金沙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016～2020年）

金沙县国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要

（2016～2020年）

金沙县国民经济和社会发展第十三个五年（2016～2020年）规划纲要，根据《中共金沙县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明金沙县党委政府的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年金沙县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族干部群众共同的行动纲领，是政府推进经济发展，履行市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章  发展基础与发展环境

“十三五”时期是金沙实现加快发展、后发赶超和全面建成小康社会的决战时期，是深化改革、扩大开放和转变经济发展方式的攻坚时期，发展面临的战略机遇前所未有，发展条件前所未有，面临挑战前所未有。必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，抓住和用好重大发展机遇，努力开创科学发展新局面。

第一节  “十二五”规划实施情况

    “十二五”以来，金沙县国民经济和社会发展总体上保持了又好又快发展，“十二五”规划确定的主要目标和任务如期完成，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设全面推进，总体呈现出基础建设不断加强、经济持续快速健康发展、社会事业不断进步、人民群众安居乐业的良好局面。

一、经济实力明显增强

全县地区生产总值从2010年的86.87亿元增加到2015年的205.55亿元，年均增长16.8%，是2010年的2.37倍，经济强县的地位得到进一步巩固和提升。全社会固定资产投资从2010年的58.6亿元增加到2015年的348.7亿元，年均增长42.86%。社会消费品零售总额从2010年的13.37亿元增加到2015年31.31亿元，年均增长14.69%。进出口贸易实现零的突破，2015年达到1.88亿美元。政府财力不断增强，全县地方财政收入从2010年的11.87亿元增加到2015年的32.82亿元，年均增长22.56%。城镇居民人均可支配收入从2010年的14287元增加到2015年的24956元，年均增长11.8%。农村居民人均可支配收入从2010年的4010元增加到2015年的7904元，年均增长14.54%。金沙县在西部百强县的排名从2011年的58位攀升至32位，进入西部50强。

二、结构调整明显加快

实施“工业强县”战略取得重大突破，特色优势产业加速成长，促进了产业结构优化升级和经济发展方式转变。2015年全县三次产业结构由2010年的13.8:55.9:30.3调整为14.2:53.7:32.1，结构更加趋于合理。

工业发展实现新跨越。木孔、大运等大型煤矿建成投产，大龙凤煤矿启动建设，煤矿企业兼并重组工作有序推进，机械化采掘水平不断提高，煤炭产能从2010年的2136万吨优化调整到2015年的2037万吨。金沙经济开发区升格为省级经济开发区，被评为省级新型工业化示范基地、综合外贸转型升级示范基地、综合型生产性服务业集聚区、大众创业万众创新示范园区、全省10个样板示范产业园区之一，在全省百亿级开发区综合发展排名中名列第1位。循环经济园区茶园电厂、生物质发电厂、华润水泥等重点项目相继建成投产，民营经济聚集园区民营经济发展呈集聚态势。规模以上工业增加值从2010年的30.14亿元增加到2015年的 75.01亿元，年均增长15.5%。民营经济增加值占地区生产总值的比重从2010年的58%增加到2015年的61.2%。

现代农业实现新突破。全县农牧业总产值从2010年的16.46亿元提高到34亿元以上，年均增长率超过15%；非粮农业增加值占比从2010年的40.96%提高到80.32%；经工商注册的农牧企业从2010年的136个增加到474个；农民专业合作社从2010年的102个增加到557个；建成茶叶基地20.84万亩、精品果业基地20万亩、中药材基地6万亩；规模化养殖场从2010年的128个增加到284个，涌现出国家级标准化养殖场5个、省级标准化养殖场27个；新增无公害以上农产品产地认定62个、产品认证29个，认定无公害以上农产品生产基地面积26.86万亩；十二五期间累计新增现代高效农业示范园区47个，金沙县休闲观光农业示范园区被评为贵州省“省级重点现代高效农业示范园区”和 “5个100”工程十佳园区，台金现代观光农业科技园区被授予“全国休闲农业与乡村旅游示范点”称号和国家级农业科技园区；“金沙贡茶”、“湾子辣椒”获农业部地理标志产品称号；金沙县成为“全国粮食生产先进县”和第三批国家现代农业示范区。

服务业取得新进展。坚持走农旅结合、体旅结合之路，文体旅融合发展进入新阶段，先后举办第八届毕节旅游产业发展大会、葡萄艺术节、冷水河生态旅游节、亚洲山地竞速挑战赛及全国性赛事汽车拉力赛、溯溪大赛、围棋邀请赛等。台金现代观光农业科技园、贡茶古镇被列为省级重点旅游景点，台金现代观光农业科技园被评为全省十佳农业旅游景区之一，被农业部和国家旅游局授予全国乡村旅游示范点称号。冷水河景区、后山健身登山步道分别入选中国体育旅游精品景区和线路。后山、平坝等乡村休闲避暑游游客人数逐年上升。建设银行、贵州银行、富民村镇银行、中国银行、贵阳银行相继入驻金沙，全县银行业金融机构达10家。金沙至深圳、东莞物流配送专线开通，洪星物流园启动建设。连锁超市、专业市场、物流快递等发展势头良好，城乡消费市场进一步活跃。

三、城乡统筹明显推进

城乡面貌变化明显。完成《金沙县城市总体规划2011～2030》修编，县城规划城区面积从2010年22.38平方公里拓展到117.57平方公里。建成156.5公里的长江大道、黄河大道、泰山路、黄山路、玉山路、淮河路、珠江路等城市和园区主干道路及配套设施，建成177万平方米的古新、光明、阳灯、金槐、黎明等9个城乡安置社区，县城污水处理二期工程建成投入运行，启动箐河生态公园建设。朗月·同心、义乌商贸、鼎盛金港等城市综合体初具规模。完成总长17.68公里的河滨路等5条老城区主干道路“白改黑”和贯城河、东南环线景观综合整治，人行道改造，建成西郊水厂、光明水厂、垃圾填埋场等城镇公共设施，引导夜市摊点、马路市场集中连片规范经营，开通出租车、城市公交车，实行城市环境卫生、园林绿化、路灯照明、垃圾处理等市场化管理。金沙县被表彰为省级文明城市。清池、茶园等8个小城镇建设成效明显，沙土镇被列为全国发展改革试点小城镇、贵州省“5个100”工程示范小城镇。城镇化率从2010的30.04%提升到2015的44.37%，年均提高2.87个百分点。成功申报为全省小康寨 “十县百乡千村”示范工程试点县，按照富学乐美的要求创建71个“四在农家·美丽乡村”，打造“五园新村”精品示范村63个，累计硬化通组公路937.32公里、连户路2431.92公里、院坝105.99万平方米，改建靓化民居1.98万户。

基础建设成效突出。杭瑞高速、渔塘河大桥、壮飞大桥建成通车，黔白高速、海马大桥即将建成投运，实现全市第一个县通高速公路。建成通村水泥路1326.2公里、通组水泥路833.04公里，改造国省干道及县乡道路257.8公里，全县公路通车里程从2010年的2826公里增加到2015年的5773.8公里，实现了“村村通水泥路、组组通公路”，县外大进大出、县内纵横交织的交通网络基本形成。完成胜天水库工程、16座病险水库除险加固、中小河流重点河段治理等工程建设，启动油沙河水库建设，完成金东灌区节水配套工程，全县水库蓄水量从2010年的0.9亿立方米增加到1.5亿立方米，耕地有效灌溉面积从2010年的24.69万亩增加到27.29万亩。完成大新安农村饮水安全长距离管道输水试点等水利工程，水利建设“三大会战”机井打井120口，解决100所农村中小学校师生及全县17.18万人农村饮水安全问题。建成220千伏柳塘变、110千伏外寨变和岩孔等6个35千伏输变电工程，全县变电容量从2010年的25.47万千伏安增加到54.73万千伏安，新改建输电线路128.06公里，农网改造更换淘汰型电能表2.35万只，实现“城乡同网同价”。完成金宝屯高山无线发射机站和县广播电视台播出平台改造工程，建成广播电视村村通3.29万座、户户通4.23万座，建成16个空白乡镇邮政所、400个4G基站，新增56个村通宽带。

四、民生事业明显进步

社会事业全面进步。扎实推进教育“9+3”计划、“4+2”突破工程、“学前教育三年行动计划”，推进教育均衡、优质、公平发展。金沙中学、职业教育中心、特殊教育学校建成招生，职业教育在校学生数从2010年的453人增加到7287人。完成142个农村中小学校扩建工程、24个乡镇中心幼儿园建设。金沙一中成功申办为省级二类示范性普通高中，县职业教育培训中心、县幼儿园分别被评为省级示范性学校。全县小学适龄儿童和初中入学率分别从2010年 99.02%、88.24%增加到99.08%、92.13%，高中阶段毛入学率从2010年的57.33%增加到89%，义务教育基本均衡发展通过国家级评估验收。在全市率先建立县科技企业孵化器、生产力促进中心和众创空间，专利申请和授权实现零的突破，全国科技进步先进县成果得到进一步巩固。县人民医院迁建、中医院住院综合楼、乡镇卫生院规范化建设等卫生项目顺利推进，村卫生室达到甲级标准比重达97.3%。县人民医院、县中医院分别被评为二等甲级医院，全县每千人医院床位数达4.08张，每千人医生数达1.48人。金沙县获省诗词之县、龙灯艺术之乡命名，后山乡获省花灯艺术之乡命名。敖氏和罗氏墓群石刻等7个文物点被列为全国第七批重点文物保护单位，“庆坛戏”成功申报国家级非遗保护项目，实现国家级重点文物保护和非遗保护项目零的突破。荣获全国社会主义新农村建设档案工作示范县称号，国家二级县级综合档案馆通过验收。民族宗教、妇女儿童、国防教育、外事侨务、移民、县志、科普、气象等各项事业全面进步。

民生保障全面推进。全面落实就业优惠政策，大力实施创业工程，城镇累计新增就业3.98万人，失业人员再就业和就业困难对象就业　　1.19万人，城镇登记失业率均控制在4%以内。建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别从2010年的 86%、91.68%增加到99.75%、99.42%，社会基本保险覆盖率91.45%。建立完善保障标准和补助水平逐年提高的社会救助自然增长机制，城乡低保实现“应保尽保、应退则退”。完成20所农村敬老院、县残疾人托养院、县儿童福利院和救助管理站建设，农村五保老人集中供养率达34.2%，留守儿童、空巢老人、残疾人“三类人员”救助保护体系基本形成。建成保障性住房7986套，完成农村危房改造3.25万户，建设扶贫生态移民安置房752套。

脱贫攻坚成效显著。紧紧围绕“开发扶贫、生态建设”这一主题，以“六个到村到户”和“六项行动”为抓手，加快脱贫攻坚步伐和精准脱贫工作进度，有效改善贫困乡村基础设施建设，有力强化引领贫困群众增收致富的主导产业。2011-2015年累计减少贫困人口13.83万人，成功摘掉了清池、平坝等12个贫困乡镇的“贫困帽”，贫困村也由原来的142个减少为65个，农村贫困人口发生率也由2010年的19.2%下降为8.56%，率先在全市实现了贫困乡镇发生率为“0”的目标，为实现全面小康奠定了坚实基础。

和谐建设成效果突出。大力实施绿化金沙两年行动计划，累计完成荒山绿化20.6万亩、退耕还林1.3万亩、石漠化治理11.55万亩，森林覆盖率从2010年的43.3%增加到54.13%，年均增长2.17个百分点，被列为省级生态文明先行示范区。建成偏岩河河口、渔塘河断面水质自动监测站。完成砂石土矿山整合，将全县98个砂石（粉）厂整合为52个；关闭产能落后的贵马建材、云山水泥厂和12个煤矿、21家非煤矿山，关停黔北电厂4×125兆瓦发电机组，淘汰落后产能299万吨，单位地区生产总值能耗从2010年的每万元1.76吨标准煤下降到1.46吨。完成黔北电厂4×300兆瓦机组旁路封堵和脱硝改造，建成县城、沙土、茶园、安底污水处理厂和县城垃圾填埋场，启动禹谟、清池污水处理厂和沙土垃圾填埋场建设，5年累计减排二氧化硫1.56万吨、化学需氧量1186吨、氮氧化物1.12万吨，氨氮94吨。城镇污水集中处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别从2010年44.5%、26%提高到90%、54.8%，空气优良指数达100%。建成安全生产多功能监控信息平台，提高科技兴安能力和水平，狠抓企业安全诚信体系和煤矿安全质量标准化建设，万人工伤事故死亡率首次实现零的目标。建成全省一流的交警指挥中心、消防指挥中心、看守所、拘留所，戒毒所被评为全国一级监所。完成“天网”工程建设，持续深化“平安金沙”创建工作，扎实推进扫黑除恶、打击“两抢一盗”“扫黄打非”、人民禁毒战争等工作；持续开展“六五”普法，进一步加强信访维稳工作，群众安全感测评逐年提升。

