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金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展实施方案》的通知(金府办〔2018〕255号)

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  • 索引号: GZ000001/2018-00281
  • 信息分类: 政策文件
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  • 信息名称: 金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展实施方案》的通知(金府办〔2018〕255号)

各乡(镇、街道)人民政府(办事处),金沙经济开发区、冷水河风景区、沙土三化同步统筹改革发展试验区管委会,县直各部门、各直属机构:

《金沙县激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展实施方案》经县人民政府同意,现印发给你们,请认真执行。


(此件公开发布)


金沙县人民政府办公室

                        2018年8月21日

金沙县激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施方案


为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(国办发〔2017〕79号)《省人民政府关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》(黔府发〔2018〕5号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神及省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神、市委二届二次全会精神和县委十二届二次全会精神,牢固树立新发展理念,坚持问题导向、目标导向,聚焦薄弱环节、关键领域,创新体制机制,建立完善法治化、市场化、便利化、国际化的制度体系,以打造公平正义的法治环境、高效透明的政务环境、开放宽松的政策环境、平等竞争的市场环境、诚实守信的信用环境、便利通畅的融资环境为重点,着力营造良好投资环境,稳定民间投资预期,提振民间投资信心,激发民间有效投资活力,更好发挥民间投资在优化供给结构、建设现代化经济体系、推动高质量发展中的重要作用。

二、重点任务及责任分工

(一)依法保护民营企业和企业家产权

加快建立依法平等保护产权的长效机制,妥善处理历史形成的产权案件,在依法使用搜查、查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等强制性措施时,最大限度减少对产权主体合法权益和正常经营活动的损害及影响。(责任单位:县委政法委、县检察院、县法院、县公安局)

研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。(责任单位:县发展改革局、县财政局)

(二)进一步放开民间投资市场准入

扎实开展“产业大招商突破年”行动。(责任单位:县投资促进局)

全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,除国家法律法规规定明确禁止的行业和领域外,一律向民间资本平等开放,把“非禁即入”真正落到实处。(责任单位:县发展改革局)

加大基础设施和公用事业领域开放力度,禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为,制定民间投资进入垄断行业和特许经营领域的具体实施办法。(责任单位:县发展改革局)

鼓励民间资本参与PPP项目。(责任单位:县财政局、县发展改革局、县金融办、PPP中心)

(三)创新投资项目审批服务模式

将涉及投资项目审批的有关事项全部纳入窗口集中办理,建立以“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的审批新模式,实现审批流程内部化、并联化、协同化。推行“互联网+行政审批”,进一步提升贵州省网上办事大厅功能,统一规范投资项目审批流程,实现投资项目审批事项网上申请、网上补件、网上查询、网上办结。(责任单位:县政务服务中心)

(四)推广民间投资项目免费代办服务

扩大招商引资项目全程免费代办服务范围,逐步实现对所有民间投资项目从立项、开工到竣工投产全过程涉及的行政审批事项,以及供电、供水、供气、排水等公共服务事项提供免费代办服务。(责任单位:县投资促进局)

(五)规范改进投资项目中介服务和公用事业服务

动态调整行政审批中介服务事项清单。(责任单位:县编委办)

清理不规范的中介服务,整治红顶中介,破除中介服务垄断,加快培育具有多种资质的综合性中介机构或中介机构联合体。推广“多评合一”模式,根据项目不同实施阶段建立一次发布需求、同步评估评审、一次公布结果的评估管理方式。(责任单位:县政务中心)

提高供电、供水、供气、排水等公用事业服务水平,简化和公开办事流程,规范收费标准和行为,严禁利用垄断地位指定配套设施、配套工程等服务。(责任单位:县发展改革局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县供电局)

(六)加强社会信用体系建设

优化政务诚信环境,进一步提升政府公信力。(责任单位:县发展改革局)

加快推进社会信用体系示范试点县建设。充分发挥第三方信用服务机构作用,探索建设民营企业信用评级制度,进一步加强投资领域中介机构信用监管。完善诚信示范企业评选办法和激励政策,每两年评选公布一批“金沙县民间投资诚信示范企业”红名单,定期公布民间投资领域失信行为和失信企业黑名单,建立民间投资领域守信联合奖励和失信联合惩戒机制。(责任单位:县发展改革局、县市场监管局、人民银行金沙支行)

(七)努力拓宽民间投资融资渠道

发挥财政性资金带动作用,通过投资补助、资本金注入、设立基金等多种方式,对民间投资给予资金支持。(责任单位:县财政局、县发展改革局)

