目 录

前 言………………………………………………………………1

第一章 贯彻新发展理念，全面开启现代化新征程……………2

第一节 发展基础………………………………………………2

第二节 新机遇新挑战 ………………………………………14

第二章 总体要求………………………………………………16

第一节 指导思想……………………………………………16

第二节 基本原则……………………………………………17

第三节 发展目标……………………………………………18

第三章 聚焦新型工业化，构建高质量发展工业产业体系…26

第一节 做优基础能源产业 …………………………………26

第二节 做强酱香白酒产业 …………………………………29

第三节 提质特色轻工产业 …………………………………30

第四节 做大新型建材产业 …………………………………31

第五节 构建新兴产业集群 …………………………………32

第六节 提升园区支撑能力 …………………………………34

第四章 聚焦新型城镇化，构建高质量发展城镇体系 ……37

第一节 优化城镇发展体系 …………………………………37

第二节 打造黔中城市群重要节点城市……………………40

第三节 大力推动城市更新…………………………………40

第四节 统筹城乡一体化发展………………………………46

第五节 推进城镇化重点领域改革示范……………………48

第五章 聚焦农业农村现代化，构建高质量发展乡村建设体系

………………………………………………………………50

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果……………………………50

第二节 大力发展特色优势生态农业………………………53

第三节 保障农村公共服务供给……………………………61

第四节 着力推进数字乡村示范……………………………64

第五节 大力实施乡村建设行动……………………………65

第六节 繁荣农村民俗和民族文化…………………………69

第六章 聚焦旅游产业化，构建高质量发展现代服务业体系

…………………………………………………………………72

第一节 大力发展金沙旅游业 ………………………………72

第二节 全面提升服务业供给质量 …………………………77

第三节 打造现代商贸物流新引擎 …………………………78

第四节 加快发展现代金融服务业 …………………………81

第五节 积极推进大数据融合发展 …………………………81

第七章 推进绿色发展，高质量建设全省生态文明示范区 …83

第一节 加强生态环境治理和保护修复 ……………………83

第二节 推动低碳绿色循环发展 ……………………………90

第三节 倡导绿色生产生活方式 ……………………………93

第四节 创新生态价值产品实现机制 ………………………95

第五节 健全完善生态文明制度治理体系 …………………98

第八章 推进人力资源开发， 打造高质量人才发展环境…100

第一节 深化人才发展体制机制改革………………………100

第二节 加大人才引进力度…………………………………101

第三节 实施人才培育工程…………………………………101

第四节 完善人才发展环境…………………………………104

第九章 推进体制机制创新，开创高质量对外开放新格局…107

第一节 着力抓好重点领域改革……………………………107

第二节 着力打造良好营商环境……………………………109

第三节 着力增强创新发展能力……………………………110

第四节 着力提高对外开放水平……………………………113

第十章 实施基础设施建设工程，构建高质量发展支撑体系

………………………………………………………………117

第一节 加快构建现代综合交通网络………………………117

第二节 加强建设现代水利基础设施………………………121

第三节 加强建设现代能源基础设施………………………124

第四节 推动新型信息基础设施建设………………………127

第十一章 实施教育培优工程，激发高质量教育供给活力…130

第一节 推动教育协调优质发展……………………………130

第二节 深化教育综合改革…………………………………133

第三节 推进教育信息化发展………………………………134

第四节 提升教育保障水平…………………………………135

第十二章 实施文化惠民工程，提升高质量发展软实力…138

第一节 弘扬社会主义核心价值观…………………………138

第二节 完善现代公共文化服务体系………………………140

第三节 推进体育事业发展…………………………………146

第四节 高质量打造县域文化………………………………150

第十三章 实施民生保障工程，共享高质量发展成果……152

第一节 持续提升城乡居民收入……………………………152

第二节 推动实现更加充分更高质量就业…………………152

第三节 推进健康金沙建设…………………………………154

第四节 完善社会保障体系…………………………………159

第五节 积极应对人口老龄化………………………………162

第十四章 实施平安金沙建设工程，营造高质量发展良好环境

………………………………………………………………164

第一节 维护社会稳定和安全………………………………164

第二节 大力推进依法治县…………………………………165

第三节 筑牢重点领域安全防线……………………………166

第四节 推动城乡社区治理现代化…………………………169

第五节 加强国防动员工作…………………………………172

第十五章 强化要素保障，高质量推动规划落地…………174

第一节 全面加强组织领导…………………………………174

第二节 持续优化发展环境…………………………………175

第三节 强化要素支撑保障…………………………………177

第四节 完善考评监督机制…………………………………178

第五节 凝聚全社会团结奋斗………………………………179

名词解释……………………………………………………181

前 言

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年，是金沙县迈向高质量发展、全面开启现代化建设新征程的起步阶段，也是金沙县转型升级、走向更高水平的决胜阶段。科学编制“十四五”规划纲要，对促进金沙县经济社会持续健康发展具有重大意义。

纲要根据《中共金沙县委关于制定金沙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年全县经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全县各级各部门制定各类专项规划、年度计划、政策措施的重要依据，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。

第一章 贯彻新发展理念，全面开启现代化新征程

“十三五”期间，金沙县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好发展和生态两条底线，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢三大攻坚战，有效应对新冠疫情冲击，综合竞争力持续增强、产业结构持续优化、城乡面貌持续改观、民生事业全面进步、发展质效明显提升，脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会取得决定性胜利。

第一节发展基础

——综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长9.96%，增速高于省市平均水平。规模以上工业增加值年均增长12.62%。固定资产投资年均增长11.18%；社会消费品零售总额年均增长8.89 %。金融机构存、贷款余额年均分别增长12.37%、15.16%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达36042元、12374元，年均分别增长7.63%、9.38%。

——脱贫攻坚取得全面胜利。坚持尽锐出战，精准施策，确保责任落实、政策落实和工作落实。87个贫困村全部出列，建档立人口22844户81058人全部脱贫。实施水、电、路、讯、房、寨基础设施提升工程，全面补齐补牢教育、医疗、安全住房、安全饮水各项短板。推进“龙头企业+合作社+农户”模式，建档立卡人口产业利益联结全覆盖。实施易地扶贫搬迁5941户25037人。开发“十大员”就业扶贫公益岗位5990个。持续加大与民进中央和民进各级组织联系联络，广州荔湾对口帮扶和扶贫协作纵深推进。扎实做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，列为全省乡村振兴示范县。

——城乡面貌实现新改观。新老城区建设加快推进，稳步推进棚户区改造30437户，实施金广老旧小区改造。销售商品房284.66 万平方米。新增公园149.23公顷、绿地138公顷。新城区骨干路网等基础设施已基本建成，医疗、教育等公共服务配套正在加快建设，依托园区的就业创业服务不断优化。县城建成区面积扩展到22.95平方公里，常住人口城镇化率达50.2%。整县推进小城镇建设试点，完成特色小镇“8+X”项目408个，乡镇集镇道路、供水、环卫等配套设施进一步完善。深入推进美丽乡村人居环境综合整治，打造系列示范型村寨、提升型村寨、普及型村寨，农村人居环境得持续改善。先后获评为“国家卫生县城”“省级森林城市”，成功纳入全国县城新型城镇化建设示范。

——基础设施持续完善。大力推动“六网”建设，路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网等设施日趋完善。赤望高速建成通车，“贵金古”（金沙段）高速开工，高速公路通车里程达61.5公里。改扩建普通国省道89.7公里，改造县乡道46.72公里，建成通村公路519.6公里，建成通组公路1474.36公里。基本完成油沙河水库和夹岩水利枢纽及黔西北供水（金沙灌区）工程建设，饮水安全工程实现全覆盖。农村电网供电可靠率达到99.8%，综合电压合格率达到97.9%。成功纳入首批国家数字乡村试点。

——生态建设成效明显。落实河（湖）长制、林长制。推进退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理、国家储备林等生态工程，森林覆盖率达61.89%。抓牢矿山地质灾害治理和环境修复，治理面积520公顷。建成环境大数据监控平台，强化空气污染源头管控，县城空气优良天数保持在96.5%以上。完成建制镇和县城污水处理厂提标改造、园区工业污水处理厂建设，完成23个千人以上集中式饮用水源地整治，县域河流地表水监测断面和饮用水达标率100%。城乡生活垃圾收运系统建成投用，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上，医疗废物处置率达100%。煤电建循环经济产业链、“种养+”循环农业产业链发展壮大，工业污染、农业面源污染得到有效遏制。

——改革动力持续释放。完成全国农民住房财产权抵押贷款改革试点。深入推进“放管服”改革，全面取消非行政许可审批，行政许可事项减少到196项；编制审批服务便民“七张清单”，取消申请材料495项，审批时限压缩60%以上；全面落实“多证合一、一照一码”登记制度改革；创新30个“政务服务集成套餐”。扎实推进社会信用体系建设，大力推进商事制度改革，纳入全省“营商环境标杆示范县”试点。创新资源配置方式，加快国有集团公司实体化转型。扎实推进产业大招商，先后引进正大、露笑、碧桂园等优强企业落户金沙。

——民生事业全面进步。累计新增城镇就业5.26万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成教育工程项目91个，新增校舍面积19.48万平方米，新增学位1.54万个，在全市率先实现“新两基”，成功创建为第四批国家级职业教育成人教育示范县、基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区。实施县人民医院、中医医院和乡镇（街道）卫生院以及村（社区）标准化卫生室建设，沙土镇卫生院创建为二级医院，县中医医院创建为三级中医医院，县人民医院新院区投入使用。成功创建国家慢性病综合防控示范区。大力繁荣文化体育事业，建成社会足球场4个，创建为“国家公共文化服务体系示范区”“中华诗词之乡”。完善社会保险体系，落实社会救助政策，基本社会保险覆盖率92.6%，城乡低保实现应保尽保，全面做好留守儿童、困境儿童、残疾人等关爱救助工作。深入开展民族团结进步示范创建，获得省级民族团结进步示范单位5个，获国家级命名少数民族特色村寨1个，省级少数民族特色村寨10个。巩固“双拥模范县”成果，扎实做好退役军人服务工作。加强债务风险防控，牢牢守住“不爆雷”底线。深入开展安全生产大排查大整治。深入开展平安金沙、法治金沙建设，扎实推进扫黑除恶专项斗争。群众安全感、满意度明显提升。

——治理能力不断提升。健全落实政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，推进政府职能转变，更好服务于经济社会发展。健全落实依法决策机制，县乡两级行政机关实现法律顾问全覆盖。建立基层党组织领导下的自治、法治、德治融合治理机制，形成民事民议、民办、民管的基层治理格局。

“十三五”时期取得的成绩来之不易，积累了弥足珍贵的经验，创造了影响深远的物质和精神财富。实践证明，办好金沙的事，其中最重要的就是，坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，毫不动摇贯彻落实中央和省委、市委决策部署和工作要求；必须始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线；必须始终坚持系统性、前瞻性、全局性思考、谋划和推进工作，多做抓基层、打基础、谋长远的大事；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持共建共治共享，把执政为民落实到经济社会发展的一切工作中去；必须始终坚持党的领导和“干部要干”的要求，在新征程上再创金沙新辉煌。

专栏1 金沙县“十三五”经济社会发展主要指标执行情况表

第二节新机遇新挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业革命深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题。国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增加。我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新变化，经济长期向好，持续稳健发展具有多方面的优势和条件。

从外部来看，在新发展格局下，贵州省特色产业、基础设施、资源能源、生态环境等方面优势明显，经济社会发展的势头好、速度快、动力足。毕节市推进新发展理念示范区建设、各民主党派及各级各界对毕节的关心支持和倾力帮扶，为全市加快发展注入了强大动力。面对新发展格局、新时代西部大开发和各项重大政策的交汇叠加，为金沙县高质量发展带来了重大机遇。特别是县城新型城镇化建设示范名单为金沙推进老城改造提质、新城加快集聚带来重大利好。

从内部来看，金沙县区位优势明显，产业集群发展，特色资源富集，劳动力资源丰富，市场空间广阔，开发潜力巨大，政治生态和营商环境不断优化，基础设施瓶颈制约得到有效缓解。一系列重大项目快速推进和建成，为经济运行夯实了“稳”的基础、累积了“进”的因素、增添了“新”的动能；持续推进改革开放，发展动力和创新活力加快释放，为金沙“十四五”经济社会发展和实现全市“东部率先”奠定了坚实基础。

我们也要清醒地看到，金沙县发展不平衡不充分问题仍然突出，城市配套设施建设滞后，市场主体活力不足，传统产业附加值不高，科技创新支撑高质量发展不足，教卫文体等民生欠账较多，历史遗留矛盾多，专业人才缺乏，生态环保、财政收支平衡、社会治理、风险防控等方面仍然存在较大压力。总体来看，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。要胸怀“两个大局”，辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，强化系统思维、法治思维、经济思维、底线思维，善于在危机中育先机，于变局中开新局，在构建新发展格局中找准定位、扬长补短，推进经济社会高质量发展。

第二章 总体要求

“十四五”将是金沙加快综合转型升级、推进二次创业，全面开启现代化征程的关键时期。新五年规划的指导思想、发展定位和发展目标，要体现时代特征和金沙特色，突出新发展理念，突出转型升级主题，树立更高标杆，进一步提高综合竞争能力和可持续发展能力。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣省委十二届八次全会“1234”和市委二届八次全会“11345”总体思路，聚焦建设贯彻新发展理念示范区总目标，以高质量发展统揽全局，以“大党建”为统领，深入推进绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，实施基础设施建设工程、教育培优工程、文化惠民工程、民生保障改善工程、平安金沙建设工程，巩固拓展脱贫攻坚成果、深入实施乡村振兴战略，在建设贯彻新发展理念示范区征程中走前列、作示范，不断实现人民对美好生活的向往，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力谱写幸福美丽、开放转型、活力创新金沙发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节基本原则