五、改革开放明显突破

    政府机构改革有序推进。将卫生、人口计生职责整合组建卫生和计划生育局，将工商、质监和食药监职责整合组建市场监督管理局，将文体广电、旅游职责整合组建文体广电旅游局，将水库移民和生态移民职责整合组建水库和生态移民局，将水利局、住房城乡建设局职责调整组建水务局。清理取缔议事协调机构269个，取消行政审批事项105项、服务事项37项、行政性收费项目14项，向乡（镇、街道）下放行政审批、行政服务等事项11项。城乡统筹改革试点县工作扎实推进，乡、村级行政区划调整为25个乡（镇、街道）241个村（社区）。推行乡级行政管理体制改革，沙土镇被列为全国第三批14个扩权强镇改革试点之一，下放行政审批、行政服务等事项66项。完成城市管理市场化、事业单位分类、不动产登记、公务用车制度、户籍制度、工商“三证合一”和注册资本认缴制度等21项改革，启动县级公立医院综合改革，深化供销合作社综合改革。殡葬改革工作实现全县覆盖，遗体火化率、集中安葬率和城区集中治丧率均达100%。扶贫开发体制机制创新有序推进，有效承接并实施了财政专项扶贫资金目标、任务、资金、权力‘四到县’制度，建立了扶贫开发考核、精准扶贫、财政专项扶贫资金项目管理等机制，在各乡（镇、街道）设立了扶贫工作站。

六、主要困难和问题

“十二五”以来，金沙县创造性地利用有利条件，以“精诚团结、不怕困难、敢为人先、勇争一流”的新时期金沙精神和“时不我待、只争朝夕”的工作作风，大力实施工业强县、城镇化带动战略，经济社会取得了新发展，上了一个新台阶。同时，也要清醒看到，发展中仍存在一些突出矛盾和问题。

一是结构矛盾仍较突出。从产业上看，能源原材料等资源性产业占较大比重的格局没有根本改变，产业层次低、链条短；农业抗御自然灾害的能力仍然较弱，农业产业化水平较低；服务业发展质量不高、支撑力不强，现代服务业发展滞后。从城乡和区域结构看，城乡二元结构矛盾仍较为突出，农民增收缓慢和农村基础设施滞后仍然是全面小康建设最突出的短板，城乡居民收入差距较大，区域发展不平衡。从所有制结构看，非公经济总体水平较低、比重偏小、活力不足。

二是基础设施仍较薄弱。交通瓶颈制约未根本消除，对外通道道路等级低，通村公路客运覆盖面较低。工程性缺水状况尚未得到根本改变，水利建设与发展需求的矛盾仍然较大。电力设施发展不平衡，多层次的双回路电网还没有形成，边远山区通电质量不稳定。通讯设施不能满足经济社会发展的需要，宽带普及率有待进一步提高，互联网＋还没有得到广泛应用。

三是瓶颈破解仍较艰巨。土地、资金、人才等要素配置仍然是制约经济社会发展的瓶颈，经济发展与土地开发、经济发展与环境保护之间的矛盾还很突出，土地资源总量不足，增量空间小，存量盘活不够；缺项目、缺资金是当前最紧迫的瓶颈，招商引资压力大，部分引进项目建设、生产资金严重不足。人才配置不合理、高层次创新型人才匮乏是今后发展面临的最大的瓶颈，现实大众创业万众创新任务艰巨。

四是民生改善仍较繁重。贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的状况虽然得到根本扭转，但巩固扶贫成果、脱贫人口极易返贫等现象仍十分突出，脱贫攻坚任务仍然艰巨。教育文化、医疗卫生、社会保险、社会保障等公共服务能力较弱，城乡发展不平衡，社会就业压力仍然较大，社会管理水平亟待提高，安全生产、社会治理仍面临不少挑战。

金沙县“十二五”期间经济社会发展主要指标

第二节 “十三五”面临的发展环境

一、国内外环境

从国际方面看，世界经济仍处于国际金融危机爆发后的深度调整期，但总体趋于稳定并开始缓慢复苏。新一轮科技革命又在孕育突破之中，可持续的新增长动力正在形成，世界期待科学技术和创新驱动将再次成为推动经济社会发展的主要力量。发达经济体与新兴经济体两大经济阵营及其内部发展不平衡、走势分化。主要经济体政策取向不平衡，主要大国在国际贸易投资规则制定和全球治理体系主导权上的角力和争夺日趋激烈。综合考虑，世界经济总体稳定，但国际环境也将更加复杂多变、发展分化、竞争激烈，我国要从中获取新的全球红利，必须趋利避害，化挑战为机遇。

从国内看，“十二五”以来，我国经济继续保持快速健康发展良好势头，综合国力和国际竞争力大幅提升，同时各种约束条件和结构性矛盾的制约也在加大，我国进入经济增速换挡期、结构调整阵疼期、刺激经济政策消化期的“三期叠加”阶段，经济社会发展呈现出“速度变化、结构优化、动力转换”为主要特点的新常态。经济增长的基础日益牢固，但传统要素优势正在减弱；经济运行总体平稳，但潜在风险不断加大；经济结构调整取得积极进展，但结构不合理的问题依然突出；各项社会事业加快发展，但影响稳定的社会问题明显增多。“十三五”时期，国家对宏观经济管理的方式会发生重大转变，全面深化改革已成为经济社会进步的主线，推进经济转型升级成为促进经济社会发展的主题，创新驱动必将凝聚成我国发展进步的主要推动力。

二、发展机遇

国家全面建成小康社会的重大机遇。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，提出了在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会、在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的宏伟目标和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署，为实现中华民族伟大复兴的中国梦迈出了坚实的步伐。国家推进新一轮高水平对内对外开放，大力实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展、长江中游城市群等区域发展战略稳增长、调结构的宏观经济政策，为我县的经济社会带来新的重要发展机遇。

贵州省后发赶超的关键机遇。国家深入实施西部大开发战略和脱贫攻坚工程，加大对西部地区生态建设实施力度，大力推进主体功能区建设和生态文明先行示范区建设。随着世界产业变革力度加大，国内产业梯度转移步伐加快，东部地区部分产业客观上需要向具有资源比较优势的中西部地区转移，省委省政府适时提出了“加速发展、加快转型、推动新跨越”的主基调，工业强省、城镇化带动战略，大扶贫、大数据战略行动，为我县承接发达地区产业转移、推动产业调整升级提供了良好契机。

推进毕节试验区建设的难得机遇。习近平总书记对毕节试验区作出了“5·15”重要批示，国家出台了《深入推进毕节试验区改革发展规划（2013～2020年）》，中央23个部委为毕节出台了差别化政策，省委省政府下发了《关于毕节试验区新一轮改革发展的意见》，中央和省全面加强了对毕节市发展的支持，市委市政府提出了决战贫困、提速赶超、同步小康的战略决策，国家、省、市的政策红利将进一步释放扩大，为我县新一轮发展带来了新的机遇。

金沙县基础提升的全新机遇。金沙县地处黔中经济区、黔北经济区、毕水兴经济区省内三大经济板块的交汇区，处于贵州省内各经济区域与成渝经济区的结合部。“十二五”时期，县境内杭瑞高速公路、黔白高速公路建成通车，全县实现村村通水泥路，县外大进大出、县内纵横交织的交通网络基本形成，水利、能源、信息等基础设施得到提升，为全县经济社会发展进一步奠定坚实的基础。县委县政府按照产业向园区集中、人口向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中”的发展思路，规划建设了“七大经济板块”，大力推进“四化同步”统筹城乡发展，走出了一条开放带动、转型发展之路，为建设活力金沙、宜居金沙、幸福金沙，实现金沙科学发展、和谐发展、率先发展提供了有力支撑。内部和外部条件的改善和优化，将使金沙县经济社会发展面临前所未有的机遇。

第二章  总体思路和发展目标

    综合研判环境形势，科学制定经济社会发展的总体思路和奋斗目标，为金沙县明确“十三五”重点任务、根除绝对贫困、实现全面小康指明方向。

第一节  总体思路

一、指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，坚定不移地践行“四个全面”战略布局和“五个发展理念”，坚定不移地贯彻省委“主基调主战略”和“两大战略行动”，坚定不移地落实市委“决战贫困、提速赶超、同步小康”的总体要求，坚定不移地走金沙之路，积极适应引领经济发展新常态，强化开放带动、投资拉动、创新驱动“三大战略引擎”，抓发展、强基础、惠民生，推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，统筹城乡转型发展。

二、基本原则

在“十三五”发展中要重点遵循以下基本原则：

——坚持抢抓机遇，推动创新发展。把转变经济发展方式作为实现金沙又好又快发展的根本途径，大力推进科技创新与优势产业发展的紧密融合，切实转变粗放的资源开发和产业发展模式，大力发展现代农业、新型工业和现代服务业，加快培育发展特色新兴产业，显著提高金沙科技创新能力和经济发展水平，以创新促转型，以创新促跨越。

——坚持统筹兼顾，促进协调发展。统筹城乡发展，坚持城乡一体化和城乡公共服务均等化，切实解决好“三农”问题，加快缩小城乡发展差距；统筹经济社会发展，坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上实现社会的全面进步，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明的全面发展。

——坚持“两条底线”，促进绿色发展。必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以建设省级生态文明先行示范区为引领，着力优化空间发展布局，构建主体功能区发展格局，发展循环经济，注重生态保护，强化节能减排，建设绿色金沙、美丽金沙。

——坚持推动转型，促进开放发展。必须把开放带动、转型发展作为金沙发展的主题，紧紧扭住“项目”第一抓手，把“开放带动、投资拉动、创新驱动”作为解决转型发展问题的关键，通过大招商抓住大项目，通过大项目推动大发展，借力发展，借梯登高。

——坚持民生优先，增进共享发展。把提高人民生活水平作为金沙转型升级发展的根本出发点和落脚点，着力改善和保障民生，大力促进就业，深入开展精准扶贫，积极推进基本公共服务均等化，进一步健全社会公平保障体系，努力促使全县人民群众更加广泛地参与经济社会的发展过程，更加公平地分享发展成果。

三、空间布局

（一）“两心三片多轴”的城镇空间格局：“两心”即以县城为全县城镇化发展核心，以沙土镇为全县城镇化发展副中心；“三片”即以县城为核心的中部片区，以沙土、安底、茶园为重点的东部片区，以清池、石场为重点的西部片区；“多轴”即以杭瑞高速、金黔高速、攀黔铁路及国省干道县乡公路为轴心，构建“网络化”的城镇与产业复合发展轴线，形成金沙跨区域合作发展的空间格局。

（二）“一区三带百园”的农业空间格局：“一区”即全面提升贵州省金沙县国家现代农业示范区；“三带”即以马路、清池至沙土公路为轴心的30万亩茶叶产业带，以太平、大田、安洛、新化到柳塘、禹谟、高坪、化觉、长坝、后山沿西北部边缘的20万亩核桃产业带，从大田、安洛、新化、柳塘到沙土的100万头优质肉猪产业带；“百园”即按照集约化经营、集群化发展的要求建成100个以上现代高效农业示范园区。

（三）“两屏两园一库”的生态空间格局：“两屏”即在乌江和赤水河干支流沿岸、湖泊、水库周围，公路沿线营建护岸、护库、护路林带，构筑乌江与赤水河上中游生态屏障；“两园”即冷水河森林公园、三丈水森林公园等水源涵养区；“一库”即小杨溪水库水源保护区。

第二节 发展目标

今后五年，围绕率先全面建成小康社会的宏伟目标，牢牢守住发展和生态底线，建成经济繁荣、社会进步、生活富裕、生态良好、民主法治、群众满意新金沙，奋力实现经济社会发展大跨越。

生产总值年均增长12%以上；其中，第一产业年均增长6%以上，第二产业年均增长13%，第三产业年均增长15%以上，确保到2020年全县生产总值达到362亿元，力争达到400亿元。500万元以上固定资产投资年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，地方财政收入年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右；农村居民人均可支配收入年均增长12%以上，经济结构明显优化，发展质量明显提升。户籍人口城镇化率达到52%以上；实现城镇新增就业1.4万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

——综合实力实现大跨越。通过大招商抓住大项目，通过大项目推动大发展，借力发展，借梯登高，推动工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，城镇化建设取得新突破，农业现代化取得明显进展。新兴产业增加值占生产总值比重、户籍人口城镇化率、科技进步对经济增长贡献率加快提高，发展速度、质量和效益同步提升。

——生态环境实现大提升。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以建设省级生态文明先行示范区为引领，着力优化空间发展布局，构建主体功能区发展格局，发展循环经济，注重生态保护，强化节能减排，实现生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，单位国民生产总值主要污染物持续降低，森林覆盖率达到65%，空气质量指数稳定上升。城乡人居环境持续改善，主要生态系统步入良性循环。

——民生事业实现大发展。把脱贫攻坚作为最大的民生事业，2017年，按现行标准全县65个贫困村全部出列，2018年5.23万贫困人口全部脱贫，全县农民人均可支配收入达到10000元以上。到2020年，城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右，农村居民人均可支配收入年均增长12%以上。城乡就业更加充分。医疗卫生服务供给能力和服务质量显著增强。巩固提高义务教育，着力普及学前和高中阶段教育。社保、住房、文化等公共服务体系更加健全。物价总水平保持基本稳定。人群群众获得感、幸福感显著增强。

——开放创新实现大突破。在开放中创新，在创新中开放，积极加大对外开放平台建设，主动融入全球全国发展战略，主动加强对外经济协作，加强与长江经济带、泛珠三角经济圈等区域融合发展；用好政府和市场“两只手”，大胆创新，全力破除制约发展的要素瓶颈和体制障碍，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，充分释放改革开放红利，各方面体制机制更加成熟定型，统一开放、竞争有序的现代市场体系基本形成。

