单位必须承担扶贫责任,建立与贫困村(贫困户)利益联结机制,确保扶贫对象受益。

(一)有关单位应当加强贫困地区道路、农村能源、农田水利、农业气象、危房改造、电力、广播电视、通信网络等基础设施建设,改善贫困地区生产生活条件。利用扶贫资金在贫困村实施的200万元以下的农村基础设施建设项目,经村民代表会议讨论决定可以不实行招标投标,但要由村民代表大会研究确定施工方。不实行招标投标的,应当报乡(镇、街道)政府(办事处)和项目审批部门备案,并在本村范围内公示。

(二)到户实施的产业扶贫项目,由政府引导,贫困户自行运作自行受益,可采取“以奖代补”、“先建后补”或“自行委托协议联结经营主体”等方式进行。原则上,到户模式扶贫项目资金使用,可不实行招投标,但应报项目审批部门备案,并在本村范围内公示。同时,对直接补助贫困户的产业项目扶贫资金原则上每户不超过2万元。

(三)对主要使用财政扶贫资金支持市场经营主体,且建立健全了与贫困户(贫困村)利益联接的产业扶贫项目,项目实施单位可按照扶贫资金有偿使用原则,以项目、资金、产业为纽带,在确保扶贫对象受益并征得受益贫困户(贫困村)同意后,可以不实行招标投标,由项目实施单位委托村民委员会、村级集体经济组织实施,或者协议委托扶贫龙头企业、农民专业合作社或者专业大户组织实施。项目实施用工应当优先安排贫困人口。项目实施过程中,乡(镇、街道)政府(办事处)要强化对市场经营主体带动贫困村(贫困户)发展的管理,使市场经营主体得到受益扶贫对象认可。

(四)扶贫资金入股经营主体和村集体经济,实行“三权分置”,即:扶贫资金量化到村到户,所有权归村集体,使用权归经营主体,收益权归贫困农户。主要采取保底分红和盈利分配两种方式,保底分红方式贫困户年分红比例原则上不低于入股扶贫资金的5%并逐年递增;盈利分配给贫困农户的比例必须占70%以上。量化到村到户入股分红的产业扶贫项目,村集体与经营主体入股合作协议,规定相关责任权利,政府监管资金使用和项目实施,但不能干预经营主体的正常生产经营。

第十八条 项目公示公告。项目实行分级分类公告公示制度,坚持事前公示和事后公告相结合,自觉接受社会监督。

(一)项目立项后,县扶贫项目主管部门会同财政部门在10个工作日内通过县级政府门户网站、县扶贫项目主管部门网站或者本县主要媒体公开项目相关信息,主要包括项目建设内容、资金规模、资金来源、资金用途、使用单位、建设时间、项目预期效益等等。同时,公布监督电话,受理并反馈社会各界反映的意见和问题。

(二)项目启动后,项目实施单位在10个工作日内在项目区通过公开栏(墙)、项目标志牌等公开相关信息,主要包括项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人、资金来源、资金构成及规模、政府采购及招投标情况、预期目标、受益农户、主管部门监督投诉方式等。

(三)项目竣工并通过县级验收后,项目实施单位在10个工作日内在项目区通过公开栏(墙)、项目标志牌等将竣工项目实施情况和资金使用情况进行公告。

第十九条 项目建设期限原则上不超过一年。

第二十条项目实施和管理过程中有关事项属于政府采购和招投标范围的,按照有关规定执行;未达到政府采购和招投标标准或依本实施细则条规定的不实行招标投标的项目,项目实施单位必须按照公开、公正、公平的要求实行阳光操作。鼓励大力探索推行政府购买社会化服务、以奖代补、先建后补、民办公助等办法,推进扶贫项目建设。