“十四五”期间，应坚持如下发展原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，各个方面的领导，确保党的路线方针政策和决策部署得到正确贯彻和全面落实，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分调动发挥人民推动发展的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，把新发展理念作为推进高质量发展的行动指南，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，全面深化破除制约高质量发展、高品质生活经济体制改革，深度融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进新发展格局，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

“十四五”时期，我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念引领的原则，奋力实现以下目标。

——综合实力迈上新台阶。地区生产总值增速高于全省、全市平均水平，在全省第一方阵稳步进位、全市持续领跑。“十四五”时期，全县地区生产总值年均增长9.5%左右（其中，一产年均增长6%左右，二产年均增长11%以上，三产年均增长10%以上），一般公共预算收入年均增长1.5%左右，固定资产投资年均增长10.5%左右，农业现代化水平持续提升，农产品加工转化率不断提高；工业化和信息化融合发展水平进一步提高，特色工业发展成效明显，规上工业增加值11%以上，现代服务业不断发展壮大，社会消费零售额年均增长10%以上，旅游总收入年均增长15%以上。把新城区建成中国田园式新城，把老城区建成承载历史宜居之城，把特色小城镇、村庄建成看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽乡村，常住人口城镇化率达到60%以上，城乡区域发展更加协调。

——绿色发展迈向新台阶。抢抓国家生态综合补偿试点，深入推进大生态战略，到2025年，城镇污染和水土流失得到有效治理，森林覆盖率超过65%。环境质量明显改善，空气质量AQI达标天数进一步增加。地区生产总值能耗、用水量、二氧化碳排放、PM2.5平均浓度、非化石能源消费比重、固体废弃物综合利用率、规模以上企业达标排放率达到国家和省控制指标要求。

——民生改善迈上新台阶。人民群众共享发展成果，提高人民群众幸福感。明确扩大就业、增加收入、推进基本公共服务均等化等方面的定量目标；设置卫生健康、社会保障、收入分配、养老服务、孤儿保障、住房保障、公共文化、食品药品安全、安全生产等方面的指标。到2025年，学前三年毛入园率达95%，九年义务教育巩固率达97%，高中阶段毛入学率达94%，三残儿童少年入学率达95%以上。实现城镇居民人均可支配收入增速9%左右，农村居民人均可支配收入增速10%左右，千人拥有床位数7.2张以上；人均预期寿命突破78岁，人民获得感、幸福感、安全感不断上升。

——改革开放迈上新台阶。把深化改革、扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。全面深化改革步伐加快，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化。坚定推进各项领域的改革，按照行政干预最少、发展环境最优、服务质量最好的目标，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制和对内对外开放环境。招商引资取得重大突破，建成全省营商环境标杆城市，全面改革开放新格局基本形成。

——民主法治迈上新台阶。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，红色文化、民族文化、生态文化等不断传承发展，文化服务体系不断健全，社会文明程度显著提升。法治政府、法治社会建设取得积极进展，各类风险总体可控，治理体系和治理能力现代化水平走在全市前列，发展安全保障更加有力，人民群众安全感、满意度保持较高水平，到2025年，法治金沙建设取得突破性进展。努力把金沙建设成贵州最平安的县区之一。

——支撑能力迈上新台阶。基础设施建设是金沙实现后发赶超的重要支撑。“十四五”期间，必须保持投资合理较快增长。按照统一规划、合理布局、保护环境、协调推进的原则，统筹全县交通、市政、水利、能源、信息等基础设施建设，加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系。到2025年全面破解基础设施瓶颈制约，形成支撑经济社会发展的现代基础设施新体系。

展望二〇三五年，金沙县将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，建成更加幸福美丽、更加开放转型、更加活力创新的金沙。综合实力大幅跃升，居民收入水平高于全省平均水平，乡村振兴基本实现。绿色发展、人力资源开发、体制机制创新取得丰硕成果。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代经济体系。基本公共服务、基础设施通达程度达到东部平均水平，基本实现治理体系和治理能力现代化。经济社会发展活力显著增强，基本建成绿色金沙、法治金沙、健康金沙、开放金沙、人文金沙、数字金沙，在全面建成贯彻新发展理念示范区走前列、做示范，基本实现社会主义现代化目标。

专栏1 金沙县“十四五”经济社会发展主要指标

第三章 聚焦新型工业化，构建高质量发展工业产业体系

大力实施工业振兴行动，把发展经济着力点放在实体经济上，以“3个百亿级”重点产业为引领，实施产业提升行动，推动优势产业发展壮大，提升产业链、供应链现代化水平，实现高端化、绿色化、集约化发展，着力构建高质量发展工业体系。

第一节做优基础能源产业

以加快煤矿企业智能化、机械化升级改造为重点，以全产业链发展、绿色化转型为方向，加快把金沙能源优势转化为发展优势，为全县高质量发展提供战略性、基础性支撑。

加快推动基础能源绿色化转型。加大“五大矿区”资源勘探和大矿引进，科学规划和依法推进煤矿露天开采。持续推进煤矿“两化”改造，实施煤矿智能化采煤和装备升级，培育发展煤机制造及配套产业，全面提高现代化矿井生产效能和安全生产水平。重点抓好原煤生产、煤电一体化，促进煤层气、煤矸石、生物质等资源的综合利用。推动黔北发电总厂、茶园发电厂等升级改造及综合能源改革示范，力争煤炭年产量稳定在2400万吨以上、发电130亿千瓦时以上、煤电及配套产业年产值150亿元以上，实现智慧绿色能源产业集群，打造黔西北综合能源示范核心区。

加快能源产业全产业链发展。延伸煤炭产业链，推进煤制甲醇、煤制氢、煤制乙醇、煤基新材料等新兴产业发展。加大煤电废弃物综合利用和余热利用延伸，支持高端洗选项目发展。支持光能、风电、生物质能、地热能等。积极发展煤炭产业现代贸易模式新体系。构建以“煤一电一化”“煤一电一建”“煤一电一热”一体化为核心的循环经济产业链，打造百亿级煤电产业集群。

第二节做强酱香白酒产业

抢抓酱香白酒产业发展黄金期，依托位处于赤水流域上游得天独厚的地理位置和气候、土壤、水质等资源禀赋优势，全面推进白酒产业高质量发展，实现基酒年产能8万吨以上，年产值100亿元以上，把白酒产业培育为经济发展新增长极。

打造100亿级白酒产业集群。引导白酒生产企业高质量发展，支持上下游配套产业抱团发展，力争纳入世界酱香酒核心产区及省十四五白酒产业发展集群规划。建设金沙县白酒产业园区，打造以大水白酒产业园为重点的白酒产业组团。引进优强企业入驻园区，建成高端“金沙酱香酒”生产基地。全面提升金沙回沙酒品牌知名度和影响力，打造“神奇酱香·金沙味道”公共酒类品牌。到2025年，将金沙窖酒打造成百亿级龙头企业、上市企业，支持安底古酒酒业、春秋酒业、贵奇酒业等发展壮大。培育2个以上十亿元级高成长型白酒企业，全力打造全县百亿级白酒产业集群，力争实现白酒产业增加值50亿元。

打造白酒配套产业集群。引进涉及白酒、食品包装品牌策划及纸盒、酒瓶、纸箱生产等行业领军企业。建设白酒配套产业现代服务园，积极开展大数据+融合发展，推动构建集追溯、防伪等为一体的数字配套产业。积极优化产业配套，构建以粮食仓储、基酒收储、包装印务、酒类销售、文化体验、现代物流为主要产业的白酒配套产业业态。

第三节提质特色轻工产业

加大对酱醋产业扶持力度，以禹谟泡木湾醋业、禹谟供销合作社酱醋厂、禹谟温馨醋园、安底供销合作社醋厂等优质酱醋骨干企业为依托，完善产业配套，打造一批国内知名的金沙酱醋品牌。以冠香坊、老太爷、湾子辣椒等龙头企业为重点，延长辣椒、小麦、黄豆等农产品深加工产业链。推进茶叶加工厂、生猪养殖场、饲料加工厂、屠宰加工厂等项目建设，提升农特产品加工技术含量和附加值，把农特产品加工业培育成新的优势产业。至2025年，基本建成以特农特产品深加工为主导的50亿级优质轻工产业集群，实现特色轻工产业产值15亿元。

第四节做大新型建材产业

推动新型建材企业向自动化、机械化、电子化方向发展。鼓励扶持新型墙体材料企业上规模、上档次、创品牌，加快把建筑建材业培育成为支柱产业。重点发展能替代实心粘土砖的承重类新型墙体材料产品，推广节能环保、清洁生产、蒸气养护工艺技术。加快推进金沙县茶园镇脱硫石膏综合利用项目建设。至2025年，建成以新型墙体材料、石材等为主导的30亿级石材产业集群，实现新型建材产业产值10亿元。

第五节构建新兴产业集群

坚持“盘活存量、优化增量”，加快产业集聚发展。大力发展信息化产业，打造百亿级新兴产业集群，形成新的经济增长极。至2025年，新兴产业集群产值突破100亿元，工业增加值实现30亿元。

高端装备制造。大力引进新型能源化工企业，积极与县内煤矿企业合作，着力发展矿山机械、煤机制造、数控机床磨床等为主的装备制造产业。大力发展经济作物收获机械、采茶机、林果机械等中高端农田收获机械设备，建立煤炭装备、装备研发及生产基地。加强与凤冈县水暖卫浴协作推动五金电镀卫浴链式发展，建设电镀园区，培育发展五金电镀卫浴产业链。至2025年，实现装备制造产业产值40亿元，装备制造产业产值增加值实现15亿元。

大数据电子信息产业。积极融入贵州省智能终端产业发展战略，以智慧金沙建设为引领，深化互联网、大数据、物联网等新一代信息技术在产业发展等方面的关键作用，促进大数据与实体产业的深度融合。依托5G、人工智能、物联网等信息技术，加快发展智能终端设备，利用物联网、GIS、大数据和人工智能等新一代信息技术，健全完善产品质量追溯体系和电商平台，以产业数字化塑造金沙特色农产品、酒产业等品牌形象。到2025年，实现大数据电子信息产业产值40亿元，大数据电子信息产业增加值10亿元。

生产性服务业。围绕煤炭、电力、白酒、新型建材等产业，大力发展研发设计、检验检测、智慧物流、电子商务、工业旅游等生产性配套服务业。至2025年，实现生产性配套服务业产值20亿元，生产性服务业增加值5亿元。

第六节提升园区支撑能力

充分发挥园区转型升级、开放带动主平台作用，理顺管理机制，构建白酒产业、循环产业、酱醋产业、石材产业等“一区多园”发展格局，将金沙经济开发区建成国家级新型工业化示范基地。到2025年，力争工业园区规上工业增加值100亿，进出口贸易额突破2亿美元。

打造产业集群。实施“腾笼换鸟”，盘活资源，优化园区产业结构。大力发展矿山机械、山地农机、新型建材、优质石材、食品加工等优势产业。将茶园—木孔循环园区、沙土民营经济聚集区、源村白酒园区、安底—禹谟酱醋园区纳入金沙经济开发区产业发展规划、统筹推进。抓住东西部产业梯度转移、第五批国家增量配电业务改革试点、全省电镀优先培育区等机遇，加强基础配套，强化要素保障，围绕“一区多园”强链补链，全力打造电子电声、电镀五金、包装包材、食品加工等产业。

优化园区服务。完善电子信息产业和检验检测中心。加快建设金融服务主体功能区，建设职业培训服务主体功能区，围绕义乌商贸城和洪星物流园打造集商贸物流、电子商务服务业的综合型生产服务区，持续优化营商环境，服务园区产业稳健发展。

发展循环经济。全面落实清洁生产企业审核评估机制，以“节能、降耗、减排”为导向，开展园区生态化建设与改造，鼓励企业提升和改进生产工艺，实施节能环保技术革新，培育一批工业循环经济示范企业和绿色企业，创建贵州省清洁生产示范园区。

第四章 聚焦新型城镇化，构建高质量发展城镇体系

坚持以人为核心的新型城镇化，抢抓国家县域新型城镇化试点机遇，健全城乡融合发展体制机制，科学布局生产、生活、生态空间，突出产城一体、山水田园特色，统筹推进城乡一体化发展。

第一节优化城镇发展体系

按照建设黔中城市群重要节点城市的基本定位，强化区域中心城市聚集能力，形成以金沙县城为核心，以重点镇为支撑，构建以“中心城市—副中心城镇—重点镇—一般镇乡”的城镇发展体系。推进撤县设市工作。

优化国土空间格局。加强城市设计，注重城市特色，提高规划、建设、管理、经营水平，推动城镇治理能力现代化，实现生产空间节约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持做优城区、做特乡镇、做美村庄，提升发展承载能力。主动融入贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈。构建“1+21+188”国土空间规划体系，优化“两城多极多点”县域国土空间结构格局。两城带动：加快县城高效集聚，打造金沙县推进全面现代化建设极核；高质量建设沙土镇副中心，形成金沙城镇化“双城引领”格局。加快茶园、安底、清池、石场等重点小城镇建设，作为县域次增长极。多极联动：以城区和景区周边集镇和村寨为重点，推进实施小城镇建设和美丽乡村建设“镇村联动”，培育一批特色小镇和特色小城镇。完善城镇和农村空间布局和各项功能，引导农业转移人口向县城和重点镇、美丽乡村集中。多点支撑：严格按照“两核多极多点”的城镇空间格局，科学合理规划全县城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，形成一批有特色、竞争力强的特色小（城）镇。做好镇（乡）村规划，统筹国土空间规划控制与引导。进一步完善重点镇（乡）布局规划，明确规模结构和功能定位；结合镇（乡）国土空间总体规划，编制实用性、有效性村庄规划，对村庄住宅建设，产业发展、基础设施、公共服务设施进行统筹安排。