——社会建设实现大进步。中国梦和社会主义核心价值观广泛弘扬，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛倡导，更加深入人心，诚信友爱、团结互助的社会风尚更加浓厚。法治金沙建设取得明显成效，社会治理体系全面建立，依法行政能力全面增强，公正司法水平全面提升，公民道德素养全面提升，全民法治意识全面增强，社会和谐稳定，人民幸福安康。

金沙县“十三五”经济社会发展主要指标

第三章   厚植发展优势，加快新型工业化进程

    充分发挥资源优势，坚定不移地实施工业强县战略，以夯实平台、做大总量、转变方式、构造集群、提升竞争力为重点，巩固提升传统产业，大力发展新兴产业，着力打造金沙工业发展升级版，显著提升金沙工业经济实力和在全省乃至全国的地位，努力把金沙建设成为国家新型工业化示范基地、西南地区特色制造业基地。到2020年，力争全县规模以上工业增加值达到138亿元以上。

第一节  改造提升传统产业

以优结构、促转型、增效益为主线，采用高新技术、先进适用技术和信息技术改造传统产业，着力推动传统产业向中高端迈进，促进生产方式由同质粗放生产向生态化、智能化、精细化转变，提升产业竞争力；优化发展煤炭工业，提高煤炭企业规模化、集约化、机械化、信息化和安全化生产水平。以发展清洁能源为重点，促进传统能源产业升级改造；以煤炭企业兼并重组为主线，大力培育大中型煤炭企业集团，通过整合、技改提升煤矿单井生产规模，督促具备条件的煤矿进行机械化改造，通过提高煤炭入选率实现煤炭产品分级分质销售，启动建设1-2个煤化工项目，建成1-2个地面煤层气综合利用项目，督促有条件的煤矿建设瓦斯发电项目；合理布局实施电源点，加快推进茶园电厂二期、华润低热质煤发电厂、中电投金元集团低热质煤发电厂和热电联产机组建设，把金沙建设成为全省重要的煤炭清洁能源示范基地。到2020年，淘汰年产15万吨及以下煤矿，煤矿个数控制在60个左右，单井生产规模不低于30万吨/年，煤层气利用率达到30%以上”

第二节  大力发展特色轻工业

围绕全省“五张名片”，坚持绿色化、特色化、规模化、品牌化，重点发展酱香型白酒、酱醋、特色食品、茶叶精深加工等产业，催生产业精深加工企业群，提升金沙回沙酒、禹谟醋、康星油脂、冠香源、湾子辣椒、金沙贡茶等品牌的市场竞争力，把金沙建设成为贵州重要的特色轻工业基地。充分利用实施“一带一路”倡议的机遇，积极开展国际化营销战略，努力将金沙特色轻工产品推向“一带一路”沿线国家和其它地区，为金沙特色轻工产品打开广阔市场。

第三节  积极培育发展战略性新兴产业

    按照新兴产业高端化的要求，依托具有比较优势的资源环境和产业基础，着力突破技术研发、成果转化、商业化应用瓶颈，把电子信息、装备制造、生物医药、新型建筑建材等培育成重要的支柱产业。一是大力培育发展电子信息产业。积极对接全省以大数据为重点的电子信息产业布局，以电子信息产业园为载体，加快培育引进一批市场主体，集聚和配套发展智能终端设备、云存储、云计算产品，打造高端产品制造产业集群，努力建设西南重要的大数据终端产品制造基地。二是大力培育发展装备制造业。围绕毕水兴能源资源富集区建设，培育引进科技含量高、产品附加值高、拥有自主知识产权、核心竞争力强、发展趋势好的矿山机电及农机制造产业，辐射带动周边区域内装备制造企业协调发展，打造南方重要的煤矿机电设备生产基地。三是大力培育发展新医药产业。依托金沙药用植物丰富、药材种植水平较高的优势，全面对接省新医药和大健康产业发展规划，以中药为主，生物制药、化学药及原料为辅 ，培育形成1～2个新医药龙头企业和知名品牌，提升金沙制药业的实力和水平。四是做大做强新型建筑和建材产业。通过兼并重组、股份合作等形式，壮大一批建筑业龙头企业，引导组建中小型建筑企业。加快建设一批新型建材产业基地，推广新型环保节能墙材和建材，加快把建筑建材业培育成为支柱产业和助农增收的富民产业。

第四节  提升园区建设水平

根据区域资源禀赋、发展条件和发展潜力，深入推进园区建设，重点构建“一区多园”的产业园区发展格局，打造一批新型工业发展集聚平台。集中力量加快推进金沙经济开发区建设，力争将其升格为国家级经济开发区，到2020年，经济开发区工业总产值达到500亿元以上。加快循环经济园区、民营经济聚集园区建设，扎实推进“镇园合一”和乡镇产业园区建设，加快集聚发展特色工业，形成一批工业发展新的增长点。进一步完善园区基础设施及配套设施，强化园区产业关联度发展，打造优势产业集群和产业基地，培育1～2个年产值100亿元以上的大型企业集团。

第四章   坚持统筹发展，加快城乡一体化进程

紧紧依托黔北城镇群，坚持以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，遵循山区城镇化发展规律，大力推进城乡一体、产城结合和城镇经济发展，加快构建县域特色城镇体系，努力促进金沙城镇化发展迈上新台阶。力争到2020年，全县城镇化率提高到52%以上。

第一节  优化城镇发展布局

突出大交通对城镇发展的带动作用，按照“核心带动、点轴结合、组团式布局”的要求，结合综合交通体系建设，进一步优化全县城镇建设布局，做好城市与区域交通干线的衔接，着力构建“两心三片多轴”的城镇空间结构，加快促进县域大中小城镇协调发展。

“两心”：即以县城为城镇化发展核心，加强基础设施建设，密切城镇联系，完善城市功能，进一步强化中心城区在县域的地位和辐射带动作用，逐步实现县城与西洛、平坝、岩孔、五龙、柳塘的融合发展，建设综合型中心城市；以沙土镇、茶园乡为全县城镇化发展副中心，促进商贸物流、旅游和农副产品加工业加快发展，建设金沙东部中心。

“三片”:即以县城为核心的中部片区，以沙土、安底、茶园为重点的东部片区，以清池、石场为重点的西部片区；

“多轴”：即以杭瑞高速、金黔高速、攀黔铁路及国省干道县乡公路为轴心，构建“网络化”的城镇与产业复合发展轴线，形成金沙跨区域合作发展的空间格局。

第二节  强化城镇功能完善

加快扩大县城规模，积极推进旧城改造和棚户区建设，破解连接新老城区快捷交通瓶颈，完善提升城市道路交通，着力提升城市建设规模和档次。大力推进鼓场街道、岩孔街道、西洛街道、五龙街道与经济开发区的“产城融合”，增强城市产业支撑能力。加快发展城镇现代服务业，将民族文化风情园建设纳入中心城市一体规划建设，强化城镇绿化、美化、亮化和环境保护，努力把县城建设成为集行政、商贸、产业、物流、文化及休闲居住于一体的区域中心城市。力争到2020年，县域城镇人口达到35.88万人，其中城区人口达20万人以上。

着力加强重点小城镇建设。结合全省推进100个重点小城镇建设，大力实施金沙小城镇建设工程。发挥小城镇带动区域发展的作用，明确功能定位、建设规模和区域特色，大力推进“镇园合一”，不断创新小城镇建设体制机制，加快形成全县小城镇竞相发展的新格局。

根据县城和重点小城镇发展需要，重点实施金沙至平坝、金沙—茶园—木孔—沙土—源村搭接遵义“巷三”大道城际快速公路和新城区井冈山路、白云山路、松花江路等一批城市快速道路和主干道建设项目，实现县城外环线的闭合和环内主干道路的通车。加快完善城市和城镇综合交通网，配套新建或改扩建一批客运站、货运站。大力发展城乡公交，提高公交出行比例，力争2020年，全县100%行政村通客运。

坚持“地上”和“地下”、数量与质量并重的原则，统筹推进城市供水、供电、供气、排水、排污、信息、防灾避险等基础设施建设，推进建设地下管网综合管廊；进一步加强城镇教育、卫生、文化、体育、就业、社会保障、保障性住房等公共设施建设，增强城镇公共服务功能。全面推进生态城镇建设，加大污染治理和环境保护力度，促进资源综合利用，加强城镇绿地系统建设，重点实施金沙箐河生态公园、金沙森林公园等一批城镇绿化工程，2020年实现城市建成绿地率40%的目标。

促进城镇化与工业化、农业现代化、旅游产业化紧密融合与互动发展，增强城镇化发展的产业支撑，以新型工业化带动城镇化，以城镇化促进新型工业化。

第三节  创新城镇管理机制

积极落实全省新出台的户籍管理制度，建立健全农业人口转移市民化机制，实施融登记、就业、社保、教育、计生等多种服务与管理功能为一体的居住证制度，建立与居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制，加强对农民工的培训与就业服务，完善农民工社会保险政策，积极改善农民工居住条件，维护农民工合法权益。重点解决随迁子女平等享受教育、公共就业创业服务、基本社会保障、医疗卫生以及住房保障等问题，有序引导农村人口融入城镇。加快推进城镇管理体制机制改革，建立健全政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化推进机制。创新城镇化投融资模式，完善城镇化财政转移支付制度，加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障。创新规划管理体制，大力推进“多规合一”。创新城乡土地利用方式，实行增量供给与存量挖潜并重的供地、用地政策，提高城镇土地利用效率；有序推进农村土地产权制度改革；探索城乡建设用地增减挂钩新模式，完善土地收购储备制度。加快推进金沙县山地特色新型城市建设，积极争取创建省级新型城镇化试点。

第四节  推进城乡一体化发展

有序推进农业转移人口市民化。贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》和《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，加快推进户籍制度改革，逐步将进城农民转化为城镇居民，努力提高户籍人口城镇化率。创新城乡建设用地的利用方式，提高城市土地利用率。全面推行居住证制度，建立与居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制。积极推进新型城镇化试点，在探索完善农村土地流转、宅基地有偿退出、多元化投融资等体制机制上取得突破。着力推进城乡一体化发展，以优化农村规划布局为抓手，着力引控农村散户向自然村寨集中建房点和小城镇靠拢建设，切实改善农村生产生活环境，全面提高公共服务水平。加快推进新农村建设，深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，推进路、水、电、讯、气等基础设施向农村延伸。

一是进一步加快农村道路、饮水安全、供电、通信等基础设施建设，结合县域公路网建设，重点实施国道G212线和省、县道公路升级工程，加大农村饮水安全工程、农村危房改造工程、农村生活环境改善工程、农网改造升级工程等工程建设力度，统筹规划建设农民新村，着力打造“美丽乡村”升级版。二是切实提高农村公共服务水平。按照城乡基本公共服务均等化的要求，加强农村公共服务体系建设，重点完善提高农村教育、卫生、文化、就业、社会保障等公共服务，加快提升教育服务水平，提高医疗卫生保障水平，积极发展养老服务，加强农民就业技能培训，建立完善农村防灾减灾应急体系与社会救助体系，提升社会保障水平。三是积极统筹推进城乡一体化。建立健全城乡发展一体化新机制，推进基础设施和公共服务向农村延伸，积极推进城乡供水等基础设施一体化工程，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。建立城乡规划协调机制，加强城乡规划相互衔接，优化城乡建设空间布局，做好村庄建设规划，保护和发展特色村落，完善规划实施监管体制，推动城乡经济社会发展融合。积极统筹城乡建设和管理，规划建设城乡统一的公共服务设施，促进城乡基础设施共建共享。

第五章  进一步夯实基础，加快农业现代化进程

紧紧围绕促农增收中心目标，进一步夯实农业发展基础，重点打造山地高效农业“五大板块经济区”，全面提高农业产业化水平，加快实施生态环境大改善工程，提高生态文明水平，促进大农业产业“接二连三”健康发展，全面实现““决战贫困、提速赶超、率先小康”奋斗目标。

第一节  夯实农业发展基础

    进一步加强农业基础设施建设。加强农田水利建设，加大中低产田土改造力度，大力实施沃土工程，推进高产稳产基本农田建设，着力提高耕地基础地力和产出能力。进一步强化农业科技创新和应用能力建设。加强优质高产良种的选育与推广，建立健全乡镇农村实用技术培训中心。加大农民技能培训力度，构建科技研发与推广应用相互支撑的保障体系。加强农产品市场流通体系和农产品质量安全监管体系建设。实施互联网+农业工程，建立健全以农产品电子商务为龙头，以区域性农产品综合批发市场为骨干，农产品产地批发市场为支撑，城乡集贸市场为补种的农产品市场流通体系，加强农产品质量安全标准建设，全面推进农产品质量安全认证工作，建立健全农产品质量安全可追溯体系。