第二十一条 乡级扶贫项目主管部门应当加强项目信息化建设。项目批复启动后,项目实施单位必须在10个工作日内将项目基础数据在国办和省办系统进行录入,适时进行竣工验收、资金报账拨付等相关内容录入备案,提高国办和省办系统录入备案率。项目实施单位必须定期向项目主管部门报送项目进度、资金使用报账等情况。项目主管部门在检查督促项目进度、质量时要按痕迹管理要求写出项目进度、质量检查督促清单,并提出相应的意见建议。项目实施单位未按要求报送信息或者未按实施方案完成项目进度的,县扶贫项目主管部门会同财政部门及时停止项目拨款、报账,同时要求项目实施单位限期整改。

  第二十二条项目调整。任何单位和个人都不得擅自调整项目,确需调整的,应当在项目资金下达3个月内按照原程序向县扶贫开发领导小组提出申请调整报告,并附调整项目实施方案,完成调整项目报批和备案工作。项目作了调整但未按原程序备案的,将以原批复项目内容为检查、复核验收和绩效评估依据。

第二十三条项目质量保证金。基础设施建设项目实行项目质量保证金制度。项目质量保证金原则上要按照财政专项扶贫资金补助金额的10%标准,报账结算时在项目资金中扣减。项目完工交付使用一年后无质量问题的,由项目实施乡(镇、街道)政府(办事处)出具无质量问题证明,无息全额退还暂扣的质量保证金;如果存在质量问题,项目主管部门责成项目实施单位按合同条款进行修复合格后退还,如不修复,由项目主管部门商财政部门按程序和要求将保证金转作维修费。对产业扶贫项目由实施单位按照项目需要合同约定质量保证金。

第二十四条项目实施单位应当建立健全财政扶贫资金项目基本目录,按照“一项目、一档案”的要求完善项目档案资料存档备查。

第六章项目验收和评估

第二十五条通过乡级验收的项目,乡(镇、街道)须及时向项目主管部门申请验收,县扶贫项目主管部门组织相关部门进行复核验收或采取委托第三方、购买社会化服务等方式进行县级验收。

(一)乡级验收

各乡(镇、街道)成立项目联合验收组,验收组主要单位为财政分局、项目管理单位和相应业务单位、村干部(驻村工作队)、受益贫困农户代表等单位人员组成。产业扶贫项目按照实施到户项目农户花名册进行入户调查,实地逐户逐项进行验收,验收比例为100%;工程性项目按照批复的实施方案建设内容、规模及质量要求进行全面检查验收。

(二)县级验收

县扶贫项目主管部门牵头,相关部门参与组成验收组进行验收,或采取委托第三方、购买社会化服务等方式进行。委托第三方或购买社会化服务进行验收的扶贫项目,主管部门要对第三方验收过程进行监督和随机检查。

县扶贫项目主管部门牵头验收方式为:对项目点和农户进行抽查,入户抽查比例为200户以上不低于20%,200户以下不低于10%,实现项目实施乡(镇、街道)、村全覆盖。

采取委托第三方、购买社会化服务等验收方式为:项目全面验收。

财政扶贫资金建设项目竣工完成县级验收后,项目主管部门应将竣工验收项目移交给项目地乡(镇、街道)人民政府(办事处)监管使用并负责对项目后续的运行监管工作,确保项目持续发挥效益。

第二十六条乡级自查验收和县级复核验收的主要依据:立项批复文件、项目资金文件和项目实施方案等。

乡级自查验收和县级复核验收主要内容:计划任务完成情况、资金使用和管理情况、项目综合效益,项目档案资料情况,公示和标牌情况,管护制度建立和落实情况等;项目验收评定结果原则上分为优良、合格、不合格三个等次。

第二十七条项目产权。到户项目形成的资产为项目受益农户所有;非到户项目形成的固定资产为项目受益村村民集体所有。乡级验收后,项目实施单位应当将通过验收的项目正式交付项目受益对象,并指导其建立项目管护制度,明确管护责任和相关权利义务。