大力建设特色小镇和小城镇。完成全县国土空间总体规划编制，开展新一轮乡镇规划提升，强化要素配置，推进小城镇“8+X”提升工程和特色小城镇产业配套设施建设工程。推动沙土县域副中心建设。支持清池镇打造成为西部中心城镇。统筹推进乡镇副中心建设。实施“一镇一特”产业培育行动，坚持宜工则工、宜农则农、宜旅则旅，以5个街道和平坝、柳塘“5+2”小城镇建设为突破，统筹推进21个乡镇特色小城镇和主题街区建设。强化产业培育，加快产业集聚，坚持推动特色小镇建设与健康养老、休闲民宿、乡村旅游等产业融合发展，初步建成一批白酒小镇、酱醋小镇、温泉小镇、红色小镇、贡茶小镇、商贸物流小镇等资源禀赋各异、产业各具特色的特色小镇。

第二节打造黔中城市群重要节点城市

抢抓强省会五年行动机遇，立足黔北重镇、黔中腹地、川黔之交等区位条件，主动融入贵阳-贵安-安顺、遵义、成渝等都市圈，补齐城市功能短板，提升吸附能力，促进人口和产业集聚，提升城市能级和区域影响力，打造黔中城市群重要节点城市。依托便利交通和区位优势，集中打造产业特征鲜明、差异性互补性强的现代产业体系。建设贵阳-贵安-安顺都市圈、遵义都市圈、毕节“一小时”经济圈交汇区中心城市，积极参与赤水河流域世界酱香酒核心区建设，加强与周边区县互联互通，推动区域协同发展。

第三节大力推动城市更新

坚持“疏老城建新城”的建设思路，优化旧城功能布局，完善新城基础设施，加快集聚现代服务业，发展和完善城镇经济，推动形成以产兴城、产城互动、产城融合的新局面。

优化县城功能布局。按照国家级生态宜居城市标准，以城区为中心，稳步推进11平方公里建成区建设，促进提升城市能级。优化调整新城和老城功能布局，加快老城城市更新，提升老城服务功能。加快完善新城城市职能，推进新城区行政服务、商业金融服务、文化体育服务、教育服务、综合交通、配套基础设施等建设。加快建设新城区、开发区、老城区之间的快速通道，加强县城不同组团空间联动。

加快推动城市更新。做好“打鼓新场”黔北名镇、盐商文化等文化脉络传承，实施城市更新和城市修补，补齐老城区功能短板。加快提升老城，有序推进棚户区和老旧小区改造，带动老城基础设施和公共服务设施整体加快提升，构建高质量公共服务体系。加强历史文化和红色文化保护，加强老城城市生态治理，优化鼓场特色城市风貌，打造悠美宜居老城。加快繁荣新城，注重平衡城市开发与保护，强化规划引导，保护好新城区周边自然生态和田园风光，加强城区绿化、美化和公园建设，加快健全基础设施和公共服务设施体系，建设现代田园新城。开发利用保护好新城区及周边的田园风光和自然生态，重点抓好西洛、岩孔田园综合体建设，为打造现代田园新城注入更多自然元素。加快推进新城区核心区城市功能建设，加快推进行政服务体系、商业金融服务体系、文化体育服务体系、教育服务体系、综合交通体系、配套基础设施体系等建设。

深化产城融合。推进经开区与县城融合发展，以制造业、商贸物流、旅游集散等产业发展为动力，不断推动人口向城区和园区聚集，增强城镇辐射带动作用。做好易地扶贫搬迁移民就业扶持，大力发展扶贫车间。有序推进房地产建设，满足城镇居民不同层次住房需求，促进房地产平稳健康发展。推进城市综合体建设和商业街提升改造。

加快建设县城副中心。加快推进沙土、清池县域副中心建设。深化强镇扩权改革，强化副中心要素保障，合理设定财政分成比例，适当扩大与县域副中心体量相适应的人员编制与职权。

加强城市设施建设。夯实城市道路、供排水、供电、通讯、供热、燃气等基础公共服务设施。完善县城区公交线路，推动城乡公交一体化改造。规划建设公交总站。加快新老城区地下综合管网建设。推进气化金沙建设，推动实现城区和符合条件区域联通天然气管网。推进城区供热系统建设，开展县城集中供热试点。加快新城区行政办公、综合商业、金融服务、文化体育、优质教育、综合交通、配套基础设施等公共服务体系建设，高标准建设中轴线“市民康体中心”。合理布局城市业态，促进房地产市场平稳健康发展。

第四节统筹城乡一体化发展

强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，统筹推进县城、乡镇和村庄三级城镇化发展。建立健全城乡融合发展机制，加快城乡要素融合，推动人才、土地、资本要素在城乡间双向流动和平等交换。创新投入机制，支持发展新型农村合作金融组织，支持开展金融支农创新试点，健全工商资本投入乡村建设引导机制。推进县城城镇供电、供水、供气、公交、污水和垃圾处理等市政公用设施向乡镇延伸，科技、教育、文化、卫生等公共服务设施向乡镇、农村覆盖，逐步实现城乡基本公共产品与公共服务均等化。构建新型住房供给体系，稳步实施散居村落人口就近搬迁工程，加强城中村、城乡结合部等区域基础设施服务配套。不断完善县城和重点镇产业体系，发展壮大县域经济，增强中心城（镇）区辐射带动作用。

第五节推进城镇化重点领域改革示范

以国家县域新型城镇化建设示范为抓手，建立健全社会资本参与城市建设新机制，探索城市建设新路径。

深化城镇化投融资创新。以强化防范地方政府债务风险为前提，拓宽融资渠道，加大存量优质资源资产盘活力度。完善金融机构、社会资本参与城市开发与建设的激励机制，鼓励社会资本通过特许经营、公建民营、民办公助等方式，参与开发区公共产品和服务供给，推进城镇市政管线、综合管廊等项目建设。支持国有平台公司加快实体化转型，鼓励与专业国有企业、优秀民营企业联合打造投资运营主体。

深入推进农业转移人口市民化。加快推进户籍制度改革，全面破解城镇迁入人口落户瓶颈，加大住房保障力度，推动城镇基本公共服务向未落户常住人口均等覆盖。不断完善“人地钱挂钩”市民化配套政策。加大对农业转移人口就业培训力度。加强移民社区管理，完善“五个体系”，引导农业转移人口向县城和重点镇集聚。到2025年，常住人口城镇化率达60%以上，城镇人口达40万左右。

第五章 聚焦农业农村现代化，构建高质量发展乡村建设体系

坚持农业农村优先发展，坚持以科技化和组织化为核心，推动传统农业向现代农业“六个转变”，以乡村全面振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，带动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，在乡村振兴上开新局。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

坚决落实“四个不摘”要求，稳定现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，进一步推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

健全脱贫巩固提升机制。优化固化全排全查和短板补齐、监测预警、结对帮扶等工作机制，建立健全相对贫困的扶弱帮困动态筛查帮扶机制。继续加大政策、资金、项目、人才向西部六乡镇、易地扶贫搬迁安置点和相对贫困人口多的村倾斜力度，保障相对贫困人口在产业、就业、教育、住房、医疗、社保等方面持续获得政策扶持。建立健全防止返贫长效机制，用好用足农村社会保障和救助制度。建立农村危房安全动态管理机制。加强扶贫项目资金资产管理和监督。持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保稳得住、有就业、逐步能致富，顺利实现社会融入，确保搬迁群众长远生计和安置区社会和谐稳定。加大和民进中央及民进各级组织、东部对口帮扶城市对接联络，积极争取社会各方力量支持。

增强自我发展能力。按照“因地制宜、一县一业、一乡一特、一村一品”的要求，大力发展特色优势农业及农产品深加工业，加大农业品牌创建力度，全面畅通营销渠道，做强做大有机高粱、茶叶、商品蔬菜、生态畜牧渔业、经果林、食用菌、中药材等特色农业产业，推进乡村农业产业集群发展，提升产业带动脱贫户持续增收的能力。加强非传统工艺、茶叶等农作物种植加工、植物病虫害防治、畜牧生态养殖、汽车驾驶等职业技能培训，帮助乡村群众掌握一门手艺或技术，提高创业就业增收能力。把“帮眼前”与“扶长远”结合起来，积极帮助低收入群体谋思路、找门路、挖穷根。鼓励低收入群体参与制定乡村发展规划、乡规民约制度建设等活动，举办各类文体、表彰庆祝等活动，增强低收入群体的主人翁责任感。引导群众讲道德、做好人，不断激发内生发展动力。

提高资产收益。大力推进农村集体产权制度改革，创新利益分配机制，壮大农村集体经济。积极探索建立赋予农村土地、房屋、林权抵押贷款物权机制，开展农村土地收储、担保、评估、交易活动，扩充农村产权贷款抵押权能，深入推进农房抵押贷款工作，释放农业农村发展新动能。加强乡村党建工作，推动“村社一体化”发展，强化村集体“三资”管理。以股份制为核心，巩固企业、合作社、农产品电商平台等新型农业经营主体与脱贫户利益紧密联结机制。引导农村集体耕地、林地、“四荒地”等资源性资产和房屋、建设用地、基础设施等经营性资产，协商入股新型经营主体或组建股份企业，取得股份权利、参与分红。继续推进涉农资金整合，以村集体经济组织为主体，围绕发展茶叶等特色优势农业产业，加大财政涉农资金整合、使用力度，提高资金使用收益。到2025年，全县农村集体产权制度改革覆盖95%以上的行政村。

完善扶贫救助和保障兜底脱贫制度。严格落实国家及省、市有关政策，统筹各类保障措施，加快提升基层医疗卫生服务能力，大力实施健康扶贫工程，进一步强化基层医疗卫生服务能力。加大对特殊困难群体参加基本医疗保险个人缴费部分、对因为经济原因不能缴纳新型农村养老保险的脱贫人口的帮扶力度。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立人口提供兜底保障。加大临时救助力度，“十四五”期间，力争建设2所以上能够为失能、半失能特困人员提供全面照料护理的特困供养机构，全失能、半失能特困人员集中供养率达60%以上。健全农村留守儿童、困境儿童、妇女以及老年人关爱服务体系，深入开展“和谐贵州三关爱”绿丝带志愿者服务行动和留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动。对纳入农村最低生活保障范围的建档立卡户实施农村低保季节性缺粮户粮食救助制度、困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。通过农村低保、特困供养、医疗救助、临时救助等方式，切实保障农村脱贫人口基本生活，努力提高农村民生保障水平。

第二节大力发展特色优势生态农业

坚守粮食安全底线，全力抓好粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，依托“一区三带百园”的农业空间格局和五大特色农业经济板块，优化农业产业布局，坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定全年粮食、油菜种植面积，不断提高金沙农业综合效益和竞争力，全力推进乡村产业兴旺。

优化农业产业布局。坚持最严格的耕地保护制度，全面遏制耕地“非农化，防止耕地过度“非粮化”，积极实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定全年粮食产量及油菜籽种植面积，确保“粮油”安全。以农业供给侧结构性改革为主线，充分整合山地、林地空隙地资源，大力发展特色优势生态农业。通过大力发展茶叶、有机高粱、蔬菜、生态畜牧业、经果林、中药材等特色优势产业，积极完善农业农村基础设施、公共服务设施建设，推进乡村整治，实现农业增效、农民持续增收、农村生态环境改善。到2025年，实现稳定水稻种植面积8万亩，常年粮食种植面积84万亩以上，油料种植面积25万亩以上，40万亩茶叶全面投产，建设有机高粱基地30万亩，发展商品蔬菜30万亩，生猪年出栏60万头、肉牛5万头、肉羊3.7万只、家禽500万羽，发展经果林30万亩、食用菌0.7万亩，中药材6.7万亩。

突出打造提升“金沙贡茶”产业。围绕巩固创建“中国贡茶之乡—金沙”、金沙贡茶地理标志等品牌，加快建设“金沙贡茶”基地，努力提高茶产业发展水平。采取“茶旅融合”模式，按照从东到西（东部乡镇到西部乡镇）建设“一线三带”的架构布局茶产业发展。“一线”，即指东起源村、后山，西至清池、马路建设一条“贡茶文化+红色文化”观光旅游线路；“三带”，即指选择适宜地区建设三条标准化种植茶叶产业带。茶叶加工厂建设，采取分类分区域建设，即茶叶临时储存分拣包装场所建设，按每1000—3000亩茶园就地配套建设1个场所；精制茶叶加工厂按1个企业或多个企业联合并统一选择在金沙县经济开发区建设茶叶加工厂。到2025年，实现40万亩茶园全面正常投产。

大力发展有机高粱生产。积极依托建设“贵州茅台集团酿酒原料直供基地”，推进我县有机高粱产品认证全面落地，大力发展有机高粱生产，增加农业效益。坚持种植与收储一体布局，提高生产效率，减少中间环节，方便农民群众。切实按有机认证地块分布，把高粱种植布局在禹谟、化觉、安底等19个乡（镇、街道），提高高粱生产质量。同时，积极拓展有机高粱认证面积，把有机高粱生产培育成我县商品粮支柱产业及特色优势农业主导产业。2025年，实现认证有机高粱30万亩，种植有机高粱25万亩。