第二节  加快农业现代化进程

坚持以市场为导向，以科技为支撑，以品种求特色，以培育农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社为动力，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，贯彻区域化布局、标准化生生产、规模化推进、产业化经营、企业化管理、社会化服务的发展理念，大力发展特色农业板块经济，通过做大规模，做强产业，推动农业“接二连三”深度融合，加快农业现代化进程，重点抓好七项工作：一是抢抓建设国家现代农业示范区的机遇，按照“一区三带百园”（即全面提升国家现代农业示范区建设，30万亩茶叶、20万亩以核桃为主的精品果业、100万头优质肉猪产业带，100个现代高效农业示范园）布局，着力建设规模化种植（养殖）基地，打造“金沙贡茶”、商品蔬菜、特色经果林、生态畜牧业、优势中药材五大山地高效生态农业板块经济区。二是加快现代高效农业示范园区建设，按照三个集中（土地向适度规模集中、产业向园区集聚、人口向城镇和新型社区集中的发展理念），推动资源技术、人才等要素向园区集聚，建设高标准、高水平现代农业示范园区，实现产业集群、技术集聚、效益集显。三是延伸农业链条，在培育本土企业做大做强的基础上，加大招商引资力度，引进优强农产品加工企业落户金沙，延伸农业产业链条，实现全产业链生产，力争每个主导产业有一个具备精深加工能力、有市场营销网络、带动能力强的农产品加工业龙头企业。四是提升“湾子辣椒”“金沙贡茶” “禹谟醋”等品牌市场竞争力，继续实施 “一村一品”“一乡一业”工程，按照五大特色农业板块经济建设规划，通过县、乡、村三级联动，严格按规划招商引资，合理布局产业，“金沙贡茶”、商品蔬菜、特色经果林、优势中药材、生态畜牧业板块经济区，实现产业集群发展。五是依靠科技创新，应用大数据等新一代信息技术，实时跟踪和预测国内外农产品市场需求，及时调整产业结构，研发新产品，增加附加值，提高农业经营效益。六是建立从生产基地到餐桌全覆盖的农产品质量安全可追溯体系，确保不发生农产品质量安全事故。七是实施农业生态环境保护、农村环境整治、农业面源污染防控等重大工程，促进节约高效用水，资源减量化再利用，减少农业面源污染，实现“一控两减三基本”目标（一控：农业用水量和水环境污染得到控制；两减：化肥、农药使用量减少，到2020年实现零增长；三基本：畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化综合循环再利用和无害化处理）；加强草原、渔业水域资源保护，推广“猪-沼-茶”、“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”以及农作物秸秆综合利用模式，发展生态循环农业。到2020年，建立一批比较稳定和设施先进的特色优势农产品基地，争创一批具有金沙特色的全国知名品牌，促进大量农村劳动者的非农化转移，基本实现农业现代化。

第六章  全面落实大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战

明确目标、消除贫困、苦干实干、改善民生，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、精准脱贫的脱贫攻坚战，加快金沙“决战贫困、提速赶超、率先小康”工作步伐，确保实现2020年全面建成小康社会目标。

第一节  明确工作思路

以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫、精准脱贫为手段，集全民之智，举全县之力，科学规划，统筹发展，着力实施“通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批”（五个一批）脱贫攻坚战略，按照“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”（六个精准）的总体要求，充分发挥党委政府在脱贫攻坚中的主导作用和广大群众的主体作用，重点抓好“七大重点扶贫工程”，扎实开展党建帮扶、集团帮扶和社会帮扶工作，通过政策统筹、资金整合、机制创新等办法，吸引各种资源要素向贫困乡村配置，鼓励社会力量积极参与脱贫攻坚，形成政府、市场、社会协力攻坚的工作机制和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，努力探索脱贫攻坚新路子，持续加大工作力度，强化责任落实和资金投入，使贫困乡村生产生活条件明显改善，基本公共服务水平大幅提升，贫困群众自我发展能力显著增强，促进贫困村经济快速发展和贫困农户稳定增收，帮助贫困群众尽快摆脱贫困，为2018年全面脱贫摘帽，及早实现全面小康奠定坚实基础。

按照“三年攻坚、一年巩固、一年提升”的要求，逐年减少贫困村和贫困人口，以“2018年脱贫、2019年巩固、2020年提升”为工作目标，到2018年，全县农民人均可支配收入达到10000元以上，农村“两无”（无力脱贫和无业可扶）低保人口，按照贫困标准和农村低保标准“双线合一”要求，提高保障标准，使其年人均可支配收入超过贫困标准，确保2018年前全县5.23万农村贫困人口完全脱贫，贫困村集体经济积累达3万元以上，65个贫困村全部出列。

第二节  瞄准工作重点

要坚持精准扶贫、精准脱贫，重点在提高脱贫攻坚成效，关键在抓好“六个精准”。严格按照中央和省、市关于精准扶贫精准脱贫的要求，识真贫、扶真贫、真扶贫，严格按照“六个精准”要求，着力抓好贫困对象精准识别，在现有农村建档立卡贫困人口信息的基础上，对全县贫困人口信息继续开展“回头看”工作，认真摸排、全面复核、分析原因、分类甄别，实施动态管理、脱贫销号、返贫重录、政策到户、脱贫到人，切实做到贫困人口有进有出、数据真实可靠，确保贫困人口应扶尽扶；着力抓好项目精准安排，认真制定全县扶贫项目规划，把帮扶措施细化为具体项目，细化到具体的贫困村、贫困户，确保产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户；着力抓好资金精准使用，以脱贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫资金和各类相关涉农资金，集中力量解决突出贫困问题，充分利用建档立卡结果，按贫困村人口规模、贫困程度等因素精准投放扶贫资金；着力抓好措施精准制定，坚持问题导向，逐户查明贫困对象致贫原因，从实际情况和群众意愿出发，仔细研究制定差异化、精细化、有效果、能致富的帮扶措施，做到对症下药、精准滴管、靶向治疗；着力抓好因村派人精准，从严落实干部驻村帮扶责任，认真选派好“第一支书”，强化配置教育、卫生、农技、文化、旅游等方面的专业人才，帮助贫困群众脱贫致富；着力抓好脱贫成效精准考核，进一步加大扶贫工作考核力度，建立健全差异化的考核评价体系，建立县、乡、村、户四级减贫档案，量化考核，强化扶贫工作考核结果运用，确立县委、县政府鲜明的扶贫工作导向，切实解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等问题。

第三节  推进七大重点攻坚工程

脱贫攻坚战主要围绕产业扶贫、劳动力转移就业扶贫、生态移民易地搬迁扶贫、教育扶贫、基础设施扶贫、金融扶贫、医疗救助和社会保障兜底扶贫“七大重点扶贫工程”开展，整合各级各部门资金、项目，优先安排到贫困村、贫困户组织实施，为脱贫攻坚战取得决定性胜利打下坚实基础。

一是抓好产业扶贫，有效培育扶贫主导产业。树立扶产业就是扶根本的理念，深入推进产业化扶贫，着力促进贫困人口创业就业。按照我县发展农业板块经济的要求，结合“一区三带百园”（国家现代农业示范区；30万亩茶产业带、30万亩核桃为主的特色经果产业带、100万头优质肉猪产业示范带；100个标准化农业示范园）现代农业布局，打造五大山地特色农业板块经济（金沙贡茶、商品蔬菜、特色经果林、生态畜牧业、优势中药材），推进农业产业链“接二连三”深度融合，大力发展乡村旅游业、农产品流通业和农副产品、旅游产品加工业，实施农业产业链开发扶贫（培育扶贫龙头企业，扶持农业合作组织发展，提高农业园区带动农民增收和贫困户参加农业专业合作社比例，做到有劳动能力的贫困户每户有增收项目，实现建档立卡贫困户产业覆盖率100％）。

二是抓好劳动力转移就业扶贫，切实提高贫困人口工资性收入。大力发展贫困乡村劳务经济，帮助贫困农户增加工资性收入。按照“一人就业，全家脱贫”的思路，将转移就业作为精准扶贫的重要手段，通过扩大就业促进精准脱贫。结合我县经济开发区各类企业提供的大量就业岗位，加大对劳动力特别是贫困家庭劳动力的培训、转移和就业引导力度，完善乡村就业服务平台，搞好技能培训和就业服务工作，引导贫困家庭劳动力就地就近转移就业，有效提高贫困家庭工资性收入。坚持城乡统筹发展，在加快城镇化建设步伐同时，大力发展各类园区、乡村旅游、农村电子商务等，做大三产服务业总量，广辟就业途径，增加就业机会，有序引导农村贫困劳动力转移就业，充分发挥第三产业在吸纳贫困人口就业、增加群众收入方面的重要作用。要加强与沿海经济发达地区工矿企业的联系和沟通，引导新生劳动力出外转移就业。要积极引导和鼓励外出务工经商优秀青年返乡创业，拉动就业。加强与县内各大中型企业的联系和沟通，引导他们优先安排本县贫困劳动力就近就地务工。根据社会治理需要，积极争取增设公益性岗位，多角度、多渠道、全方位解决富余劳动力就业问题。

三是抓好生态移民扶贫，通过易地搬迁从根本上解决深山区、石山区和生态脆弱地区群众的生存发展问题。坚持群众自愿、积极稳妥原则，因地制宜搬迁安置方式，严格按照国家补助政策对贫困人口实行差别补助，加大扶贫生态移民力度，把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区全面完成扶贫生态移民搬迁任务，从根本上解决这部分群众的生存发展问题。进一步做好搬迁对象的调查摸底工作。规划的搬迁对象要以村民小组、自然村寨为单元，细化到户到人，摸清需要搬迁的迁出地情况、搬迁村组和对象信息，结合扶贫开发精准识别成果和台帐，精准确定搬迁村组和对象。充分发挥扶贫和生态两个功能，对贫困人口比例高、生存条件恶劣的自然村寨和村民组实施整村（组）搬迁，对零散分布的贫困户实施插花搬迁，对没搬迁意愿的少数贫困户，探索以生态补偿方式让有劳动力的就地转化为生态保护工人。合理规划移民安置点，尽量规划集镇和园区等区域，同步建设完善配套设施，培育发展就业容量大的产业，为符合条件的搬迁户提供建房、生产、就业培训、创业贴息贷款等支持，解决好移民住房、医疗、社保、子女就学等问题，确保贫困户搬得出、有事做、稳得住、能脱贫。要用好土地增减挂钩政策，统筹推进扶贫生态移民与“四在农家.美丽乡村”建设、农村危房改造、保障房建设、农村集中建房，加强贫困乡村退耕还林还草等重大生态工程建设，加快生态功能修复。

四是抓好教育扶贫，强力阻断贫困代际传递根源。把教育作为“拔穷根”治本之策，让贫困子女均能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递根源。坚持教育优先发展。基本普及十五年教育，贫困户适龄儿童义务教育入学率达100％。不断建立和完善贫困家庭学生资助体系，对就读普通高中（中职）的贫困农户子女除享受国家“两助三免（补）”和普通高校“两助一免（补）”政策外，按3000元∕人∕年的人均生活标准，补助其基本生活费，探索对农村贫困家庭学生九年义务教育阶段实行生活补助，让贫困学子安心就学，不让一户脱贫户因学返贫，不让一个学生因贫失学。推进资源合理配置，全面改善贫困乡村义务教育薄弱学校办学条件，实施贫困乡村教师支持计划，加快补齐贫困乡村教育短板。大力发展职业教育，深入推进实施职教扶贫“1户1人计划”和“雨露计划”全覆盖，千方百计创造机会帮助贫困家庭子女培训就业。抓好农民技术培训工程。实现有劳动能力的农村建档立卡贫困户接受中职以上学历教育、技能提升和适用技术培训“1户1人”全覆盖，新成长劳动力参加职业教育培训比例100％。

五是抓好基础设施扶贫，有效改善贫困农村生产生活条件。针对贫困村、贫困户亟待解决的基础设施建设问题，本着“缺什么，建什么”的原则，以改善农村生产生活条件为重点，统筹抓好水、电、路、讯、房、寨等基础设施建设。到2018年：所有贫困村通村、通组、通寨水泥路（或油路）和农户联户路硬化全部建成并投入使用；“十三五”期间规划的中、小型水库全部建成完工，全面解决农村安全饮水和农田灌溉困难问题；统计在册的农村危房改造全部完工；新一轮农村电网改造工程全面完成；光纤电话光缆宽带覆盖所有贫困村，电子商务及邮件接收场所覆盖所有贫困村。

六是抓好金融扶贫，有效解决扶贫主导产业培育过程中的资金瓶颈问题。创新金融扶贫模式，发挥财政资金撬动作用，放大扶贫投入，积极引导信贷资金多渠道、多方式投向扶贫开发事业。建立健全县级扶贫投融资平台，设立扶贫产业发展基金和县级精准扶贫风险补偿基金，动员各类金融企业到贫困乡村增设服务网点，通过金融下乡、金融夜校、下派“金融支书”“金融主任”等多种方式，增强金融基层服务力量。鼓励金融机构在全县范围内面向贫困群众开展农村产权抵押融资业务，全面实施农村建档立卡贫困户精准扶贫小额信贷。向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的精准扶贫金融信用贷款，每年将省按客观因素分配切块到县的专项扶贫资金按照贫困户贷款实际发生利息给予足额补贴，不足部分由县财政增加专项预算解决，县级财政每年安排本级一般公共预算收入增量的5%以上建立或注入精准扶贫小额信贷风险补偿基金，为精准扶贫信贷资金提供风险补偿。鼓励、支持农民专业合作社发展扶贫产业，对经金融机构信用建档评级且发展扶贫产业带动贫困农户效果好的农民专业合作社发放扶贫产业贷款，积极争取国家项目贷款贴息资金。

七是抓好医疗救助和社会保障兜底扶贫，有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫，提高低保保障标准，使特困群众脱离贫困线。