第二十八条实行项目绩效评估制度。由县扶贫项目主管部门牵头,组织相关单位或者委托有相应资质的第三方,对项目进行绩效评估,并根据项目绩效评估结果给予通报。

第七章项目监督检查

第二十九条扶贫项目主管部门职责。一是强化内部监管,采取定期(项目实施前、中、后期)和不定期、专项检查和重点抽查、业务主管部门检查和监督部门重点督查相结合的工作方式,按照“一岗双责”的要求开展项目、资金监管工作。在对项目实施情况进行检查的同时,也要对资金拨付、使用进度、资金使用和管理是否合规等情况进行检查。二是加强外部监督。各级扶贫项目主管部门在加大财政专项扶贫资金自查自纠工作力度的同时,积极配合审计、纪委监委部门组织开展财政专项扶贫资金管理使用的专项检查,发现问题及时整改。

第三十条财政部门职责。财政部门负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查,会同相关部门拟定补助各乡(镇、街道)财政专项扶贫资金的分配方案,配合相关部门及时将各级财政专项扶贫资金下达到项目实施单位。按照扶贫资金管理实施细则加强财政专项项目资金的管理和监督。

第三十一条其他监督部门职责。按照分级负责、守土有责、守土尽责的要求,积极主动地开展工作。根据自身权限对扶贫项目进行监督管理,杜绝挤占、截留、挪用、套取、虚报、冒领和贪污财政专项扶贫资金,避免违规现象发生,形成齐抓共管的局面,确保扶贫项目真正起到“真扶贫、扶真贫”的效果。

第三十二条县扶贫开发领导小组批准的项目,在下达资金文件后10个工作日内,县扶贫项目主管部门应将项目资金下达、立项批复、实施方案批复等文件送县监察委、审计等部门备案。

第八章资金投向和使用

第三十三条财政扶贫资金按照“三变模式”实施的项目,由项目实施地乡(镇、街道)人民政府(办事处)负责对承担分红还本的经营主体监督跟踪分红还本事宜,并建好分红及归还扶贫资金的专项辅助账。归还的本金属受益村集体所有,实行滚动发展,主要用于村集体基础设施建设等公益事业。

第三十四条围绕建档立卡贫困户统筹安排使用资金和创新资金使用方式,鼓励各乡(镇、街道)根据资源禀赋选择经济发展业态,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,促进区域经济与到村到户融合发展。到县的财政专项扶贫资金可集中用于发展扶贫产业,以直接发展产业、量化入股、投入合作社、发展村集体经济等方式,覆盖所有贫困户。

第三十五条 资金投向和使用范围

(一)围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业等。

(二)围绕改善农村贫困地区生产生活条件,支持修建小型公益性基础设施,包括小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施,贫困村村组道路、产业路等,支持贫困对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。

(三)围绕增强贫困人口自我发展能力,对贫困家庭劳动力接受职业教育、参加使用技术和技能培训给予补助。

(四)围绕增强贫困人口抵御风险能力,对贫困家庭购买农业保险缴纳的保费给于补贴等。

(五)围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺,支持贫困地区使用贵州脱贫攻坚投资基金或申请政策性扶贫贷款,给予扶贫贷款贴息。

(六)围绕帮助农村扶贫对象解决上不起学的问题,对“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学补助。其他教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上不再从财政专项扶贫资金中安排。

(七)围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政扶贫资金和项目而发生的项目管理费。

第三十六条 可根据扶贫资金管理工作需要,从分配到县的中央和省级财政专项扶贫资金中,分别据实列支不超过1%、2%的项目管理费,专项用于扶贫规划编制、项目管理、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示等方面的经费开支,不足部分由县级财政安排解决。

第三十七条 财政专项扶贫资金(含项目管理费)不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基本建设项目;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)其他与脱贫攻坚工作无关的支出。

第九章附则

第三十八条国家和省、市对财政专项扶贫资金项目管理另有规定的,从其规定。

第三十九条对违反财政专项扶贫资金项目管理规定,在项目实施、管理过程中违规、违纪、违法的单位和个人,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427)《贵州省大扶贫条例》、各级《脱贫攻坚问责实施细则》及有关法律、法规执行。

第四十条本管理实施细则自公布之日起施行,《金沙县财政专项扶贫资金项目管理实施细则(试行)》(金府办〔2016〕98号)自行废止。

第四十一条本管理实施细则由县扶贫办和县财政局负责解释。


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