大力发展蔬菜产业。坚持以种植布局为主导，重点发展叶菜类、瓜果类、根茎类、食用菌类等蔬菜。蔬菜加工主要依托冠香园、隆喜食品、老太爷食品等龙头企业采取“企业+基地+农户”的模式推进。全县蔬菜种植除鼓场街道、民兴街道因耕地较少，可适度种植，其余乡（镇、街道）均可按建规模商品蔬菜基地的形式布局种植。其中：叶菜类蔬菜以种植包菜、白菜、生菜、上海青等为主，瓜果类蔬菜以种植辣椒、蕃茄、茄子、南瓜等为主，主要布局在地势平坦且相对连片的中低海拔地区。根茎类蔬菜以种植莴笋等品种为主，主要布局在水源保障的田坝地区。食用菌类蔬菜以种植香菇、平菇、红托竹荪、天麻等为主。2025年达到种植商品蔬菜30.7万亩，其中食用菌0.7万亩。

大力发展生态畜牧渔业。坚持稳定发展生猪、大力发展牛羊、积极发展家禽及稻田生态渔业的原则，推进畜牧渔业全面可持续发展，形成特色优势产业。坚持以养殖生产布局为主导，以建规模养殖场的方式布局产业发展。对畜禽产品加工，采取随规模养殖场建设一体配套布局，促进产业化经营。到2025年，全县布局原种猪养殖场达到饲养原种猪0.7万头，年产外二元杂交母猪4万头；布局外三元杂交猪繁殖场达到饲养外二元杂交母猪2.5万头，年产外三元杂交猪40万头。布局肉牛规模养殖场40个，年出栏肉牛1.5万头以上；布局肉羊规模养殖场30个，年出栏肉羊3万只以上；布局家禽规模养殖场20个，年出栏家禽100万羽以上。布局稻田生态渔业1.5万亩，年产商品鱼180万斤。

大力发展经果林产业。不断优化品种结构和区域布局，打破行政区划界限，连片集中打造特色经果林板块经济，推进特色经果林产业发展。重点发展葡萄、猕猴桃、柑橘、桃、李、梨、樱桃、杨梅等水果，采取以建规模化基地的形式推进经果林产业发展。坚持种植与加工同步布局。到2025年，全县建成规模经果林基地100个。经果林种植基地配套建设果品加工临时储存分拣包装场所达95%以上。

大力发展中药材产业。坚持以种植布局为主导，并实行市场调节。重点发展有固定投资主体经营、有产品销售订单、在我县有较好发展潜力和基础、市场需求量大的药用牡丹、丹参、半夏、附子、皂角、莲翘、丛楼等特色中药材品种，且以建规模基地的形式进行布局。2025年，中药材基地达到30个，种植中药材6.69万亩，其中：药用牡丹基地2个，丹参、半夏、附子等中药材基地8个，皂角、莲翘等中药材基地10个，丛楼中药材基地10个。

建立健全农业服务体系。以国家现代农业示范区和国家农业绿色发展先行区为重要抓手。抓好高标准农田建设整县推进和水利设施等农业基础设施建设，建设和改造高标准农田21.15万亩，强化农业科技和装备支撑，大力推广良种良法和农业机械普及应用，加快智慧农业建设。加强农业科技服务队伍建设，健全农业科技服务体系。大力实施绿色农业，加快发展高效生态循环种养模式。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。大力实施农产品质量安全保障工程，建立健全县、乡、村农产品质量检测服务体系。积极实施农业品牌行动，加大绿色、有机、地理标志农产品认证登记工作力度，培育一批叫得响、过得硬、有影响力的农产品品牌。将绿色发展、科技创新贯穿于一二三产业融合发展各环节，不断提升农业价值链，开发农业多种功能，建成1个以上特色农产品加工园区。坚持发展多种形式适度规模经营，加强引进各类经营主体，培育壮大龙头企业，扶持发展合作社、家庭农场等新的经营主体，不断健全农业社会化服务体系，完善保障机制，激发农业经营主体活力。大力开展高素质农民培训。深化农产品产销对接，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售力量，拓展县内外市场，提高农产品市场占有率。实施农产品冷链物流和产地营销体系建设工程，建设现代化冷链仓储物流体系，推广“农业+电商+物流”“互联网+商贸物流业”等模式，加强农产品市场流通体系建设。

第三节保障农村公共服务供给

聚焦公共教育、医疗卫生和社会保障等三个方面重点发力，持续推动城乡公共服务一体化，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

推动农村教育均等化发展。坚持农村教育事业优先发展，健全以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。推进教育PPP项目建设，完善和提升乡镇寄宿制学校功能，补齐乡村小规模学校短板，巩固提升农村学前教育儿童和义务教育学生营养改善计划实施成果，全面推进城乡义务教育一体化发展，进一步提高学前教育标准化建设水平和教育质量。到2025年，学前三年毛入园率达到95%，九年义务教育巩固率达到97%。

建立农村社会保障体系。健全社会保险体系，健全以养老、失业、医疗、工伤、生育等五大保险为主体的社会保障体系。通过政府购买服务、设置基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式，为农村留守儿童、困境儿童和妇女、老年人提供关爱服务。构建多层次农村养老保障体系，加快金沙县社区老年日间照料中心、居家养老服务中心、康养中心、敬老院、疗养院、老年公寓等养老基础设施项目建设，面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施，积极发展农村幸福院等互助型养老服务发展。

健全农村应急管理体系。提升农村公共卫生服务水平，促进城乡基本公共卫生服务均等化。加强农村防灾减灾救灾能力建设，科学整合农村防灾减灾救灾管理资源，建设金沙县灾害救助应急指挥平台，新建救灾物资储备库1个，新建1个县级综合示范性应急避难场所，建设10个乡镇急避灾点，全面提升抵御气象、旱涝、火灾、地质、地震等灾害综合防范能力。

第四节着力推进数字乡村示范

加快国家数字乡村试点建设。推进大数据与乡村振兴融合，建设农业自然资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营主体大数据设施建设，推进数字乡村信息基础设施建设水平进入全省第一梯队。以种植业信息化、畜牧业智能化、新业态多元化、质量安全管控全程化加快农村生产经营数字化改造。建立健全农业农村管理决策支持技术体系、重要农产品全产业链监测预警体系、数字乡村服务体系、农村人居环境智能监测体系、乡村数字治理体系等推进管理服务数字化转型。加强天空地一体化观测网络、农业农村基础数据资源体系、农业农村云平台等完成配套建设。推进数字技术与农业产业体系、生产体系、经营体系加快融合。加强国家数字乡村建设在整体规划设计、制度机制创新、技术融合应用、发展环境营造等方面探索。到2025年底，国家数字乡村建设取得明显成效，城乡“数字鸿沟”明显缩小，乡村数字经济快速发展，农业生产智能化、网络化水平大幅提高，“金沙数字乡村”建设在全国形成一批可复制、可推广的做法经验。

第五节大力实施乡村建设行动

大力实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，保护好传统村落和乡村风貌，涵养中华优秀传统文化乡村传承的基础，优化乡村环境，全面提升乡村建设品质，以2个全省乡村振兴示范乡镇和20个示范村为重点，全力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。严格落实“五级书记”抓乡村振兴，继续选派驻村工作队参与乡村振兴建设。

大力提升乡村风貌。启动实施小康路、水、电、讯、房、业、文、卫、绿“九个小康行动计划”，走出一条具有金沙特色美丽乡村建设新路子。大力推进农村“厕所革命”，实施厕所革命三年行动，以农户家庭厕所和村组公共厕所为重点，加强农村卫生厕所建设、改造和提质，每个行政村至少配置一个村级公共厕所，加强厕所粪污治理与管理。推行农村垃圾户清理、村收集、乡（镇）转运、县集中处理的运行机制，形成完善的城乡垃圾收集、中转和处理体系。全面推进农村污染水体整治，划定集中式饮用水水源保护区，建设农村集中式饮用水源保护区防护隔离工程，对农村分散式饮用水水源地沿水源地边界建设生态沟渠，“十四五”期末，全县行政村生活污水治理覆盖率达到60%以上。

实施村容村貌提升行动。遵循功能完善、安全适用、经济美观的原则，体现地域特色，彰显乡村风貌，实施村庄风貌管控工程，突出“一村一品”“一村一景”“一村一韵”，加快实现全县乡村村容整洁、设施完备、生态优美。到2025年，集中式饮用水水源地水质达标率和城市环境空气质量达标率均保持100%，城镇污水处理率达到95%，城乡生活垃圾无害化处理率达到86%。

建立健全乡村治理体系。健全以村党组织为核心，村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织、社会组织广泛参与的村级治理架构。持续整顿软弱涣散村党组织，每年按10%的比例进行排查，促进整顿转换提升。注重从农村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土高校毕业生、大学生村官、复员退伍军人、村医村教中培养选拔，把政治过硬、能力突出、熟悉基层、热爱农村的优秀党员选配到村党组织书记岗位上来，每个村配备3-5名村级后备力量。健全农村干部激励晋升机制。推进以村（居）民小组和自然村为基本单元的村（居）民自治工作，到2025年，全县城乡社区基层民主自治完善率达100%。健全基层矛盾纠纷多元化解机制，推动人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”相衔接。健全农村公共法律服务体系，降低法律援助准入门槛，每个村成立公共法律服务工作室，乡村法律顾问实现村村全覆盖，农村居民的法律援助和司法救助得到加强。健全道德激励约束机制，引导居民提升道德修养，推动形成村民建相互激励、相互监督的德治局面。“十四五”期间，建成党组织领导下的自治、德治、法治相互融合发展的乡村治理体系，乡村治理体系进一步完善，治理能力现代化水平明显提升，农民的获得感和幸福感明显增强。

第六节繁荣农村民俗和民族文化

实施农耕文化传承保护。保护历史文化名镇名村及农村文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹。因地制宜建设一批民族文化馆、农耕文化馆，繁荣农村民俗、民族文化，丰富农村精神文化生活。推进金沙庆坛戏、薅秧歌、花灯戏、长坝狮灯、仡佬族吃新节等非物质文化遗产传承与保护工作，推进非物质文化遗产生产性保护示范基地建设。加大古寨传统村落和少数民族特色村寨等保护力度。开展重要农业文化遗产展览展示，充分挖掘和弘扬优秀传统农耕文化，加大农业文化遗产宣传推介力度，提高社会各界对农业文化遗产保护工作的认识。开展新乡贤文化建设行动，鼓励退休干部、职工、教师等社会知名贤达回村支持文化建设。

培育乡村文化产业。结合酱醋文化、酒文化、民族文化、手工艺传统文化等，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村。抓好中央、省级农村综合文化服务中心示范点建设项目，借助“贫困地区村综合文化服务中心示范工程”的实施，加快推进全县村级公共文化服务体系建设。持续推进多彩贵州“广电云”工程建设，推进贵州“数字图书馆进农家”项目建设。

深入持久开展民族团结进步示范创建。紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以促进各民族交往交流交融为根本途径，全面深入持久开展民族团结进步创建“进机关、进企业、进社区、进乡镇（街道）、进学校、进连队、进宗教活动场所”七进活动，把我县创建为全省民族进步示范县。

第六章 聚焦旅游产业化，构建高质量发展现代服务业体系

把发展以旅游为主的现代服务业作为优化产业结构的重要内容，统筹商贸、物流、金融、消费等其他服务业提质升级，构建以标准化、绿色化、规模化、品牌化、智能化、大众化为特色的现代服务业新体系。

第一节大力发展金沙旅游业

围绕全县山地全域旅游总体布局和“旅游+多产业”融合发展思路，开展旅游资源“大筛查”，立足红色文化、生态资源、特色乡村优势，以点连线带面，全面补齐短板，打造省内一流温泉旅游和乡村旅游目的地，创建全域旅游示范区。

优化县域旅游空间布局。立足毕节市五大板块空间布局，发挥资源禀赋，大力发展红色旅游、温泉旅游、乡村旅游、休闲观光旅游，不断丰富旅游产品，加快构建旅游发展空间结构。

着力培育红色旅游。积极抓住长征国家文化公园建设政策机遇，全力将金沙培育成为红色遵义旅游文化圈。依托“国家安全教育基地”“贵州省爱国主义教育基地”“贵州省国防教育基地”“全国机要系统革命传统教育基地”阵地，重点推进后山红色教育基地、钱壮飞烈士事迹陈列室、红军南渡乌江线路等项目建设，加快推进后山红色文化景区党员干部教育培训基地建设。

大力发展温泉旅游。抢抓贵州打造温泉省契机，高标准打造温泉康养旅游度假区。提质打造安底温泉，实施西洛安然温泉、御景园温泉项目开发建设，配套完善温泉景区基础设施和服务设施。

加快发展乡村旅游。重点围绕茶叶、白酒、酱醋、特色经果林等产业，加快农业产业向农旅融合发展，推动实现每个乡镇（街道）均有乡村旅游示范点。以百里乌江画廊、玉簪花海景区、杜鹃花景区、三丈水生态旅游度假区为重点，规划建设乡村旅游精品线路。

推动文体旅深度融合。围绕红色文化、贡茶文化、酒文化、酱醋文化、商贾文化，山地运动等资源禀赋，重点推进以金沙贡茶、茶马古道、休闲观光、农摘体验、休闲民宿为主的农旅融合线路；以酱醋、酱酒为主的工旅融合旅游路线，以山地运动、水上运动为主的运动康养旅游线路，创建国家体育旅游示范区。聚焦健康养老产业，打造中医药康体养生服务基地和综合养老服务基地。

推动旅游资源向旅游产品转化。推动玉簪花景区、冷水河国家森林公园、百里乌江画廊等生态旅游资源转变为旅游产品；围绕西洛温泉、安底温泉等温泉资源开发康养旅游产品；围绕酱酒、贡茶、酱醋、茶马古道等文化资源开发文化体验旅游产品；围绕后山古镇、大田杜鹃花区等山地资源开发体育旅游产品。加强非物质文化遗产、文物的传承保护及开发利用，收集整理和编排一批文艺作品、演绎节目，推动文化产品向旅游产品转化，丰富旅游产业化产品业态。