在医疗救助扶贫方面　推进贫困乡村基本公共卫生服务均等化，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，维护贫困人口健康权益，提高贫困人口健康素质，有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。继续实施特殊困难群众重大疾病现场补偿制度，提高贫困人口大病费用实际报销比例，对经大病保险支付后仍有困难的群众，加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度，使贫困人口大病有兜底保障。

在社会保障兜底扶贫方面　对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障。通过逐年提高低保保障标准，使这部分贫困群众人均可支配收入高于贫困标准，脱离贫困线。加快乡镇敬老院建设，在供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困农村老人实行集中供养。扩大社会保险覆盖面，到2018年实现人人享有养老保险。

第七章  搭建聚集平台，加快现代服务业发展

    着力推进物流、金融、旅游、健康、商贸等为重点的服务业发展，力争到2020年，全县服务业增加值占生产总值比重达到36%以上。

第一节  加快集聚现代服务业

按照《贵州金沙综合型生产性服务业集聚区建设规划》“一核多区”的空间结构布局，围绕金沙经济开发区主要产业，依托集聚区重点项目分别建设集成各类服务产业的服务平台，包括现代商务服务平台、金融服务平台、职业培训服务平台、检验检测服务平台、研发设计服务平台、商贸物流服务平台、电子商务（信息）服务平台。

一核：综合服务区。位于经济开发区北部生产性服务业核心区，包括现代商务服务、检验检测、电子信息产业、金融服务和设计研发五大生产性服务功能。依托经济开发区为载体，集聚多项生产性服务的主体功能，形成综合服务核心。核心区包括现代商务服务（含会议会展、人才资源中心、文体中心）、电子信息（商务）、研发设计、检验检测等四大主体功能。

多区：一是金融服务区。该区以经济开发区总规确定的北部综合服务区的商业用地布局为载体，引进各金融机构，建设服务经济开发区各主导产业的金融服务主体功能。二是职业培训服务区。该区以县职教中心为基础，建设服务于开发区各主导产业的职业培训服务的主体功能。三是商贸物流——电子商务服务区。该区结合重点项目——义乌商贸城、洪星物流园的建设，打造集商贸物流、电子商务服务业的综合型生产服务业的主体功能。四是研发设计服务区（中小企业孵化园）。该区主要布局服务于中小企业技术研究、工业设计、产品研发、生产力促进等功能于一体的主体功能。五是商贸物流区。商贸物流区是指位于集聚区南部的洪星物流公司所在区域，是依托杭瑞高速及黔白高速形成的交通性商贸物流主体功能。到2020 年，力争实现100家以上现代服务的企业（机构）入驻园区，年营业收入达20亿元。

以数字金沙建设为平台，推进电子政务、电子商务、电子服务体系建设。

第二节  大力发展特色旅游业

一、加快旅游景区建设。一是依托三丈水森林公园、黄沙七峡二十五景、顺江布依族风情村寨和钱壮飞烈士陵园、红军乌江渡口、东汉神秘古墓及碑刻等，打造金沙县“百里乌江画廊”观光养生度假旅游带，建设金沙县乌江旅游开发区；二是依托冷水河自然保护区、西洛湖、石苍山景区、彝族苗族村寨风情等资源打造民族风情生态观光园；三是依托清池镇的江西会馆、渔塘河古道、义渡石刻，石场乡的敖氏和罗氏墓群石刻，县境内的义盛隆商号建设“盐茶古道”历史文化群。四是依托岩孔温泉、西洛温泉、安底温泉为主的旅游资源打造温泉旅游度假区。

二、打造内外结合的精品旅游线路。一是乌江画廊·峡谷生态观光游，即化觉景区—三丈水省级森林公园·三渡口—官田经果林·四峡九景—偏岩河景区—贵阳·修文（或黔西·太来）。二是喀斯特峡谷生态观光游，即三丈水省级森林公园—三渡口—桃花谷（步行登山）—桃园洞—钱壮飞烈士陵园。三是温泉休闲疗养度假游。即贵阳（或遵义）—西洛温泉—安底温泉。四是“盐茶古道”游。即县城—西洛（西洛温泉、台金现代农业观光园）—平坝（石苍山、西洛河水库、冷水河景区）—石场（敖家坟）—清池（江西会馆、贡茶碑）。

三、加快推进体旅结合的休闲运动旅游线路。充分利用金沙县冷水河景区入选中国体育旅游精品景区、后山乡登山健身步道入选中国体育旅游精品线路、冷水河溯溪赛道入选中国体育旅游精品线路的条件和机遇,积极打造以生态游憩、山村休闲、山地观光为基础，以康体休闲、养生健身、科技农业为特色，以商务休闲、度假为方向的生态休闲空间、山地型生态休闲基地。主要有31公里赛道的冷水河溯溪运动及户外健身基地、100公里健身步道的后山山地户外运动及健康养生基地、15公里健身步道的金宝屯户外休闲运动健身基地、30公里人行步道和40公里自行车道的奥林匹克生态公园。

 第三节  努力培育健康养生产业

    充分利用金沙的区位条件和旅游资源，大力实施大医药健康养老服务体系建设，积极推进休闲避暑、疗养康复、度假养生、康体运动等健康产业发展，完善健康管理、健康保险等服务管理体系，不断拓展产业面、延长产业链，努力构建大健康产业体系，使健康产业成为金沙实现转型升级发展的重要途径。“十三五”期间，重点建设金沙县金康中药材基地种植加工、宏亚老年公寓、箐河公园、岩孔温泉休闲度假旅游区、冷水河森林度假区、县体育休闲公园等重大项目，切实加快健康产业发展。

第四节  切实发展其它现代服务业

一是提升发展商贸服务业。以沙土、安底、清池3个二级中心城镇为重点，以小城镇建设为契机，积极支持商业连锁企业的发展，同时充分利用现代网络条件，大力发展电子商务。二是扎实推进金融服务业发展。继续实施 “引银入金”工程，推进贵州银行金沙支行办公大楼建设，金沙县富民村镇银行在重点乡镇级中心区域建设支行，丰富和完善园区金融服务体系，健全农村社会信用体系，促进融资性担保公司及小额贷款公司规范发展，着力解决中小微企业融资困难。三是切实推进研发服务业发展。县科技主管部门主动服务、创新服务，通过政策引导和工作指导，积极鼓励以企业为主体的研发团队多出创新型、实用型研发成果，为金沙经济的转型升级多做贡献。四是发展中介服务业。面向城乡市场，充分发挥各类行业协会、社会中介组织的作用，建立健全信息服务、技术咨询、律师事务、咨询评估、合同能源管理、房屋信息服务等中介服务组织，规范中介服务组织竞争行为，建立为生产、生活和管理提供多功能、开放式、社会化的服务平台。五是创新发展社区服务业。发展社区入托、老年人和残疾人服务组织，为学龄前儿童、老年人提供食宿、医疗、保健等方面的服务；大力发展社区家政、照料、陪护、维修等服务，为居民提供水、电、气、修理、保洁一条龙的服务；发展社区配送服务，把社区服务业延伸到千家万户；全面归并调整社区居委会，建立新型社区管理体系。

第八章  大力提升基础设施，夯实经济社会发展平台

金沙县区位条件特殊，紧邻成渝、黔中和滇中三大经济区，又是黔中经济区、黔北经济区和毕水兴经济区的结合部，区域位置重要，大交通网络的构建和改善是金沙发挥区位优势的重要前提。“十三五”期间，基础设施建设仍然是全县经济社会发展的首要任务。要进一步抢抓国家实施“一带一路”和长江经济带发展战略等重大机遇，争取国家、省、市支持，实施一批交通、水利、能源和信息等重大基础设施项目，着力提升全县发展的基础条件。

第一节  重点推进交通运输体系建设

“十三五”交通基础设施建设仍然是重中之重，继续加快金沙高速公路、铁路等交通运输体系建设，重点推进“三高一环四纵三横”县域内公路网建设，着力优化路网，完善设施、提升档次、延伸覆盖、保障通畅，加快形成全县连通内外、快速便捷、安全通畅的现代综合交通运输体系。

积极构建高速公路网。杭瑞高速及在建的赤望高速金沙段通车后极大改善金沙的对外交通条件，提升金沙的区位优势。积极争取古蔺—金沙—贵阳高速公路纳入国家、省高速公路网并建设实施，以构建金沙对外交通快速大通道。

力争铁路开工建设。力争国家中长期铁路规划建设的昭通经毕节、金沙—黔江的铁路早日开工建设，尽早实现金沙大宗物流的快捷和降低成本运输。

规划民用航空建设。根据金沙区位条件和未来市场需求，利用国家放开低空航空的契机，积极开展可行性研究，力争规划建设金沙通用机场或旅游直升机场。

加快县域公路提等升级。加快实施国家、省、县道公路升级工程，进一步优化全县公路路网，结合小康路、旅游路、产业路建设，重点规划建设一批与高速公路、城市快速干道相连接的连接线，形成互联互通和快捷的道路网络。利用现有公路，打通连接断头路，提升道路等级，重点抓好‘三横八纵’（一横：起于马路乡卧牛河大桥，经清池镇、石场乡、桂花乡、岩孔街道、外寨、五龙街道、茶园乡、止于木孔乡底水；二横：起于太平乡，经箐门、湖水、平坝、西洛、杨柳、禹谟、安底、岚头、沙土、止于官田沙三大桥；三横：起于箐门经大田、新化、赖关、协兴、长坝止于后山；一纵：起于清池马鹿羊经烂田湾止于马路纳尾；二纵：起于石场清江，经果把底至太平乡茶元；三纵：起于仁怀茅坝经桂花、马砍桥、尖坡、安洛至沙安桥；四纵：起于岩孔，经黄泥堡、城关、五里坡至安洛同心；五纵：起于龙坝乡经禹谟、鸭院、高坪至海马大桥；六纵：起于茶园中渡桥经安底、长坝、至化觉和平；七纵：起于偏岩河桥经木孔、岚头、长坝止于化觉；八纵：起于木孔乡底水经源村、沙土、三丈水、后山至化觉和平）主干公路提等升级改造,全面完成建制村联通油（砼）路和村民组通硬化路建设任务,逐步形成联通内外、快速便捷、安全畅通、绿化美化的现代综合交通运输体系。力争到2020年，全县公路总里程达到6000公里。

继续加强航运建设。进一步抓住乌江、赤水河通航提等建设的机遇，加强水路运输建设。结合金沙实际，加快航运整治工程、港口配套航运设施建设，提高航道通行能力，继续实施农村渡口改造工程。

加强现代物流网络体系建设。依据金沙产业资源分布和运输走向，推进金沙县综合商贸物流园区、洪星物流园和新化煤炭物流交易中心建设。加快构建金沙物流体系，推进物流标准化、信息化建设。加快推进综合客货运枢纽建设，加强重要风景旅游区游客集散中心建设。

第二节  扎实推进水利基础设施建设

大力推进全县水利基础设施建设，在配合完成夹岩水利枢纽及黔西北供水工程阶段工作的同时，争取建成一批中小型水利骨干水源工程。按照水利建设“三大会战”总体要求，“十三五”期间全面启动树寨沟、唐家沟、小河、枫香嘴、双塘、罗家沟水库等水源工程建设并完成部分项目，油沙河水库全面完工。继续进行中小河流及农村河道整治，加快防汛抗旱减灾体系建设，加大防洪控制性水库，防治山洪灾害，着力完善灌区配套及农田灌排工程体系。建设全县所有乡镇污水处理工程，积极推进水利现代化建设，建成高标准的山区水利水务工程体系和服务保障体系，以实现城乡供水一体化为目标，积极构建金沙县现代水利体系。

第三节  大力推进能源基础设施建设

优化能源资源开发。优化电力供应结构，合理开发油沙河水能资源和煤矿瓦斯发电。新建成煤矿瓦斯发电项目2个以上。建成投产茶园电厂4台660兆瓦机组，推进金泉生物质发电、华润水泥厂二期建设，推进华润、黔北电厂低热质火力发电项目建设实施。加强煤炭基地建设，有序整合建设大中型现代化煤矿，强化煤层气抽采利用。

完善能源输送网络。完善能源输送网络。加快实施城乡电网改造升级工程和天然气工程建设，进一步完善区域电网和天然气网络建设，形成完备高效、安全可靠的能源输送网络。规划新建110千伏石场新输变电工程、扩建110千伏安洛变2#主变工程、新建110千伏岚头新输变电工程、新建110千伏源村输变电新建工程、 新建35千伏后山输变电新建工程、扩建35千伏清池变2#主变工程，新建110千伏及35千伏线路87.7千米，新建/改造10千伏及以下线路450.86千米。新建一批新能源汽车天然气加气站、充电桩等。结合金沙县城、各产业园区和乡镇建设，规划建设一批变电站和输变电线路，增强城镇和产业园区供电保障能力。继续改造提升农村电网供电保障能力。

积极发展新能源和可再生能源。努力培育新能源产业集群，大力发展太阳能、生物质能、风能、核能等新能源和可再生能源，推广农村户用太阳能热水器。探索煤矿煤层气分区连片综合开发利用，争取页岩气勘探开发利用项目。建设农村大中型沼气工程，加强农村户用沼气后续服务管理。