加快建设普惠金融体系,引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下,创新发展循环贷款等有利于民营企业融资的金融产品,实施小微企业应收账款融资专项行动。大力推进“银税互动”,进一步扩大合作范围、合作内容。进一步畅通政银企沟通协调机制,搭建融资综合服务平台,定期召开民间投资项目专题银企对接会,实现金融服务和民间投资的对接。完善政策性融资担保和再担保体系,鼓励各地设立信贷风险补偿基金、过桥转贷资金池等,加大对民间投资的支持。鼓励民营企业通过多层次资本市场扩大直接融资。(责任单位:县金融办、县发展改革局、县税务局、县银监办、人民银行金沙支行)

(八)降低民间投资项目建设和运行成本

进一步清理规范涉企收费行为,严格执行涉企收费清单管理制度,凡收费清单外的事项,企业有权拒绝缴纳。(责任单位:县财政局、县发展改革局)

对中介服务收费进行清查,全面清理取消违规中介服务收费,规范行业协会商会收费行为。(责任单位:县发展改革局、县民政局)

全面规范我县工程建设领域各项保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资事项保证金外,其它保证金一律取消,落实建筑企业保函替代保证金政策。(责任单位:县工业能源局、县财政局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局)

推动降低民间投资用电、用气、用地、用房、用工、融资、物流等各项成本。(责任单位:县发展改革局、县工业能源局、县国土资源局、县住房城乡建设局、县人力资源社会保障局、县银监办、县交通运输局)

加大双创示范基地、孵化器、公共服务平台等建设力度,鼓励民间投资进入,降低民间投资创业创新成本。(责任单位:县科技办、县发展改革局、县工业能源局)

(九)依法保护民营企业自主经营权

贯彻落实《贵州省外来投资服务和保障条例》,强化投资服务,保障外来投资者合法权益。(责任单位:县投资促进局)

企业依法进行自主投资活动,各级政府、各类社会组织不得干预。严厉打击强迫交易、破坏生产经营、扰乱市场秩序、敲诈勒索等犯罪,依法保护民营企业合法权益。严肃查办国家工作人员利用职权阻碍民营企业健康发展、损害企业合法权益的职务违纪违法行为。(责任单位:县监察委、县委政法委、县检察院、县法院、县公安局)

(十)构建亲清新型政商关系

建立健全政府和民营企业常态化沟通机制,进一步发挥工商联和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用,畅通政企沟通渠道,规范政商交往行为,因地制宜明确政商交往“正面清单”和“负面清单”,着力破解“亲”而不“清”、“清”而不“亲”等问题。(责任单位:县工业能源局、县工商联、县监察委)

(十一)稳定市场预期和投资信心

通过广播电视、报刊杂志、门户网站、微信公众号等媒介,及时向社会发布国家、省、市、县促进民间投资健康发展的新政策、新措施、新规定,加强政策措施的宣传解读,回应社会关切。总结促进民间投资中好的做法和好的经验,释放积极信号,稳定和改善市场预期,营造民间投资良好舆论环境。(责任单位:县发展改革局)

(十二)建立民间投资投诉应诉和问题协调解决机制

依托外来投资服务保障联席会议制度,设立各级“企业投资项目投诉举报中心”,畅通民间投资与政府部门沟通交流、反映问题、依法维权的渠道,建立部门联动帮助民营企业协调解决问题的机制,有效破解阻碍民间投资发展的问题和困难。(责任单位:县投资促进局、县工商联、县工业能源局)

三、工作要求

(十三)加强组织领导。各乡(镇、街道)、县直部门要高度重视民间投资工作,主要负责人要亲自抓,分管负责人要具体抓。各单位要成立由主要负责人任组长、分管负责人任副组长的促进民间投资健康发展领导小组,建立相应工作协调机制,明确责任分工,细化工作任务,切实抓好工作落实。

(十四)狠抓政策落实。开展民间投资政策落实情况“回头看”专项行动,各乡(镇、街道)、县直部门要全面梳理党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委、县政府已出台的鼓励民间投资政策措施,逐项检查落实情况。对尚未有效落实的政策措施,要认真分析原因,抓紧研究解决办法,确保政策尽快落地,增强民营企业获得感。开展优化营商环境集中整治行动,切实解决制约民间投资健康发展的突出问题,进一步激发民间有效投资活力。

(十五)加强督促考核。县发展改革局要加强统筹协调,会同相关部门定期对单位促进民间投资政策落实情况进行督促检查,对各项实施方案落实情况进行跟踪调度和适时分析,县统计局要及时发布相关统计数据。


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