提升全域旅游服务水平。建立健全旅游公共服务功能体系，围绕旅游产业发展六要素“吃、住、行、游、购、娱”，提升餐饮、住宿、交通、景区、娱乐、购物等环节的服务水平。大力推动旅游服务标准化建设，加快旅游名镇、旅游名村、乡村旅游经营户（农家乐）等为载体的乡村旅游标准化创建。进一步规范旅游市场经营主体行为，加强对星级饭店、旅行社、旅游车队、景区景点、乡村旅游经营户的监督管理，加强旅游从业人员服务能力培训，提升旅游企业的管理水平和服务质量。做好全域旅游宣传，让人人成为旅游宣传者。

夯实县域旅游发展基础。提升现有旅游景区承载能力，完善旅游配套设施，建设景区游客服务中心、旅游厕所、购物点、生态停车场、旅游经营户等旅游基础服务设施。不断提升旅游交通通达水平，加快旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、文化娱乐等旅游服务体系建设。完善旅游城镇、重点景区、交通站场等重要场所的游客咨询服务体系。推动旅游信息基础设施建设，加快旅游景区5G网络覆盖。

第二节全面提升服务业供给质量

坚持市场导向，激发市场活力，加快服务业务标准化建设，完善服务供给体系，推动服务业向专业化和价值链中高端延伸。

加快服务业标准化建设。围绕国家、地方、行业标准，培育标准化服务机构，支持和鼓励企业建立产品质量标准，倡导企业按照标准组织生产、经营、管理和服务。聚焦“万千市场主体”培育，整合服务业发展专项资金，加快培育服务业市场主体和品牌，推动服务提质升级。推动服务业质量认证和管理，建立服务业质量管理认证和评价机制，健全质量责任追溯、传导和监督机制，鼓励企业争创“中国质量奖”。创新管理模式，加快建立覆盖消费各过程、市场各环节的市场管理机制和体系。

完善服务业供给体系。扩大生产服务供给，提升制造企业研发设计、生产制造、流通营销等能力。支持电商、物流进农村，拓展农村消费。提升生活服务品质，培育发展定制消费、智能消费、体验消费等消费模式，大力发展连锁便利店，将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设。积极发展数字经济、平台经济、共享经济等新业态。统筹推进中介、家政等其他服务业稳健发展。

第三节打造现代商贸物流新引擎

高标准规划建设物流园区，引进培育优强现代物流企业，加快建设现代物流中心，加快智慧物流、电子商务建设，全面推动消费升级。

推进商贸物流平台建设。依托洪星物流园、义乌商贸城等专业市场，围绕交通枢纽重要节点、旅游集散点、小商品集散地，打造一批智能化、信息化、自动化商贸物流集散中心，大力发展电子商务，推动线上线下融合，构建便捷高效现代物流体系。加快建设农商旅互联综合体，推动县级农产品冷链集配中心、乡镇冷链中转站建设，加强冷链物流保障供给，实现500亩以上坝区基地预冷设施全覆盖。

培育现代商贸物流市场主体。按照政府引导、企业主体、市场化运作的原则，以集中、集聚、集约为导向，围绕产业布局，从产品生产、销售、运输、配送、仓储企业、个体户、中介机构等全产业链条，培育壮大商贸物流市场主体，鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，推进物流业与其他产业融合发展。

大力发展电子商务。高质量推进国家级电子商务进农村综合示范县建设工作。重点建设经济开发区电商产业园和一批专业化电商平台，大力引进和培育一批电商龙头企业，加强与国内外知名电商企业的合作，强化与物流配送等的深化融合，着力构建完善的电子商务服务体系。大力发展行业电子商务，重点规划建设一批产业园区和企业电商平台，积极推动各类专业市场开展在线销售、采购等活动，加快建立完善重点产业和专业市场的电商服务体系。加强电商物流配送体系建设，支持电商企业与物流快递企业加强合作，鼓励物流企业探索“仓储一体化”等新型配送模式，为电商提供仓储、包装、分销、配送一条龙服务。加强电子商务人才队伍建设，支持企业、大学生、个体从业者、通过电子商务平台创新创业，鼓励传统企业发展电子商务。

全面拉动消费升级。聚焦“万千市场主体”培育，规范发展“地摊经济”，推动划行规市，打造1-3条特色商业街区，培育发展“夜间经济”“步行街经济”，带动批发零售、住宿和餐饮等生活服务业加快发展。以“金沙羊肉”为主，鼓励餐饮品牌创新，塑造金沙特色饮食品牌。扩大教育、旅游、培训、医疗、健康、文化、体育等服务消费，形成新的消费热点。全力激活网络消费，积极培育在线教育、远程医疗、直播带货等新业态新模式，大力推动线上线下消费融合。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。全力激活农村消费，进一步释放农村消费市场的潜力。

第四节加快发展现代金融服务业

以普惠金融和绿色金融为突破口，以不发生系统性区域性金融风险为底线，推进“引金入金”行动。鼓励和引导银行、证券、保险等金融机构到金沙设立分支机构，积极发展移动金融、互联网金融等金融业态。不断提升服务实体经济和生产生活的能力和水平。积极争取金融机构扩大工业信贷总量，加大对重点项目的支持力度。充分发挥政策性担保的作用，积极支持实体经济。规范发展服务中小企业的小额贷款公司和担保机构。坚持不懈地抓好金融支农工作，为乡村振兴提供金融服务。

第五节积极推进大数据融合发展

抢抓国家大数据(贵州)综合试验区建设契机，健全数据聚通用服务体系，推进数字化治理，推动产业数字化、数字产业化。建设毕节数据中心。推进大数据与政务融合，打破部门信息孤岛，提升服务效能。推进大数据与新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化等深度融合。重点推动煤矿机电、酱酒生产、特色食品产业智能化改造。充分发挥大数据城市建设管理中的作用，加快城市物联、数联、智联三位一体专网建设。推进大数据与依法治县、健康金沙、平安金沙、“开明云讲堂”等建设融合，推进治理能力现代化。加快建设5G基站，加强智慧广电网络建设。

第七章 推进绿色发展，高质量建设全省生态文明示范区

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实现生态修复、环境治理高质量提升，防止污染与产业转型并举，推进生态效益、经济效益、社会效益多赢，促进人与自然和谐共生，努力走生态优先、绿色发展的新路，在生态文明建设上出新绩。

第一节加强生态环境治理和保护修复

深入贯彻落实“山水林田湖草生命共同体”理念，推行更加严格的生态治理，统筹山水林田湖草系统治理，实施生态保护和修复重大工程，持续打赢打好污染防治攻坚战，建设优良生态环境，提升生态系统稳定性和服务功能。

优化国土空间开发保护。建立国土空间规划体系，强化国土空间规划的基础性作用和对空间性专项规划的指导约束作用，建立完善规划实施管理机制，有效提高国土空间治理能力。严守生态、农业、城镇三类空间和划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇体系、产业平台、公共设施等各类空间要素。优先布局关系到生态安全、国土安全、粮食安全、资源安全和历史文化保护传承等国土空间。严控增量、盘活存量，支持城区及重点集镇土地资源有效利用。

统筹山水林田湖草系统治理。深入贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，坚持宜农则农、宜渔则渔、宜林则林，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。健全耕地、草原、河湖休养生息制度，耕地轮作休耕，实施好退耕还林还草、石漠化及水土流失综合治理等工程。建立健全县、乡、村三级河长、湖长体系，实现河道、湖泊、水库等各类水域河长制、湖长制全覆盖。全面落实主体功能区规划和生态保护红线，建设一批自然保护区、森林公园、湿地公园和湿地保护区。完善流域生态系统保护、修复和系统治理规划，完善山水林田湖草治理专项规划，形成系统完整的统筹治理规划体系。深化乌江河、赤水河流域山水林田湖草系统治理模式创新，健全政府部门间协调议事机构，建立跨部门、跨乡镇的协调和管理机制，形成一体网格化山水林田湖草系统治理联动协调新机制。健全山水林田湖草系统治理的公众参与机制，提高全社会参与流域生态系统保护和修复的积极性。

实施生态系统保护和修复工程。实施森林生态修复与保护工程。加强森林资源管护和抚育，提高森林质量，扩大造林绿化面积，增加森林资源总量。全面禁止天然林商品性采伐，扩大天然林保护范围，促进森林生态功能修复。抓好乌江河、赤水河、偏岩河流域生态修复、天然林保护、防护林体系建设等重点生态工程。巩固林长制管护体系。加快完善四级林长体系建设，履行森林资源保护责任，实现了对全县森林资源的分级管理全覆盖。有序推进新一轮退耕还林、石漠化治理、小流域水土流失治理。加快推进全县大于25度陡坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、严重污染的耕地等实施退耕还果还林。实施特色经济林打造工程，鼓励推行林果、林药等经营方式，提高林地开发的综合效益。加强森林公园、湿地公园等重要生态功能区建设。贯彻落实《贵州省自然保护区建设与发展总体规划(2016-2026年)》，推进城乡绿化美化，优化自然保护区结构与布局，提高自然保护区管护能力，规划建设一批城市公园、森林公园、自然保护区、湿地、山体公园和一批花卉苗木基地，提高全县森林火灾综合治理能力和林业有害生物应急、监测、防治能力，全面保护古树名木。维护生物多样性。贯彻执行《贵州省生物多样性保护战略与行动计划（2016-2026）》，建立生物多样性监测、评价和预警制度，开展生态网络体系建设。加强生物多样性保护和生物安全管理工作，加强野生动物疫源疫病监测体系、野生动植物调查监测体系和保护管理体系建设，防范外来生物入侵。加强地质灾害综合防治。继续实施金沙县地质灾害三年综合治理行动计划，积极开展地质灾害搬迁治理工程，推进矿山环境恢复治理和矿山复绿工程。实施好赤水河流域的废弃煤矿煤矸石及矿山废水环境污染生态综合治理、金沙县金沙河上游水土流失治理工程、金沙县历史遗留废弃矿山治理恢复等重大生态安全工程。2025年，力争完成营造林9万亩、全县森林面积达到246万亩，全县森林覆盖率超过65%。

持续打赢打好污染防治攻坚战。持续实施“双十工程”深度治理，巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战、固废治理战和乡村环境整治战役成效。打好蓝天保卫战。加强县城区大气污染防治，加大工业大气污染防治力度，加强交通污染防治。继续抓好扬尘、工矿企业、燃煤及油烟污染治理，县城环境空气质量优良天数比率保持在95%以上。打好碧水保卫战。加强重点流域水污染防治，加强饮用水源地水质保护，推进乡镇生活污水治理，强化工业废水污染防治。巩固县城及以上集中式饮用水水源保护与治理成效，稳步推进农村集中式饮用水水源保护，加快实施乡镇及以下饮用水水源地整治，县城集中式饮用水水源达标率100%。实施排污口规范化建设及整治工程，持续推进工业污染防治，提升城镇污染治理，地表水水质优良率保持在95%以上。积极推进水环境治理工程建设，加强全县32条流域水环境水域治理，长江十年禁渔工作。加快推进赤水河流域金沙县境废弃煤矿煤矸石及矿山废水环境污染生态综合治理，确保赤水河流域综合治理项目落地见效。打好净土保卫战。强化工矿污染源头管控。以历史遗留冶炼废渣、采矿废水等污染源为重点，实施污染源集中整治。开展土壤和地下水污染隐患排查整治专项行动，严格实施重金属总量控制，鼓励涉重企业采用先进技术降低重金属污染物排放。持续实施耕地土壤环境管理。健全建设用地准入管理机制。以工矿区和工业集中区为重点，突出抓好固体废物污染防治工作。全面推进生活垃圾分类收集，建立健全垃圾回收网络。加强县城生活垃圾处置场环境监管，加快乡镇生活垃圾处理工程建设，确保生活垃圾有效处理。加快推进绿色矿山建设及绿色矿业发展示范区建设工作。

第二节推动低碳绿色循环发展

围绕提高资源产出率，遵循“减量化、再利用、资源化”的原则。加快推进产业生态化、生态产业化，落实国家绿色经济产业发展引导目录，深入实施绿色经济倍增计划，大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业，积极构建循环型产业体系，推动资源再生利用产业化，着力推动低碳绿色循环发展，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。至2025年，全县绿色经济增加值占地区生产总值比重达到50%以上。

全面推行企业清洁生产。全面推行清洁生产审核，加快推进传统煤电产业节能技改，开展企业清洁生产审核工作，淘汰煤炭落后过剩产能。优化能源结构，扩大清洁能源比重，加快风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推广，推进生物质能发电、生物质能源、沼气等应用，发展分布式能源，建设智能电网，完善运行管理体系。积极开展“绿色企业”创建工作，建设和培育企业内部产业生态链和企业之间的生态产业链。发展企业生态文化，建立产品生命周期管理，提升和改进生产工艺，实施技术革新，建设一批工业循环经济示范企业，发展一批低碳发展模式企业、废水零排放企业。

全面开展业园区生态化改造。以循环经济、低碳经济理念为指导，全面推行循环型生产方式，实施清洁生产，促进源头减量。鼓励在煤炭、化工、建材等行业开展横向链接，推动不同行业的企业以物质流、能量流为媒介建立跨行业的循环经济产业链，提高产业关联度和循环化程度。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。加强循环经济园建设，大力推进煤炭、电力、冶金、工业固废处置和建材等重点产业的区域循环经济重点项目建设，抓好循环经济示范基地建设，创建高质量低碳经济工业园区和循环经济工业园区。大力发展节能环保产业，实施节能环保产业重大技术装备产业化工程，加快推进产业化示范基地建设。