第四节  加快信息基础设施建设

抓住贵州大力推进“大数据”产业发展的机遇，结合打造“数字金沙”“智慧金沙”，着力加强信息基础设施建设，加快信息技术进步，建立现代信息资源共享平台，加强信息网络安全监管，全面提升金沙县信息化水平。完善信息资源共建共享机制和统一数据标准，建立完整的地理空间信息库，逐步提高地理空间信息社会化应用与共享程度。建成区域地理空间信息分发与交换中心，构建地理空间信息基础数据的汇交、分发服务一体化工程。加速建设下一代互联网、新一代移动通信网、高速宽带、多平台传输网络，积极推进 “三网融合”工程，扩大第四代移动通信（4G）网络建设。充分运用物联网、云计算等新一代信息技术，加快金沙智慧城市和智慧产业园区建设。

推进工业化、城镇化、现代农业与信息化的融合，提高信息化的支撑能力。依托发展大数据产业，加快现代信息技术在经济社会领域的推广应用，积极建立电子政务体系，重点推进一批综合性网络应用工程、公益性信息服务工程、信息化与工业化融合工程、信息化与农业现代化融合工程、旅游景区信息化建设工程等重点应用项目建设。加快农村信息化建设，积极实施农村“光纤宽带”进乡入村工程、乡镇数字化广电网络工程，实现农村信息网的覆盖。强化信息网络安全与应急保障基础设施建设。

第九章  坚守“生态底线”，推进生态文明大建设

    “十三五”期间，必须坚守发展和生态“两条底线”，采取最严厉的措施守住生态红线，实施最严格的环境保护制度保障生态安全，用生态文明理念引导经济社会发展。力争到2020年，全县工业污染治理全面达标，城市和农村环境质量良好且稳定，生活污染得到有效治理，全县大部分地区生态环境质量明显提高，基本满足全面建成小康社会的要求，初步实现社会、经济与环境的协调发展。

第一节  布局和优化生态功能区

遵循《贵州省主体功能区规划》对金沙县的功能定位，结合全县经济社会发展实际，按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求调整空间结构，扩大绿色生态空间，坚守生态红线，切实推进生态功能区建设。

严格保护西部赤水河流域、中东部乌江流域生态环境，重点开展偏岩河、西洛河与箐河三条河流水系的治理保护，以冷水河森林公园、三丈水森林公园等水源涵养区和小洋溪水库等水源保护区等为红线区，以全县水源涵养区、中度以上石漠化治理区和矿山环境保护区为重点，着力构建生活空间。加强生态修复和环境保护，进一步扩大绿色生态空间，对各类开发活动进行严格管制，尽可能的减少对自然生态系统的干扰。严格控制人为因素对生态系统的破坏，引导人口逐步有序转移。开发矿产资源、发展适宜产业和建设基础设施，要控制在尽可能小的空间范围之内，并做到绿色生态空间面积不减，生态空间面积占全县国土面积比重不低于40%。实行更加严格的产业环境准入标准，实现污染物“达标排放”，不断提高环境质量。在不损害生态系统功能的前提下，因地制宜地适度发展旅游、农产品生产和加工、观光休闲农业等产业。

第二节  加大生态建设和环境保护力度

按照实施“点上开发、面上保护”的战略要求，划定区域生态红线，推进城乡绿化一体化。切实担负起保护生态的责任，真正做到在发展中保护，在保护中发展，实现生态美、农民富的有机统一。

全面推进石漠化综合治理。通过封山育林、人工造林、种草等多种措施，保护和增加林草植被，提高植被覆盖度。深入开展石漠化监测工作，全面掌握石漠化分布、等级、面积及土地动态演变情况。以流域为治理单元，实施防洪及河道综合治理工程；根据垂直分异和山体具体情况，采取封山育林、植树造林及发展果木林相结合的办法建设生态经济型防护林体系，提高植被覆盖度，同时增加农民收入；根据具体条件采取蓄、引、堤相结合的办法增加河流两岸保灌面积，提高土壤抗旱保收能力；在水土流失的农田中，改顺坡耕作为横坡种植，使“三跑土”变“三保土”，并通过固土改良培肥地力。到2020年，完成石漠化治理140平方公里。

进一步加强长江上游防护林工程建设。围绕长江上游重要生态屏障区域建设，通过金沙县荒山绿化两年行动对县内剩余的宜林荒山全部实施绿化。继续实施天然林保护、生态畜牧业、小流域整合治理和水土保持治理、坡耕地水土流失综合治理等工程，加强主要造林树种高效栽培技术与模式研究，选育出适宜防护林体系建设的树种、品种，提高造林树种的生长量和生态功能。到2020年，通过实施天然林、防护林体系建设工程，全面巩固绿色金沙行动造林成果。

进一步实施好退耕还林工程。对全县范围内大于25度、粮食产量低而不稳的陡坡耕地，按照国家批准的生态退耕规划和省的相关政策逐步退耕。主要公路两侧、水库及主要河流保护区小于25度的坡耕地，按照重点区域耕地造林和打造农业板块经济的要求实施。在公益林区，严格控制采伐，不断降低采伐量。巩固退耕还林成果，实施补植补造、抚育管理、病虫防治、农村能源和基本农田建设、经济林和用材林培育、牧草和棚圈建设等工程，发展好退耕还林工程后续产业。深入实施扶贫生态移民工程，以县城和重点小城镇以及各产业园区安置为主，促进人口不断集聚、土地适度集中、产业不断集聚。到2020年，新增退耕还林面积15万亩，森林覆盖率达65%以上，实施扶贫和生态移民工程25826人。

加强森林生态系统保护与建设。切实加强公益林建设和保护，以国家林木良种补贴和森林抚育补贴项目为载体，推广林地测土配方、森林抚育等技术，培育无节良材，提高良种壮苗使用率，加大中幼林抚育和低质低效林改造力度。进一步争取国家支持的草地建设、农业有害生物防治等重大项目落户金沙，抓好封山育林、防护林和种草养畜、小型水利水保等项目建设。开展生物多样性优先区域物种资源调查以及河流湿地水生生物资源、农作物种质资源、畜禽和药材等遗传资源的多样性调查，建立生物物种名录，推动重点地区和行业资源库建设。进一步抓好自然保护区的各项建设和保护工作，完善对珍稀濒危物种生境、代表性自然生态系统等保护。到2020年，完成森林抚育和低效林改造1万公顷。

加快油沙河水库的建设，取代现有胜天水库取水点和白果水库缺水点，彻底解决县城区饮水安全问题，继续搞好小洋溪水库、白果水库、胜天水库以及全县25个乡（镇、街道）集中式饮用水源地的保护和水质监测。充分发挥部门监管和乡（镇、街道）属地管理职能作用，形成合力共同实施对集中式饮用水源地的治理与保护。积极争取各级各部门专项资金，推动开展农村集中式饮用水源地、界碑界桩警示牌的设置及污染治理、生态保护工作，确保全县集中式水源地全部达到地表Ⅲ类水标准以上，增加城市饮水源点水质自动监测站的建设。严格落实“河长制”管理要求，重点加强赤水河流域生态环境保护，严格按照《赤水河流域保护规划》开展好治理保护工作，确保出境断面水质达到规定的Ⅱ类水质标准；加快推进乌江流域偏岩河各段及各支流的河道治理与工业、生产生活的污染治理工作，严格控制流域范围内企业的排污行为，加强污染企业的环境管理，确保所有企业污染治理设施完善，稳定运行达标排放，加强金沙和西洛河等河段生活污水的收集处理力度和河道整治力度。

推进区域大气污染防治。以环境容量、生态承载力、污染物排放总量及生态安全为约束条件，科学制定并严格实施城市规划和产业发展规划，开展区域规划环境影响评价工作，优化可能造成大气污染的工业项目产业布局；严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件；扎实开展“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，综合治理城市大气污染，加强城市机动车尾气排放控制，加大天然气、液化石油气、太阳能等清洁能源的供应和推广力度，逐步提高城市清洁能源使用比重；加快区域大气监测网络建设，建立健全区域大气污染联防联控机制。力争到2020年，县城区环境空气质量年优良天数达到85%以上。

加强土壤、重金属和固体废弃物污染防治。严格环境准入，防止新建项目造成土壤污染。实施重金属污染防治工程，严格重金属污染物总量控制制度。推进农业面源污染防治和土壤污染治理与修复。强化危险废物监管制度，加快建设处置设施。强化城市污水处理厂和垃圾填埋场的环境监管，推进污水厂污泥、垃圾填埋场滤液的无害化处理处置，建成沙土垃圾填埋场并投入使用，启动建设全县垃圾收运系统工程和县城二期、禹谟、大田、石场、清池生活垃圾无害化处理设施，力争启动县城建筑垃圾处理设施、餐厨垃圾处理设施和医疗固体工业废弃物处理设施。力争到2020年，城乡生活垃圾无害化处理率达到80%以上。

抓好美丽乡村建设环境治理。大力开展村容村貌、村庄整治、节能减排、生态建设“四项整治”，认真实施优美环境工程，提升城乡面貌和环境质量水平。大力开展“四在农家·美丽乡村”小康寨建设“五化十工程”，支持和引导农村改水、改厨、改厕、改圈，因地制宜建设山水田园村寨和民族特色村寨，全面改善农村生产生活条件；深入开展整脏治乱，全面推进环境综合整治，改善人居环境，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

加强地质灾害综合防治。实施金沙县地质灾害三年综合治理行动计划，积极开展地质灾害搬迁治理工程，推进矿山环境恢复治理和矿山复绿工程。

第三节  加大节能降耗工作力度

以推进建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以金沙县循环工业园建设为抓手，坚持把节能降耗与产业结构调整相结合，与技术创新相结合，与强化管理相结合，与倡导科学文明的生活方式相结合,通过建立健全节能评估制度，推广节能项目，调整产业结构，宣传引导企业和全社会树立资源忧患意识和提高节能意识，加大工作考核力度,切实把节能降耗各项指标控制在标线以内，确保完成“十三五”上级下达的目标任务。

推广节能技术和加强节能降耗项目建设。推广先进节能技术，大力发展节能、环保型项目和循环经济，重点抓好节能、节水工程、清洁生产、清洁能源等项目建设，推动循环经济的发展。淘汰落后设备,定期公布高耗能用能工艺、技术、设备淘汰目录，严格执行对落后高耗能用能工艺、设备及生产能力等限期淘汰制度。

健全节能降耗工作机制。各有关成员单位要充分发挥职能作用，把节能工作摆上重要议事日程，形成齐抓共管的工作合力。工信、发改等部门要充分发挥好牵头的作用，认真履行工作职责，加强沟通联系，建立健全检查指导和信息通报制度。统计局要建立重点用能企业能源统计跟踪监测制度，提高能源统计数据质量，确保能源统计的准确性和权威性。质监部门要加大对能源及耗能产品的监管力度，抓好节能计量器具的检验、节能标识产品认定和有关节能标准的贯彻落实。

建立工业重大项目节能评估制度。认真贯彻落实科学发展观，牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山，宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是金山银山”的发展理念，对今后新上项目一律实行能耗评价制，切实提高高耗能产业市场准入门槛，严格限制高耗能、高污染项目的发展，切实提高我县工业项目建设的节能水平。

到2020年，全县万元生产总值综合能耗、化学需氧量(COD)排放量、二氧化硫（SO2）排放量控制在上级下达的指标内；城镇污水集中处理率达95%；工业固体废弃物综合利用率保持在90%以上。

第四节  大力发展循环经济

将发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，制订、实施循环经济推进计划，督促实施发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，根据生态环境要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济发展。

全面推行企业清洁生产。全面推行清洁生产审核，加强对煤电、化工等重点行业和企业的清洁生产和循环经济审核，做好节能、节水、节电、节材和资源综合利用。积极开展“绿色企业”创建工作，建设和培育企业内部产业生态链和企业之间的生态产业链。发展企业生态文化，建立产品生命周期管理，提升和改进生产工艺，实施技术革新，建设一批工业循环经济示范企业，发展一批低碳发展模式企业、废水零排放企业。

大力实施工业园区生态化改造。紧紧依靠科技创新，建设一批工业循环经济示范企业和示范园区。以“节能、降耗、减排”为方向，以循环经济、低碳经济理念为指导，全面开展工业园区生态化建设与改造，至2020年，工业增加值综合能耗（≤0.5吨标煤/万元），单位工业增加值COD排放量（≤1Kg/万元）,单位工业增加值SO2排放量（≤1Kg/万元）,循环工业园区70%以上的企业实行生态化改造。

开展服务业集聚区生态化转型试点。试点开展服务业的节能减排和清洁生产审计，推进文化创意园、城市综合体、物流园区、旅游度假区等现代服务业集聚区的生态化建设与改造，强化其生态服务功能。通过生态文化理念创新，生态产品设计，推广基础设施生态化改造及建设，培育一批低碳、环保、生态的现代服务业集聚区。至2020年，力争完成10家现代服务业集聚区的生态化转型。

积极创建农工复合生态产业园区。大力发展高效生态农业，鼓励发展设施农业，整合区域内农业种养殖、农产品加工、农业技术服务、特色农产品销售等一系列农业相关产业，建设一批节水型、废弃资源综合循环利用型、高科技型、低碳型、绿色有机型的生态农业示范区和示范项目，试点创建农工复合生态产业示范园区，2020年主要农产品中有机、绿色产品种植面积的比重达到80％。