全面发展现代循环农业。推进农业绿色发展，以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。实施生态种养业、生态林业，促进农业生产向绿色有机循环化发展。大力推广猪—沼—粮、猪—沼—果、猪—沼—菜、猪—沼—茶、猪—沼—鱼等农业循环模式，提高农村资源利用效率。推进高效清洁农田建设，实施土地整治、农田水利、田间工程，开展全域土地综合整治试点工作，推广应用清洁生产技术，实现无害化处理和循环高效利用。不断延伸农业产业链，促进一二三产业融合发展。

全面完善再生资源利用体系。牢固树立“垃圾是放错位置的资源”的理念，加快完善再生资源和垃圾分类回收体系，推动再生资源利用产业化，推进餐厨废弃物资源化利用，完善再生资源回收网点，建设完善的垃圾回收系统。着力推进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等工业固体废弃物的资源综合利用，积极推进燃煤电厂、水泥厂利用余热发电。依托农村沼气建设，综合利用秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，大力推广“三沼”综合利用。

第三节倡导绿色生产生活方式

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，广泛宣传生态文明建设，培育和践行节约集约循环利用的资源观，提高能源资源利用效率，大力倡导勤俭节约的社会风尚，在全社会营造节能低碳的浓厚氛围。

践行绿色生产生活方式。全面推广“低碳家庭、时尚生活”主题的节能环保模式，建立长效管理机制，把社区建设成为经济发达、生活富裕、社风文明、区容整洁、管理民主的资源节约型、环境友好型绿色生态社区。积极推行绿色生活承诺制，鼓励绿色消费，提倡健康节约的饮食文化。加强城市交通基础设施建设，确立公共交通在城市交通中的主体地位，加快城市公共交通领域新能源、清洁能源车辆的推广应用。以城市综合体、示范小城镇为突破口，以绿色生态城区规划带动绿色建筑加快发展。

普及生态文化教育。加强生态文明教育，大力普及生态文明法律法规、科学知识，把生态文明作为青少年素质教育的重要内容。弘扬生态文化，树立科学的生态价值观。通过典型示范、展览展示等形式，广泛动员公众参与生态文明建设活动。组织好世界地球日、世界环境日、节能宣传周、“6·18”贵州生态日等生态文明宣传活动，完善环境保护公众参与机制，让群众在亲身参与体验中提高生态文明意识和责任意识。倡导公众选择低碳、节能、环保的消费模式和生活方式，开展衣、食、住、行、游绿色生活行动，鼓励市民购买使用绿色低碳、环保可循环利用产品，显著改善公共交通、自行车、步行出行条件，倡导市民绿色出行。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，加快形成生态文明建设的良好社会新风尚。

第四节创新生态价值产品实现机制

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，创新生态价值产品实现机制，健全生态保护补偿机制，大力发展生态产业。

健全生态保护补偿机制。以赤水河流域生态文明制度改革为契机，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿机制。建立完善以政府购买服务为主体、林权权利人管护为补充、社会广泛参与的公益林管护机制，实行国家公益林和地方公益林补偿联动的森林生态效益补偿机制。建立完善湿地生态保护补偿机制，积极开展国家级湿地公园生态保护补偿试点。建立完善水土流失生态补偿机制，加大水土保持生态效益补偿资金筹集，积极开展水土流失重点预防区和治理区生态保护补偿工作。建立完善耕地保护补偿制度，落实国家以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度。着力推进乌江流域、赤水河流域上下游间生态补偿，探索建立流域生态补偿机制。到2025年，实现全县森林、湿地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，初步建立多元化补偿机制，基本形成符合金沙县情的生态保护补偿制度体系。

创新生态价值实现机制。进一步盘活森林、湿地等生态资源，盘活利用农村集体建设用地，对集中连片建设生态保护与修复工程达到一定规模的经营主体，允许占用1%-3%治理面积从事旅游、康养、设施农业等相关产业开发的优惠政策。深化集体林权制度改革，放活对集体和个人所有的人工商品林采伐和运输管理，扩大商品林经营自主权。鼓励各类社会资本通过租赁、转让等方式取得林地经营权，建立林权收储担保中心，实施林权收储担保补助政策，支持开展林权收储担保业务，引导林权规范有序流转。开展重要生态功能区商品林赎买，推进森林可持续经营，提高生态产品价值。启动碳汇交易试点，盘活林木、林地资源。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。推进企业排污指标交易，探索建立县内工业企业之间排污权交易和建立跨区域的生态补偿机制。稳步推进国家储备林建设项目建设，进一步增加全县森林面积。建构生态产品价值核算指标体系。

大力发展生态产业。依托退耕还林项目种植板栗、大红袍樱桃、玛瑙红樱桃、脆红李、核桃、茶叶、楠竹、中药材等经果林和林下经济，以金桂、丹桂、红豆杉、杜鹃花、油用牡丹、芍药、玫瑰、蔷薇等品种为主，加快花卉苗木产业产业发展，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环。依托县域内的森林公园、湿地、河流、风景名胜区等，加快发展森林旅游、河湖生态观光、乌江水上运动、实地科考、温泉度假旅游、野生动物驯养繁殖等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。大力发展“生态+”产业，实施原生态保护，创建一批特色生态旅游示范村和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

第五节健全完善生态文明制度治理体系

坚持和完善生态文明制度体系，通过建立完善的法律保障机制、环境经济政策调控机制、绿色考评和决策机制等制度措施，提高生态环境综合治理水平。

健全资源环境保护制度。全面推行河长、湖长制，全面建立市、县、乡（镇）、村四级河长、湖长体系，实现河道、湖泊、水库等各类水域河长制、湖长制全覆盖，落实河湖管护主体、责任和经费，实行网格化管理。建立土壤环境质量状况定期调查制度、土壤环境质量信息发布制度、土壤污染治理及风险管控制度。建立完善资源环境承载能力监测预警机制，实施饮用水源保护区、生态敏感脆弱地区、环境容量超载区域限制性开发制度。严守生态底线，严格执行《贵州省生态保护红线管理暂行办法》规定，确保《贵州省生态保护红线》总面积和比例原则上维持不变。探索建立农村环境整治长效机制，建立多元化农村污水、垃圾处理等环境基础设施建设与运营机制，推动农村环境污染第三方治理。

建立完善生态环境保护责任追究机制。以自然资源资产负债表为基础，建立严格的生态环境保护责任追究机制，建立完备的责任台账制度、重大生态环境保护事故责任追踪溯源制度和危险废物污染责任终身追究制度。实行谁决策、谁负责和谁监管、谁负责，落实责任主体和目标考核责任，将生态环境保护落到实处。

巩固林长制管护体系。通过县、乡、村、具体林区四级林长体系建设，履行森林资源保护责任，逐步形成“职责明确、监管严格、上下联动、运行高效”的森林资源保护和管理机制，探索“管林、护林、用林”的绿色发展新路子。通过逐级落实政策宣传与执行责任，实现对全县森林资源的分级管理全覆盖。

第八章 推进人力资源开发，打造高质量人才发展环境

深入实施人才强县战略，加大人力资源开发力度，在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展，解放和增强人才活力，形成具有竞争力的人才制度优势，全方位培养、引进、留住和用好人才。

第一节深化人才发展体制机制改革

建立健全人才工作领导小组工作协调机制，强化党委对人才工作的统一领导。理顺人才管理服务机制，转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，健全市场化、社会化的人才管理服务体系，加强人才管理法制建设。建立人才引进培养机制，拓宽人才引进渠道，健全人才引进政策，建立人才聚集平台，优化企业家成长环境，建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。完善人才考核激励机制，鼓励各类人才创新就业，设立人才发展基金，设置“县委书记人才奖”“县长质量奖”等人才奖励机制。

第二节加大人才引进力度

实施“引凤回巢”计划，留住本土现有人才、吸引金沙籍外出人才、引进社会各方面人才。围绕科技创新、文化教育、医疗卫生、企业经营管理、电子商务、法律金融、党政管理等领域，引进和培育高层次人才、地方领军人才、创新紧缺型人才、产业发展和科技创新人才、专技实用型人才、党政人才，优化人才队伍结构，提升人才队伍层次。切实提升人才总量，2025年全县人才总量超过10万人。

第三节实施人才培育工程

健全人才培养机制，持续提升人才质量。加大自主培育制度，深入推进“金融、项目编制、项目建设管理、农业科技、农产品销售”五支人才队伍建设，实现5年增加各类急需紧缺、重点人才500名。

建立完善职业教育体系。实施职业教育质量提升计划，改善学校设施，拓展校外实习实训空间领域。加强与优势企业、高等院校合作，构建人才培养协作机制，建立一批大学生实训基地、联合培养基地、创业基地、科技成果转化基地。构建支撑金沙县特色工业产业、特色高效农业和重点服务业等方面的职业教育体系。重点支持金沙县重点工业、旅游、文化、健康等产业的建设，力争规划建设金沙县职业技术学院。鼓励社会资金进入职业教育领域，鼓励发展民办职业技术学校。强化职业技能培训机制。推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。加强技能人才队伍建设，实施劳动者技能素质提升工程，深化技能人才认定评价社会化改革，完善现代技工教育和职业培训体系，推动校企合作办学和新型学徒制人才培养，分层次、多渠道、有针对性地培养一批高技能人才。

加强技术技能人才培育。加大人才外送培养工作力度，加强创新型、应用型、技能型人才培养。完善高技能人才培养政府补贴机制，积极探索高技能人才队伍建设政策扶持、表彰奖励、收入增长机制，激发全社会参与高技能人才培养的积极性。贯彻落实“三区”科技人员专项行动计划和万名农业专家服务“三农”行动，建立专家与乡村联系服务机制，确保所有出列贫困村、农民专业合作社等农业经营主体均有专家人才联系服务。丰富培训内容，从单一劳动技能培训向全面职业素质提升转变，将职业道德、职业精神、沟通协调、创新创业作为职业培训计划申报和绩效检查评估的核心内容。着力构建全方位的职业能力建设体系，打造技能精湛、爱岗敬业、忠诚企业、敢于创新的技能人才队伍。营造舆论氛围，在目标上从实现就业向提高劳动报酬转变，大力宣传优秀高技能人才提高技能、实现自我价值的典型事例，营造劳动者提升劳动技能实现劳动报酬增长的社会氛围。

大力培育农村致富能手。围绕人力资源开发，积极健全农村创业致富能人培育机制。围绕产业选能人，确定培育目标，纳入农村致富能人培养信息库与村干部后备人才库，实行台帐管理、挂号培养。强化培训育能人，蓄集带动能量，着力培育农村党员致富带头人和返乡技术能手，有效提升带头创业致富的能力。整合财政专项扶贫资金支持致富能手建立农村能人产业示范基地，组建各种产业合作社，辐射带动群众发展特色增收产业。实施新型职业农民培育工程。支持龙头企业、农民专业合作社、专业技术协会等主体承担培训，鼓励职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。抓好“阳光工程”等农业类培训，结合金沙产业、蔬菜（辣椒）、精品水果、有机高粱、生态畜牧、乡村旅游、农产品加工等主导产业发展需求，制定《新型职业农民培育计划》，以培养新型职业农民为重点，完善公益性农民培训制度，推进农民继续教育工程，创新农学结合模式，实施新型职业农民培育工程。依托县职教中心、县农村实用人才实训示范基地和新时代农民讲习所，大力开展各类农村实用人才培养，力争每年组织培训农民5万人（次）以上，每个行政村主要特色产业至少培育15-20名示范带动能力强的带头人。

第四节完善人才发展环境

完善人才管理体系。加强人才发展体制机制改革顶层设计，制定深化人才发展体制机制改革“路线图”。建立人才联系制度，创新人才评价机制，分类制定人才管理和评价考核办法，开展人才自主评价试点，赋予用人单位自主权，突出能力业绩导向，推动系列职称制度改革。创新薪酬绩效激励机制，建立人才待遇增长机制。建立全县人才资源统计工作长效机制，开展综合性、系统性、整体性分析研究，解决人才工作中的难点堵点问题，盘活人才资源。进一步畅通党政机关、国有企事业单位之间人才流动渠道，实行编制备案制管理。鼓励人才向艰苦边远地区和基层一线流动。积极探索产学研用协同创新体系。加强人才公共服务机构建设，完善人力资源服务业监管服务体系，实现人才资源优化配置。

打造一流的人才服务体系。探索建立人才服务保障体系，扎实推进人才强县战略，强化服务保障。加大人才服务资源整合力度，构建统一的人才综合服务平台，提高人才服务效率，打造“一站式”人才服务模式。完善高层次人才管理和服务机制，开辟高层次人才服务“绿色通道”，在教育、医疗、住房等方面出台政策支持，建立集科研、创业、交流、生活设施为一体的人才小区，在新老城区建立“人才公寓”，切实解决人才住房、医疗、子女就学等方面问题，为各类人才提供便利服务。加快推进人力资源服务业发展，积极开展人才市场化和社会化服务。建立人才荣誉和奖励制度，在全社会营造尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的人文环境。

第九章 推进体制机制创新，开创高质量对外开放新格局

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，不断释放改革红利。深入实施开放带动战略，推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

第一节着力抓好重点领域改革

深化农村综合改革。推动城乡要素双向流动和平等交换，进一步激活农村资源要素。持续推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保障进城落户农户土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。持续规范和丰富农村承包地所有权、承包权、经营权的实现形式。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置的有效实现形式。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，建立健全股份合作经营机制，大力发展党组织领导下的农村集体经济，做到“四个留下”，进一步激发乡村发展内生动力。建立县级农业产业发展基金，建立完善农业直补制度。健全农村金融服务体系，探索农村承包地经营权、农村宅基地使用权（农民住房财产权）抵押贷款等农村农民资产资源融资机制，拓宽“三农”直接融资渠道。逐步扩大农业保险覆盖面，提高保障水平。推进供销社改革。健全农村基础设施长效管护机制。