第五节  大力弘扬生态文化

生态文化是生态文明建设的灵魂，是人类在认识自然、适应自然、改造自然和品味自然中形成的各种知识、体制、物态产品和精神财富的总和。通过传承复兴传统生态文化，创新培植现代生态文化，精心栽培物态文化，系统培育心态文化，普及生态文明宣传教育，深化生态文明示范模式，推行生态优先的决策管理、资源节约的生产方式、健康消费的生活模式，营造一个“人人讲生态道德、事事有生态理念、处处现生态文明”的创新型、学习型社会氛围。

广泛开展模范创建。加快推进“国家卫生县城”、“文明卫生乡镇、文明卫生村寨、文明卫生户”等创建工程，鼓励各乡镇积极探索生态文明实践模式。加快创建绿色机关，引导学校、企业等基层单位和城乡居民广泛开展绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色乡村、绿色家庭等群众性绿色系列创建活动。选择一批基础条件好的机关、企业、商场、社区、风景名胜区等，建立低碳宣传教育基地，面向社会开放。建立低碳示范企业，重点在清洁生产、节能降耗、资源综合利用等方面进行示范。建立低碳示范园区，重点在园区生态环境、服务设施等方面进行示范。建立低碳示范社区（村镇），结合社区建设和农村新民居建设及农村危房改造，重点在建筑节能改造、新能源和可再生能源利用、社区绿化等方面进行示范。加强生态文明创建志愿者队伍建设，动员党员干部、中小学生以及社会各界积极参与各种形式的环保活动。

第十章  强化公共服务，推进民生事业大进步

大力推进民生事业发展，继续深化教育、卫生、文化、社会保障等方面的体制改革，解决涉及群众利益的重要问题，完善符合县情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，着力促进社会和谐稳定。

第一节  推进教育科技事业优质均衡发展

坚持教育优先发展。大力推进职业技术教育，扩大职业教育办学规模，改善学校设施，完善实习实训基地建设，构建支撑金沙县特色工业产业、特色高效农业和重点服务业等方面的职业教育体系。重点支持金沙县重点工业、旅游、文化、健康等产业的建设，力争规划建设金沙县职业技术学院。鼓励社会资金进入职业教育领域，鼓励发展民办职业技术学校。

加大基础教育尤其是农村基础教育投入，逐步实现城乡教育资源配置均等化，全面提高各级各类学校教育质量。巩固提高义务教育、着力普及学前和高中阶段教育。义务教育按照“科学规划、合理布局、整合资源、提高质量”的要求，深化县域义务教育基本均衡发展。以公办学校为主、以输入地为主，解决好进城农民工随迁子女入学问题。积极推进教育信息化，逐步实现“远程教育及网络资源与学科教育整合”学校全覆盖。大力实施新“两基”，深化实施教育“9+3”计划，着力推进“4+4”突破工程，整合优化教育资源，配齐配强各类师资，扎实推进乡村教师支持计划。教育基础设施重点向农村、边远贫困地区倾斜，逐步把高中集中到县城、初中集中到中心乡镇、小学集中到乡镇中心，力争行政村公办幼儿园全覆盖。加大农村薄弱学校改造力度，实现乡（镇、街道）中心寄宿制学校全覆盖，着力破解“农村弱”“县城挤”“择校热”等突出问题，缩小区域、城乡、校际间的办学水平差距，深化县域义务教育均衡发展，全面促进教育公平。探索改革学前和高中教育公用经费财政保障机制，积极推进普及十五年教育工作，基本普及高中阶段教育，提高高中阶段毛入学率和九年义务教育巩固率均达到 95%以上；小学辍学率控制在0.6%以内、初中辍学率控制在1.5%以内。保留并办好必要的农村小学教学点，整合资源举办完全小学80所，初级中学16所，新建学生宿舍2.4万平方米、教师周转房3.5万平方米。扩大学前教育资源，积极推进山村幼儿园建设，鼓励支持社会力量举办幼儿园，到2020 年基本普及学前教育，学前三年毛入园率达90%以上，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，努力发展特殊教育事业，确保“三类残疾”儿童入学率达95%以上。积极拓展青少年校外教育。巩固深化继续教育和民族教育。深化实施《民办教育法》，积极鼓励社会力量办学，发展民办教育，实现公民办教育协调发展。大力实施教育脱贫攻坚工程，加大对贫困家庭学生的资助力度，确保每一名贫困家庭学生“能上学、上好学、早脱贫”。继续深化实施农村学生营养改善计划，加大资金投入和人员配置，确保到2020年全县70%以上农村义务教育阶段学生享受营养餐补助。

提高科技进步贡献率。落实《全民科学素质行动计划纲要》，提升公民科学素质，加强科技研发投入和科技创新，提升金沙产业发展水平和经济增长质量，以重点骨干企业为龙头，以名优品牌为引领，以科技研发成果为支撑，发展壮大支柱产业，加快培育新兴战略性产业，提高产品竞争力，大力发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保等产业。抓好煤化工、清洁能源等方面科技研发成果的开发利用，延长产业链、提高产业配套能力，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，加快培育企业技术创新主体地位，持续推动科技型中小企业技术创新，培育一批具有发展潜力的科技种子企业及科技型小巨人企业、小巨人成长企业，形成铺天盖地的科技型中小企业发展格局，综合科技进步水平指数在75%以上。

加快构建政、产、学、研结合的区域创新体系，鼓励和支持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，加强科技计划管理、科技合作创新和科技发展环境建设，实施产业技术创新能力培育、现代农业发展科技支撑、社会发展科技保障、创新平台建设和创新人才队伍建设，加大政府对科技的投入，加大科技人才培养力度，积极引进各类科技人才，引领大众创业、万众创新。

第二节  健全医疗卫生服务体系

加快推进基层医疗卫生机构标准化建设，新建县第二人民医院、第二中医院、计生妇幼保健院、疾控中心、中心血库、精神病医院、罗马社区卫生服务中心、光明社区卫生服务中心、鼓楼及产业园区社区卫生服务中心；完成新建县人民医院建设，扩建县中医院；完成120紧急救援中心能力建设并投入使用。按照三级综合医院标准建设沙土镇中心乡镇卫生院；按二级综合医院标准建设石场乡、平坝镇、柳塘镇 、清池镇、西洛街道、五龙街道、岩孔街道、鼓场街道、新化乡、安底镇、茶园乡、禹谟镇等12个卫生院；按标准化乡镇卫生院和“三为主三结合”及“四位一体”农村医疗保健服务体系要求建设安洛乡、太平乡、后山乡、大田乡、马路乡、岚头镇、源村镇、桂花乡、高坪乡、化觉乡、木孔乡、长坝乡等12个卫生院；按照社区卫生服务中心规模进行新建罗马社区、光明社区、鼓楼及产业园区4个社区卫生服务中心；建成一个医疗废物集中无害化处理厂，在城区、石场乡、安底镇新征建设用地，修建医疗废弃物处理暂存及处理点；每个行政村至少建一所标准化村卫生计生服务室；深化医药卫生体制改革，推进城乡基本公共卫生服务均等化，建立完善的卫生应急能力体系，提高免疫规划信息化水平，完善城乡居民医保制度，提高医疗保障水平。成立医疗联合体对口支援乡（镇、街道）卫生院建设，制定吸引医学卫生人才到我县工作的优惠政策，继续实施全科医师转岗培训，力争到2020年，每个乡（镇、街道）卫生院有1名全科医师，千人拥有执业（助理）医师2.5人，千人拥有床位6张以上，切实促进全县医疗水平上台阶。加强人口计生工作，提高出生人口素质，深入推进生育关怀行动和家庭发展计划，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

加强对食品药品的监管力度，解决人民群众普遍关心的食品药品、生态环境领域的安全问题，确保食品药品安全、生态环境安全，努力实现城乡居民安全服务均等化。运用科技和大数据提升监管力度，提高监管效能。加快建设电子监管系统全覆盖步伐，建设电子记录和信用评估系统、电子监管员系统、电子台账系统，实现全范围、全过程、全时段监管，解决人工监管不好或监管不到位的问题；创新用药安全监管方式，引导公众深度参与食品药品监管工作。

第三节  加强文化体育等设施建设

加强文化体育事业发展，提高公共财政支出中的文化体育支出，深化文化体制改革，积极发展城乡公共文化事业，提高人民文化生活水平。到2020年，争取文化支出占公共财政支出比重1%以上，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达16%，努力实现城乡文化体育服务均等化。紧紧围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系。城区逐步建设文化馆、图书馆、体育馆、体育场、体育生态公园、博物馆、科技馆、展览馆等现代文化体育设施。加快公共文化体育服务设施建设，全面建成覆盖各乡镇的全民健身活动中心。加强村级综合文化服务中心为重点的农村公共文化基础设施建设，逐步完善各级公共文化服务网络，推进村镇文化、社区文化、校园文化、家庭文化建设，继续实施文化信息资源共享、“数字图书进农家”和数字图书推广工程。

加快建立公共文化服务保障机制、农村公共文化服务长效机制以及公共文化服务产品生产供给机制。实现全县各乡（镇、街道）有综合文化站、村（社区）有综合文化服务中心，形成完备的农村公共文化服务体系。加强物质文化遗产、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护，落实文化遗产保护“五纳入”工作。继续开展民族团结创建、民族政策四项教育和“六进活动”，建立一批少数民族特色村寨和传统文化传承保护基地，促进少数民族传统文化的传承和发展，巩固民族团结和睦指数。建立宗教文化和宗教文物保护措施机制，进一步依法规范宗教活动场所管理，适度开发宗教文化旅游产业。完成乡级行政区划调整，积极推进撤县设市工作。巩固农村社区建设实验全覆盖、和谐社区建设、村（社区）务公开民主管理创建成果，建成柳塘镇社区服务中心、五龙街道社区服务中心和石场乡激扬社区服务站。加快气象发展步伐，拓宽公共气象服务传输渠道，确保到2020年与全国同步实现气象现代化，预报预警能力略高于全国同期平均水平。巩固殡改“三个100%”成果。力争立项新建县档案馆。建立社会诚信体系平台、加强妇儿、老龄、史志、外事侨务、国防教育、应急管理和关心下一代等工作。

第四节  健全城乡社会保障体系

实施更加积极的就业政策，大力促进就业创业。就业是民生之本，要不断完善就业服务体系，增强就业服务功能，加大就业培训力度，增强就业职业技能。加强返乡农民工及在乡农民工创业发展，实施创业带动就业，发挥创业蝴蝶效应，扶持劳动密集型产业，充分增加就业容量，为农民增收拓宽路径。鼓励中介组织发展，搭建就业供需平台，确保实现“十三五”就业目标。探索迁入城镇落户定居农业转移人口宅基地的有偿退出机制，推动农民工进城定居转移创业。做好高校毕业生、农村转移劳动力和就业困难人员的就业工作，实现城镇新增就业1.4万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

加快建立城乡统筹衔接的社会保障体系。坚持社会统筹与个人账户相结合，推进基本保险全覆盖，强化失业保险工作。继续完善城镇职工基本医疗保险工作，进一步推进工伤保险和生育保险工作；鼓励有条件的企业在国家政策指导下建立补充保险；进一步推进新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度改革，努力实现城乡人口全覆盖，确保工伤、养老、医疗、生育、失业五大保险覆盖面进一步扩大，全县城乡居民参合率、参保率均达100%，社会基本保险覆盖率达95%。

构建完善的经常性社会救助体系。加强城乡居民最低生活保障工作，严格按照“应保尽保、应退则退”的要求，认真落实好城乡居民最低生活保障制度。加大农村五保供养工作力度，五保集中供养率达50%以上。构建优质的社会福利服务和慈善服务体系，优先发展社会养老服务，形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的养老服务体系，积极建设老年公寓（或敬老院），到2020年全县养老床位数达到3850张；出台优惠政策鼓励社会资本进入养老服务领域，推进养老服务社会化。抓好城乡居民医疗救助，做好城乡居民临时救助；构建高效的灾害应急救援体系，健全灾害应急救援体制机制，推进城乡基层社区综合减灾，做好受灾群众生活救助和灾后恢复重建工作，做好救灾物资储备和管理工作，建成金沙县救灾物资储备仓库。开辟民间救助通道，加强对特殊人群关爱救助保护工作，完善孤残儿童、困境儿童、留守儿童等的养育、医疗、教育、就业等综合救助政策。发展残疾人福利事业，把残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、创业等纳入社会救助和社区服务体系，完成金沙县残疾托养院和老年养护楼建设，力争启动建设金沙县残疾人康复中心和社会福利院工作；推进慈善事业发展，制定优惠政策，鼓励社会捐赠，培育和发展志愿服务组织，壮大志愿服务者队伍。建成金沙县烈士陵园和双拥陈列馆，

积极开展国家级双拥模范县创建活动。

第五节  完善社会管理服务体系

夯实安全生产管理基础，保障人民群众生命财产安全。加强安全监管体制建设，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步理顺安全监管体制机制，提升安全监管部门及负有安全监管职责部门科技兴安的能力和水平。进一步明确安全监管部门和负有安全监管职责部门的职责，避免在行业（领域）安全监管过程中推诿扯皮，对生产经营单位和行业（领域）安全生产工作实施无缝监管。加强生产经营单位主体责任进一步落实，推进生产经营单位精细化管理和安全生产诚信体系建设，加大生产经营单位安全生产质量标准化、信息化、机械化建设力度，提升企业本质安全。加强应急救援体系建设，围绕提高安全生产监测预警、预防防护、处置救援、应急服务能力建设，完善安全隐患信息化综合平台建设，加大隐患排查治理力度，加强矿山应急救援队伍建设，扩大矿山应急救援覆盖范围。

加强公共安全基础信息化建设，着力推进公安机关扁平化指挥体系建设、“天网”工程建设，构建立体化社会治安防控体系，提高公安机关预防和打击违法犯罪的能力及服务群众的水平。加强警务训练基地、警犬基地、毒品检查站点、交警队、监管场所、派出所和责任区刑警队等公安基础设施建设，加大消防、道路交通、监所、民爆物品、网络安全及执法安全、警务装备等方面的投入，为提升公安警务实战化能力提供有力保障。加快户籍制度改革步伐，配套出台推进户籍制度改革的教育、医疗、社保等领域的系列实施方案、制度，形成“党委重视、部门配合、群众支持”的工作思路。深入开展社会治安综合治理，深化“平安金沙”建设，加大扫黑除恶“人民禁毒战争”等工作。

第十一章  强化人才支撑，提高创新能力，深入推进改革开放

采取硬措施推进各项改革，实行更加积极主动的开放战略，加快构建有利于金沙经济社会又好又快发展的体制机制环境。

第一节  加强人才队伍建设

人才是经济社会发展的第一资源。必须紧紧抓住人才事业发展的重要战略机遇期，进一步增强责任感和使命感，主动适应经济社会发展需要，坚定不移地走人才强县、创新驱动之路，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，努力开创人才辈出、人尽其才，大众创业、万众创新的新局面。要以人才资源能力建设为核心，树立大教育、大培训观念，重点培养提高人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍为主体，着重培养适应我县改革开放和经济社会发展的复合型人才和高技能人才，带动整个人才队伍建设。以提高市场开拓能力和现代化经营管理水平为核心，努力培养造就一批企业家；以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加强专业技术人才队伍建设；进一步实施县乡村实用人才培训工程和农民教育培训工程，加强农村实用人才队伍建设；加强对少数民族人才、妇女人才和党外人才的选拔使用，建设一支少数民族人才、妇女人才和党外人才队伍；切实消除体制和政策障碍，加强非公有制经济组织和社会组织人才工作。坚持引才引智并举，采取多种形式，重点引进能推进我县重点产业、重点领域、重大项目建设急需的紧缺人才；紧密结合实施西部大开发和新阶段扶贫开发的需要,促进人才资源与经济社会协调发展。建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动；建立健全对人才的激励和保障机制，充分发挥人才作用。进一步完善人才工作领导协调机制，完善人才工作的政策措施，营造良好的社会舆论氛围，抓好工作落实情况的督促检查，推动全县人才队伍建设不断迈上新的台阶。

第二节  积极推进创新能力建设

推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，是扩大就业、实现富民之道的根本举措，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。坚持改革推动，不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。

要努力创新体制机制，实现创业便利化；坚持实施优化财税政策，强化创业扶持；促进搞活金融市场，实现便捷融资；努力扩大创业投资，支持创业起步成长；千方百计发展创业服务，构建创业生态，积极建设创业创新平台，增强支撑作用；激发创造活力，发展创新型创业；拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业；要加强统筹协调，完善协同机制。要不断拓展大众创业、万众创新的空间，汇聚经济社会发展新动能，促进我县经济继续保持又好又快发展，确保实现全面建成小康社会的宏伟目标。

第三节  深化重点领域改革

全面抓好国家和省的试点改革工作。扎实推进扩权强镇改革试点，以扩权为重点，以强镇为目的，扎实推进行政职能转变和政府的转型升级，使政府能够更好地适应和引领经济社会发展，为实现治理体系和治理能力现代化奠定基础。进一步推进农村小型水利管理体制改革试点，在已取得成效的基础上，进一步拓展和深化我县农村小型水利管理体制改革试点的内容和层极，努力健全和完善相关制度和机制，实现农村小型水利管理的制度化、法治化和可持续发展。深化城乡统筹综合配套改革，进一步完善《金沙县统筹城乡发展总体规划（2010-2030年）》，制定和细化实施方案，扎实有效推进城乡统筹综合配套改革试点各项工作。继续加强省级主体功能区建设和生态文明先行示范区试点工作，进一步强化相关规划的编制和修订，按照全县主体功能区的空间布局和生态文明建设的总体要求，积极探索“多规融合”、建立和完善生态文明体制机制等重点领域，为实现“五位一体”的宏伟目标奠定坚实基础。同步推进贫困地区学前教育发展途径试点、加快经济欠发达地区中等职业教育发展试点等其它领域改革工作。

第四节  大力发展开放型经济

充分抢抓国家实施长江经济带发展战略和“一带一路”倡议的重大机遇，积极推进金沙融入长江经济带发展和参与“一带一路”建设发展。充分利用两种资源两个市场，大力发展开放型经济，发挥金沙位于黔中经济区、黔北经济区和毕水兴经济区结合部的优势，借助毗邻成渝经济区地利，在基础设施布局和产业布局上力求全面和深度融入周边经济增长极的发展，为金沙经济的快速、长期、可持续发展科学谋篇布局，奠定坚实基础。加强投资环境建设，注重项目策划包装和调度管理，强化对外经济协作，积极探索实施招商激励机制，鼓励和支持委托招商、中介招商、社会自然人招商等市场化运作的招商新模式，重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目，促进招商引资工作不断取得新成果、新突破，推进金沙开放型经济迈上大台阶。

第十二章 加强民主法制和精神文明建设，促进社会和谐发展

    按照“五位一体”总体布局，不断推进社会主义民主法制、思想道德和精神文明建设，为实现全面建成小康社会目标提供强有力的政治保证。

第一节  加强社会主义民主政治建设

    健全人大讨论、决定重大事项制度，县、乡政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预决算审查、国有资产监督职能。加强人大常委会和人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式，密切人大代表同人民群众联系。进一步加强县、乡人大工作。完善人大工作机制，扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。

　　构建协商民主体系，拓宽政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织协商渠道。深入开展政策协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。完善各民主党派直接中共金沙县委提出建议制度。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。拓展协商民主形式,更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。积极开展基层民主协商，探索政协工作向基层延伸的机制。

　　畅通民主渠道,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制和居民、村民监督机制，深入推进“四议两公开”、“一事一议”，组织群众管理好基层公共事务和公益事业。推行城市基层管理体制改革，健全基层综合服务管理平台，提升社区自治和服务能力。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。

　  加快法治政府建设,建立科学的法治建设指标体系和考核标准。完善领导干部学法用法制度,普遍建立法律顾问制度。健全社会普法教育机制。整合行政执法主体,减少行政执法层级，理顺城管执法体制。完善行政执法程序，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度。完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立符合职业特点的司法人员管理和保障制度。加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。推进审判公开、检务公开，推进实行人民陪审员、人民监督员制度。建立健全错案防止、纠正和责任终身追究机制。健全执法办案“五严禁”长效机制。废止劳动教养制度，建立轻刑快审机制，扩大简易程序适用范围。健全完善特殊人群、社区矫治人员教育服务管理的体制。加强诉讼服务中心建设。完善检察机关职务犯罪预防机构。健全司法救助和法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度。

第二节  加强社会主义精神文明建设

以培养“四有公民”、提高公民素质为基本目标，切实加强建设社会主义精神文明。坚持爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，引导人们树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。

紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这一主题，紧紧围绕实现中华民族伟大复兴中国梦这一目标，紧紧围绕“三个倡导”这一基本内容，紧紧围绕全县经济社会发展总体战略，注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，注重政策保障、制度规范、法律约束相衔接，使社会主义核心价值观融入人们生产生活和精神世界，激励全县人民切实增强发展自信、跨越自信、小康自信，构筑“精神高地”，冲出“经济洼地”，为实现全面建成小康社会目标而不懈奋斗。坚持以人为本，尊重群众主体地位，树立以人民为中心的工作导向，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，促进人的全面发展；坚持以理想信念为核心，抓住世界观、人生观、价值观这个总开关，在全社会牢固树立中国特色社会主义共同理想，着力铸牢人们的精神支柱；坚持联系实际，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为，做到贴近性、对象化、接地气；坚持改进创新，运用群众喜闻乐见的方式，搭建群众便于参与的平台，开辟群众乐于参与的渠道，破除妨碍工作的体制机制弊端，深入推进理念创新、手段创新和基层工作创新，增强工作的吸引力感染力；坚持持之以恒，使社会主义核心价值观焕发出强大的感召力、凝聚力、驱动力，在全社会形成共同的理想信念、强大的精神力量、基本的道德规范。

第三节  加强党风廉政建设

进一步贯彻落实好中央八项规定、省委十项规划和市委、县委的有关规定。坚持党要管党、全面从严治党，通过加强党的思想建设、组织建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。领导干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，严于律己，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，绝不允许搞特权。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。任何人都不能凌驾于组织之上，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。

第四节  深入开展国防教育和“双拥”工作

积极创建县级国防教育多功能基地、国防教育骨干培训基地，不断推动国防教育向社会各界普及，认真贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针，开展各种形式的国防教育活动，扎实推动国防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭，利用重要节日、纪念日、全民国防教育日和全省国防教育月等时机，组织开展宣传活动，吸引社会各界广泛参，扩大国防教育覆盖率。积极开展“双拥”模范县创建活动，加强“双拥”宣传教育，认真落实拥军优属各项措施，维护好军人军属和优抚对象的权益。在本级财政预算中，保障国防教育和“双拥”工作的所需经费，并且逐年有所增加。

第十三章  强化推进措施，构筑落实保障

    从组织协调、运行调度、项目管理、要素保障等方面全面建立健全规划实施保障机制，确保“十三五”规划目标落到实处。

第一节  建立组织协调机制

    一、加强组织领导。成立规划实施领导小组，负责规划统筹协调，对规划实施的相关事项进行统一部署和科学决策，及时解决各种重大问题，确保规划顺利实施。建立健全工作协调机制，加强协调配合，最广泛地调动各方资源，形成联动效应和规划合力，使规划确定的目标、任务及重点项目得到贯彻落实。

    二、健全规划体系。建立健全科学化、民主化的规划编制程序，加强各类专项规划与“十三五”总体规划的衔接，形成以“十三五”规划纲要为统领，各类专项规划补充完善的规划体系，正真做到多规融合，进一步促进投资结构、产业结构科学调整和资源的有效利用。

    三、注重评价考核。实行规划目标责任制，制定规划实施方案，将目标任务细化分解，明确各部门工作职责，建立客观公正的考核评价制度和工作推进监督制度，将规划落实情况纳入年终考核评价体系，确保规划目标全面完成。

第二节  健全运行调度机制

    一、注重年度落实。根据规划纲要科学合理制定年度推进计划，将目标任务按进度细化落实，力争每年实施一批项目、突破一批目标，逐年推进规划实施。

    二、强化动态监测和综合分析。坚持月、季监测制度，完善主要经济指标、生产要素保障、重大项目建设为重点的月报、季报监测体系，及时发现问题并加以解决。

    三、加强信息发布和舆论引导。加强新闻宣传和舆论引导工作，通过新闻发布会、门户网站等方式向社会发布规划实施的有关信息，及时引导社会认知，建立起双向沟通和良性互动的舆论氛围。

第三节  强化项目管理机制

    一、充实完善项目库。根据国家宏观政策和产业政策导向，围绕规划目标，以基础设施建设、优势产业发展、生态环境保护和公共服务均等化为重点，不断充实完善“十三五”规划重点项目库，为完成“十三五”规划目标提供项目支撑。

    二、保障项目顺利实施。不断创新招商引资方式，完善项目代办机制和审批制度，做好项目前期工作，完善项目建设的规划、国土、环保等手续，用改革创新办法解决资金、土地、征地拆迁等瓶颈问题，通过项目观摩、集中开工等方式，每年集中力量启动实施一批影响大、示范效应好、拉动作用强的重大项目和示范工程。

    三、强化项目管理。落实工程项目建设招投标、法人、合同和监理四制，进一步建立完善领导联系服务项目制度，强化项目建设进度，制定详细的施工组织计划，明确项目责任人、投资建设规模、工期和节点目标，确保项目投资见效快、效益好。

第四节  加强要素保障

    一、用地保障。科学修编和完善全县土地利用总体规划，严格节约集约用地，加强低丘缓坡土地综合利用，坚持向山要地、向空中要地、发展工业梯田等模式；推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用，提高土地利用效率；推进村庄空闲地、闲置地和废弃土地盘活利用，加强农村土地综合整治，保障建设用地需求。

二、资金保障。认真落实国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），在加强财政投入的同时，创新市场化投资运营机制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与全县多领域的投资、建设和运营；发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金；积极推进中小企业信用与担保体系建设，做好对企业的融资担保服务工作，改善中小企业融资环境。

三、人才保障。争取国家"西部之光"等智力培养项目向金沙倾斜，着力抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才队伍建设；围绕全县经济社会发展的重点领域、重点产业和园区建设急需的人才，抓好人才培养、引进和使用各个环节，优化人才发展环境，健全和落实激励人才发展的政策措施，为全县经济社会发展提供人力资源支撑。