推动矿山复绿利益联结机制改革。积极探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境治理模式。严格督促矿山企业履行矿山地质环境恢复治理主体责任，把好矿山地质环境恢复治理的质量关。坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复”和“边开采、边治理”的原则，开展矿山环境恢复治理工作。对全县“青山挂白”点进行普查登记，将矿山复绿点纳入全县打击非法违法采矿信息系统和手机移动执法信息系统，挂牌复绿。加强对矿山复绿点巡查，确保治理措施不被破坏，确保矿山复绿实施成效。

深化综合能源体制改革。推进煤电联动产业改革，进一步优化能源结构、提高能源利用效率、增强地方电网供电可靠性。深化能源供给侧结构性改革，推动工业结构转型升级。积极支持国家电投贵州金沙金元配售电有限公司、金沙金元能源服务有限公司利用黔北发电厂、茶园发电厂对金沙县城、周边企业及居民的综合能源供给，推进建设以金沙为主导的黔北综合能源供应基地及国家增量配电业务改革试点示范，推动黔北综合能源示范区建设。积极向国家发改委、国家能源局申请，争取金沙县成为国家增量配送业务改革试点，用好用足国家给予贵州的增量配电业务改革试点政策，为国家电力体制改革探索“可借鉴、可复制、可推广”的经验。

第二节着力打造良好营商环境

推进行政职能转变，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，重点提升开办企业、获得电力、获得用水等指标示范引领。严格落实优惠减免各项政策。进一步规范公共资源交易，建立统一的公共资源交易平台。鼓励、支持非公有制经济发展壮大，加大中小微企业扶持力度。开展产业大招商行动。以金沙经济开发区为重点，支持金沙企业深度融入全市全省产业链、价值链、物流链，进一步完善招商激励机制，千方百计引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的项目。建立全县招商引资项目跨区域落地和利益共享机制。

第三节着力增强创新发展能力

以科技创新为核心，深入实施大数据战略行动，敢于在实施数字经济战略上抢新机，集众智、汇众力，培育新的经济增长点，提升创新对经济转型升级的驱动力，以企业创新为主体，不断提升科技创新创业服务能力。

加大创新投入力度。积极整合行政资源，多渠道筹集科技发展和项目资金，力争县级政府的科技经费达到财政支出的2.5%以上。强化财政资金对社会资金和科技项目资金的引领和拉动作用，放大财政资金的效能。引导企业增加研发经费的投入，使企业成为技术创新的主体。引导和支持金融部门增加科技信贷规模，特别要增加对创新成果转化、高新技术产业的贷款额度。探索科技投融资平台建设的途径，促进科技和金融的结合，采取政府引导、企业主导、金融参与的办法，利用财政资金的引导和放大作用，撬动更多的金融资本和社会资本投向科技创新，为科技型企业、成长性企业以及高新技术成果转化项目提供融资服务，促进技术与资本的高效融合。

推动企业科技创新发展。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动企业建立研发机构和开展创新活动，引导企业加大研发投入，强化企业核心竞争能力、产业支撑能力和可持续发展能力，着力培育一批技术创新能力强、经济效益突出、发展潜力巨大、行业地位领先的创新企业。深入实施“万企融合”大行动，加强高新技术企业培育，壮大全县高新技术企业队伍，重点培育现代化工、中高端制造业、大数据产业等领域的高新技术企业。针对已获得高新技术企业认证的企业，组织其参加高新技术企业所得税优惠及研发费用加计扣除优惠政策的评审，帮助减轻企业税收负担，降低民营企业生产经营成本。持续推动县域高新技术企业做大做强。推广专利权、商标、版权等知识产权质押融资服务，扩大企业知识产权融资受益面，帮助指导开展好专利质押融资。

强化创新创业平台建设。持续抓好创新载体平台建设，不断优化创新创业生态，充分发挥平台载体作用，集聚创新创业要素、整合服务资源配置、拓展协同创新体系，把科技优势转化为市场优势。鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，开展重大科技项目攻关。积极申报国家级、省级科技项目，提高科技创新支撑能力。支持引导各企业多渠道建设各类重点实验室、工程技术中心和技术创新中心，促进产业共性技术研发与推广。鼓励和支持全县现有的创新创业平台开展技术研发、成果推广、科技咨询服务，支持现有创新创业平台升级为国家级平台，提高创新创业平台的影响力。通过行政推动、市场驱动、龙头企业带动、科技服务促动等办法，结合规划指导、项目申报、税收优惠、搭建产学研合作平台等措施，积极支持平台高质量发展。加强农业科技创新体系和中药产业发展体系建设。选派科技特派员为乡村振兴提供有力科技支撑。建成金沙县科技馆和覆盖全县乡镇（街道）的科技信息综合服务网络平台。

促进创新成果转移转化。充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善科技成果转移转化政策环境，在优势产业部署创新成果转移转化，强化技术、资本、人才、服务等创新资源的深度融合与优化配置，建立符合科技创新规律和市场规律的成果转移转化体系。推进科技成果转化转移工程建设，在煤电产业、装备制造、食品加工、白酒酿造等重点领域实施重大科技成果转移转化示范项目。促进创新成果资本化、产业化，催生一批新产业，形成产业集群，打造经济发展新引擎。加强成果的供需对接，开展高校、科研院所联动合作，加强专家团队引进，拓展企业与高校科研院所的创新对接渠道，根据技术需求征集情况和创新成果情况，组织开展创新成果和企业技术需求对接活动，促进创新成果对接和创新成果在金沙县转移转化。落实和完善创新成果转移转化的政策措施，深度挖掘技术需求、成果供给、中介服务等信息，推动各类技术转移资源信息互联互通、开放共享。加强知识产权保护。到2025年，建成科技示范区2个，全县综合科技进步水平指数达90%，科技成果转移转化成效大幅提高。

第四节着力提高对外开放水平

新时代推动更高水平开放是解决内陆区域创新发展的战略路径。金沙要抢抓西部大开发和西部陆海新通道的历史机遇，进一步发挥两大经济板块节点城市的区位优势，推动建设成渝经济圈和黔中经济区结合部的重要节点城市。落实好全省开发区培育升级计划，实施更大范围、更高水平对外开放。

加快融入黔中经济区。充分利用金沙县地处黔中经济区北面，成渝经济圈和黔中经济区的结合部的比较优势，加快融入黔中经济区。依托杭瑞高速、赤望高速、贵金古高速、昭黔铁路等交通枢纽建设即将形成的大交通枢纽条件，积极融入成渝经济圈、黔中经济区、贵阳—贵安—安顺都市圈、遵义都市圈。充分发挥能矿优势，推动金沙与毕节、遵义、贵阳等区域内能源与矿产资源开发利用的协调发展，建设以金沙为中心地带的国家重要能源资源深加工基地，推动产业一体化的跨区域协作。深化金沙与贵阳、遵义的跨区域协作，大力推动煤电联营，建设好煤电一体化产业基地，加快融入金沙—黔西—织金—普定和七星关—大方—黔西—清镇煤炭煤电产业带。依托以仁怀为核心的国家优质酱香型白酒产业带，打造世界级酱香型白酒产业基地核心区。

深化中央及东西部协作帮扶。深化民进中央、广州市荔湾区、恒大集团对口帮扶金沙县协作机制，帮助金沙县持续巩固脱贫成效，促进乡村振兴与产业兴旺，奋力建设贯彻新发展理念示范区。加强与广州荔湾等协作，深化“东部企业+金沙资源”“东部市场+金沙产品”等合作模式。做强产销协作，加大合作力度，推动实现以销促成、以产定销，把金沙培育为广州荔湾农特产品生产供应基地。强化精准招商，在企业入驻、生产配套、市场消息共享等方面，帮助引进东部优质企业在金沙投资兴业。推进教育和医疗领域合作，巩固提升教育、医疗“一对一”结对共建活动。深化人才交流，助力金沙县园区管理、市场培育、产品推广、乡村规划等方面人才提升。

夯实对外开放平台载体。加强石场、新化、沙土物流中心建设，夯实对外开放平台。加强与毕节海关、贵阳贵安综合保税区、遵义综合保税区的跨区域协作，推动在金沙县境内设立促进外贸出口贸易便捷化的开放平台，打造内外开放联动平台。围绕省内各综保区、海关等主导产业定位要求，以金沙县特色优势项目建设为抓手，全力夯实开放产业基础，推动外向型产业向高端转型升级。不断完善白酒、酱醋、茶叶、电子信息、五金卫浴、包材产业、农特产品精深加工等产业发展平台。

融入西部陆海新通道。以产业合作推动全方位对外开放，聚焦“五通”，加大与“一带一路”六大经济走廊、粤港澳大湾区等区域全面对接，推动金沙与一带一路沿线国家在白酒、茶叶、特色农产品、精细煤化工等产品方面的重大合作项目建设，推动金沙全方位对外开放。依托杭瑞高速、古金修高速、昭黔铁路等交通项目，黄桶物流基地及黄桶——百色铁路等，加强石场、新化、沙土到主干线的物流基地建设，强力推进金沙西部陆海新通道重要枢纽，积极争取金沙构建融入与“一带一路”沿线国家和地区互联互通的大通道建设，沙土集镇环线及208省道建设。

大力发展外向型经济。依托金沙资源优势，打造金沙面向长江经济带、粤港澳和东盟的外向型经济，建设面向长江经济带、粤港澳的特色农产品生产出口基地。充分利用恒大集团、民进中央及东西部扶贫广州对口帮扶金沙机遇，推进在“十四五”期间加强与广州荔湾区的区域联动及利益共享合作，深化战略互利互信，集中力量培育一批名牌产品和驰名商标，切实推进实现金沙经济向外向型经济发展转变，助推金沙经济社会高质量发展迈向新台阶。

第十章 实施基础设施建设工程，构建高质量发展支撑体系

坚持规划先行，强化基础设施建设，深入实施“六网会战”，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，加快构建畅通内外、统筹城乡、综合协调、安全高效的支撑体系。

第一节加快构建现代综合交通网络

抢抓西部陆海新通道建设机遇，加强综合交通运输网络体系建设，大力构建道路运输网络一体化发展新格局，强化各种运输方式互联互通建设，统筹构建现代化立体交通网络。

建设贯通东西南北的大通道。服务配合贵金古、金仁桐高速公路建设和昭黔铁路建设。争取实施渝贵高铁（西线走向），谋划建设金沙铁路货运支线及铁路物流园区，带动物流、货运实现重大突破。争取实施金沙经济开发区至遵义播州区三合一级公路建设、贵金古长坝互通至遵义南环高速公路项目，力争建设遵义苟坝连接木孔、沙土、后山接息烽的二级公路通道，建成贯通东西南北的金沙大交通枢纽。

推动城市快速通道建设。加快推进环沙土连接线建设，合理布局大交通枢纽与县内乡镇重要节点的匝道节点及物流通道建设，加快建设完善重要乡镇间的骨干交通网络，实施乡镇道路改扩建工程，实施道路绿化工程，建设一批加油站，服务站。围绕温泉旅游、红色旅游等打造一批重要旅游精品线路，完善旅游线路的配套基础设施，构建县城到各个乡镇间的“半小时”经济圈。

畅通城乡交通“微循环”。有序推进乡镇通三级以上公路建设，实施能源、农特产业、旅游通道建设，改造提升县乡公路，加快推进重点公路桥梁等建设，加快建设产业路、通组路，逐渐完善农村公路网，完善通组硬化路安防工程，全面打造“四好农村路”，推进乡级以上道路绿化工程。打通城乡断头路，建设群众便民路。加快建设的“公墓山”连接线公路。

推动金沙航运突破发展。加快推进航运设施、路线的规划与建设，实现金沙航空和水运突破发展。力争建设金沙通用机场，打造区域通用航空网络重要节点，执行应急救援、空中测绘、农林喷洒、空中旅游等特殊飞行任务。统筹推进绿色水运、智慧水运、安全水运。以乌江沿岸和邻近码头、渡口为重点，加强航船停靠设施建设。

第二节加强建设现代水利基础设施

抢抓全国“水安全保障规划”机遇，优化水利基础设施空间布局，谋划实施一批饮水、城乡供水一体化、污水处理、骨干水源、河道治理、水环境综合治理和水生态修复等水利工程。

加强建设水源和供水设施。加强水源工程建设，在“十四五”期间实施以小型水库建设为主的骨干水源工程，进一步优化水资源空间布局，推进一批小型病险水库除险加固工程建设。加强引水设施建设，实施灌溉沟渠建设和灌区节水配套改造工程，大力建设提水站和引水渠，依托夹岩水利枢纽及黔西北输水工程，实施河湖库水系联通工程，实现与水库、水系、渠系、管网贯通。加强饮水设施建设，全面升级改造城乡供水管网，实施城乡供水巩固提升工程，重点补齐岩孔街道和新化乡部分农村地区饮水安全短板，全面强化农村居民生活和产业发展用水保障。健全“以水养水”水资源有偿使用机制。

加强建设水环境和水土综合治理配套。强化水利监管，建立管用监管体系。不断推进河道治理，进一步提高水环境质量和水土保护力度。加强水源地保护，完善保护设施。大力结合乡村振兴建设、水网会战、碧水保卫战、清理河湖等工作，以县城周边和小城镇为重点，统筹推进生态河堤、排污排涝、城镇水景观建设，助力打造金沙山美、水美韧性城镇。

加强建设防洪排涝设施。加快改造水库和山塘溢洪设施，提高水库和山塘防洪能力。加强山洪沟治理，实施金沙县山洪沟治理工程，以清池、五龙、安洛、沙土为重点，推进一批排洪沟治理、中小河流治理项目。推进防洪渠建设，因地制宜建设具有排洪功能的灌溉沟渠。

加强建设污水收集和处理设施。加强建设污水处理设施，推进城乡存量污水处理厂升级改造，推进县城三期污水处理项目，建设经济开发区生活污水处理厂。全面建成各乡镇污水处理厂。推进县城工业污水处理厂及配套管网项目建设，提高工业污水处理能力。加强污水收集管网建设，完善城乡污水收集支管，实现雨污分流、应收尽收。依托城镇污水处理厂，辐射周边村寨，实现“农村收集、城镇处理”。

第三节加强建设现代能源基础设施

加快推进电厂电站扩能增效，加强电力输配骨干网络建设，建设智能电网保障体系。加快燃气储运提档扩面，完善储运基础设施，建成现代化、智能化能源基础设施体系。

加快电厂电站扩能增效。实施存量电厂电站技改工程，推进茶园电厂二期和垃圾焚烧发电建设，推进金沙茶园电厂综合能源利用项目。大力推广应用新能源，推动金沙能源革命，加快推进经开区、大田、后山等光伏发电项目，加快推进岩孔风光互补发电项目。

加快电网提质升级。抓住省内电网输配干线建设和毕川、毕滇输配通道建设契机，建成220千伏金沙东变电站和5个110千伏变电站，高质量服务“毕电送渝”工程。加快完善电力输配骨干网架建设，实施全县输变电建设工程。加大农网改造升级力度构建安全、可靠、绿色、高效的智能化电网，提高城乡供电能力和可靠性。进一步加快天然气基础设施建设，提高天然气配送覆盖水平。加快推进金沙增量配电改革试点项目，积极降低企业用电成本。实施电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造，推动城区和具备建设条件的加油站充换电设施全覆盖。探索推进电网动态监测和控制数字化等智能电网建设。

加快燃气储运提档扩面。加快省级燃气骨干网建设，加快推进遵义至赫章燃气管网金沙段项目。大力完善城乡燃气管网，实施县城城市燃气管道铺装工程，加快推进乡镇集镇和景区燃气管网“镇镇通”，推动燃气管网向行政村加快延伸。加强建设油气储备设施，推进建设一批加油加气站，提升油气储备和服务能力。

第四节推动新型信息基础设施建设

以“数字金沙”“智慧金沙”建设为主线，深入推进新型基础设施建设成为支撑全县数字化转型的助推器，加快全县企业上云、数字乡村、产业数字化、数字产业化、数字化治理步伐，着力构建金沙全方位全天候的数字经济产业体系。打造物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网，部署城市神经元节点及感知平台，构筑“城市神经元系统”，助力“城市大脑”功能拓展、服务延伸。

建设新一代信息通信网络。加快建设5G基站，全面推进5G网络试点和规模组网，实现县城城区、旅游景区5G信号全覆盖，推动5G与重点垂直行业深度融合，推动5G网络高质量发展。推动智慧广电网络建设，建立面向5G的移动交互广播电视传播网络，实现广电网络超高清、云化、IP化、智能化发展。加快物联网终端部署，推动“万物互联”发展。依托智慧金沙产业基地，建设物联网公共服务平台。推动光纤宽带网提速扩容，实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”网络布局。

加快建设工业互联网。推进工业设备联网，推动高耗能、高风险、通用性强、优化价值高的工业设备，重点推动酱酒生产、煤矿机电、特色食品产业工业智能化改造，培育新兴业态。加快工业设备联网，促进酱酒生产、煤矿机电、特色食品、特色食品等重点产业加快智能化改造。实施“5G+工业互联网”工程，优先在数字经济园区、智慧化工园区、现代产业集聚区建设网络基础设施。

推进数字乡村基础设施建设。建立健全农业农村数据采集体系，建设农业自然资源大数据、农村集体资产大数据、农村宅基地大数据、农户和新型农业经营主体大数据，实施农村通讯基站扩容、5G网络信号覆盖改造工程，全面推行农村政务服务“一网通办”，深入推进智慧农业中心建设，推进金沙数字乡村信息基础设施建设水平进入全省第一梯队，为建设国家数字乡村示范地区奠定坚实基础。

大力建设“智慧金沙”。依托5G、物联网等新一代通信技术，推进交通、能源、环保等传统基础设施“5G+”“智能+”升级，构建金沙融合基础设施体系。加快建设智慧金沙标准规范体系，构建信息数据融通标准基础。以县城城区、沙土镇、经开区为重点，加快部署物联感知设备，建设智慧水务、智慧林业、智慧交通、智慧政务、智慧工业等公共业务平台，全面提高金沙生产生活信息化、智能化、精准化、网格化管理水平。

第十一章 实施教育培优工程，激发高质量教育供给活力

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强教育保障、深化教育改革、提升管理水平和办学质量，办好人民满意的教育，发挥好教育在促进人的全面发展、促进经济社会长足发展中的基础性作用。到2025年，教育发展主要指标接近甚至超过全国平均水平。

第一节推动教育协调优质发展

推进教育治理体系和治理能力现代化建设，不断优化教育结构，提升教育公共服务水平，加快建设教育强县。建设高质量教育体系，实施学前教育普惠提质、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、职业教育兴县富民“四项行动”。

推进学前教育普惠提质发展。坚持公益普惠原则，努力扩大公办资源，扶持普惠性民办幼儿园发展，构建以普惠性资源为主体的办园格局，建立和完善县乡村三级学前教育公共服务网络。加大城镇幼儿园建设力度，改善乡村幼儿园办学条件，幼儿园班额普遍达标。配齐配足幼儿园教职工。规范小区配套幼儿园建设使用。规范发展民办幼儿园。落实科学保教要求，提升幼儿园保教质量。力争学前教育普惠提质2021年通过国家督导评估。到2025年，新增省级示范园1至2所，乡镇以上幼儿园创建市级示范园达到80%，独立村级以上幼儿园创建县级示范园达到60%，公办园在园幼儿占比达到70%，普惠性幼儿园覆盖率达到84%，学前三年毛入园率达到95%。

推进义务教育优质均衡发展。全面落实九年义务教育经费保障机制和控辍保学工作机制。完善学生资助体系。加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设，推进义务教育学校标准化建设。推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。坚持“五育”并举，突出德育实效，提升智育水平，强化体育锻炼，增强美育熏陶，加强劳动教育，全面提升义务教育质量。建成一批校外教育实践基地。完善特殊教育、专门教育保障机制，加强特殊教育学校建设，积极发展非义务教育阶段特殊教育。加强民族教育。引进优质资源高标准建设新城区3所义务教育学校，确保2021年投入使用，打造成全省一流示范学校。到2025年，九年义务教育巩固率达到97%。

推进普通高中教育优质特色发展。改善普通高中办学条件。实施普通高中示范性建设支持计划，力争金沙一中通过省级二类示范性普通高中复评，并创建省级一类示范性普通高中。推动金沙中学和金沙五中创建省级特色示范性普通高中，将2所民办高中办成市内有影响的优质高中。引进优质资源新办1所高质量、精品化普通高中。探索普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通，促进普职融通。选课走班教学管理机制基本完善；推进普通高中育人方式改革，多样化有特色发展的格局基本形成。提高高中阶段教育普及水平，到2025年，高中阶段毛入学率达到94%。

推进职业教育扩容提质发展。进一步突出和强化中等职业教育的基础性、战略性地位，在办学条件、规模、质量和服务能力方面提升中等职业学校省级示范性建设水平，深化提质培优行动，努力创建为全省中职名校。加强“双师型”教师队伍建设。深化职普融通、产教融合、校企合作，推进校企协同育人，围绕高质量发展大力培养技术技能型人才。坚持学历教育于培训并举并重，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，建成一批高技能人才培养培训基地，助力乡村振兴。保持高中阶段教育职普比大体相当。争取建设金沙县职业技术学院。

第二节深化教育综合改革

推进依法治教。健全教育规范发展机制。落实“县管校聘”，落实教师、校长轮岗交流。推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动，实行学区（乡镇）内走教制度。推进学校去行政化改革，健全校长选拔、任用和考核制度。推进教育督导体制机制改革，健全教育质量监测评估机制。深化教育领域“放管服”改革。推进学校办学自主权改革，保证教育教学自主权，扩大人事工作自主权，落实经费使用自主权。落实城乡统一的中小学教职工编制标准，盘活编制存量，采取多种形式增加教师总量，健全教师补充、配置、调配、考核机制。落实教师待遇保障政策，健全绩效考核分配机制，提升乡村教师待遇。

深化教学改革。推进教育评价改革，建立健全学校发展性评价机制、教育质量评价机制、学生综合素质评价机制。建立完善教研指导、中小学教育质量评价、教育科研成果和教学成果培育与推广应用机制。引进优质资源，整合力量，建立教育科研服务机构，提升教育科研水平，建立教学成果推广应用与培育机制。加强基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区建设。推进集团化办学。建设县域教育云服务平台，推进信息技术与教育的深度融合。推进教育开放，建立多种形式合作办学机制。强化“小学强基、初中提升、高中引领”和学段衔接，健全教育质量提升机制，在创新人才培养和育英才上取得实质性突破。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。

第三节推进教育信息化发展

推进教育信息化2.0建设。推进信息化应用全覆盖。学校互联网接入率达到100%，配齐班班通、教学计算机。加强教育信息化基础设施建设。推进智慧校园、智慧课堂教室建设。推进国家省市三级教育资源公共服务平台运用，完善中小学一体化视频会议系统，每乡镇（街道）和县直学校至少建1间精品录播教室。促进在线教育健康发展，构建线上线下教育常态化融合发展机制。推进大数据、人工智能在教育教学中的应用。推进信息技术与教育教学从融合应用向创新发展转变，从教育专用资源向教育大资源转变，从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变。加强教育信息化培训。开展好优质资源、“一师一优课，一课一名师”、微课等评选活动和中小学生信息技术应用素质竞赛。严格落实国家网络安全和信息安全法律法规，加强网络安全教育。

第四节提升教育保障水平

巩固拓展教育脱贫攻坚成果，提升教育保障水平。加大教育投入，优化学校布局。加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设。持续改善普通高中和中职学校办学条件。建成一批校外教育实践基地。完善学生资助和控辍保学机制。落实教育减负政策。保障教师工资待遇。保障教育专项经费使用。健全学校家庭社会协同育人机制。发挥在线教育优势，加大线上线下融合，完善终身学习体系，建设学习型社会。

加强教师队伍建设，完善师德师风建设长效机制，提升教师教书育人能力素质。坚持立德树人，遵循教育规律，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。全面优化师资配置，健全教师合理补充、调配、流动机制，优化学校教师结构。逐步提高研究生学历教师比例，配齐配强思想政治、音体美师资。实施百名名校（园）长、千名骨干教师培育卓越计划，省级、市级、县级骨干教师分别达30人、410人、1100人以上。不断提高国家通用语言文字普及和应用水平。

第十二章 实施文化惠民工程，提升高质量发展软实力

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定文化自信，大力弘扬民族传统文化，夯实公共文化服务建设，推动文化事业和文化产业高质量发展，提炼打造金沙特色文化，不断提升文化软实力，促进文旅深度融合，切实增强金沙文化吸引力和凝聚力。

第一节弘扬社会主义核心价值观

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，持续涵养社会文明新风尚，不断提升市民文明素养和城市文明程度。

守好意识形态领域安全底线。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，牢牢把握意识形态工作的领导权主动权。积极开展党史学习教育，从长征精神和遵义会议精神中深刻感悟共产党人的初心和使命，落实新时代党的建设总要求，实事求是、坚持真理，科学应变、主动求变，咬定目标、勇往直前，走好新时代的长征路。深入学习党的创新理论，加强党史学习教育，同时学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史，不断提高政治判断力、政治领悟力，政治执行力。建立健全党委和政府新闻发言人制度，强化网络专业人才队伍建设，加强各类新媒体平台运维管理，深入推进县融媒体中心提质增效，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力。严格落实意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地建设和管理，持续开展“四网行动”，健全完善县级网络舆情信息预警综合研判机制，推动网络舆情应急指挥平台建设，推动网络综合治理体系和治理能力现代化建设，构建新时代共治共建共享的网络治理格局，发展积极健康的网络文化。

推进思想道德和精神文明建设。把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约、劳动光荣等中华民族传统美德。推动理想信念教育常态化制度化，发挥好新时代农民（市民）讲习所作用，加强爱国主义、集体主义、社会主义学习教育，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。拓展新时代文明实践中心建设，积极开展文明实践、志愿服务、诚信示范创建等活动。加强和改进学校思想政治教育，健全青少年思想道德建设、理想信念教育齐抓共管机制。创新方式加强对社会各类群体的思想政治工作。加强公民道德和家庭、家教、家风建设。强化文明创建工程，以创建全国文明城市为抓手，扎实推进文明乡镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建，提高社会文明程度。加大基层文艺宣传队建设。巩固提升“中华诗词之乡”成果。

第二节完善现代公共文化服务体系

坚持文化引领、文化育民、文化富民、文化惠民，坚持公共文化服务公益性、基本性、均等性、便利性，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，落实乡村振兴战备部署，补短板、创特色，加快构建现代公共文化服务体系，夯实文体基础设施、提升公共文化服务机构效能、丰富公共文化服务供给内容、传承优秀传统文化、创建文化品牌，努力建设贯彻新发展理念示范区，不断满足人民对美好生活向往的新期待。

加强城乡公共文化服务体系基础设施。加快建成金沙县图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等引领金沙文化实现高质量发展的县级文化场馆。提升乡镇（街道）综合文化站服务能力，巩固23个已建乡镇（街道）文化综合站服务阵地，建成石场乡综合文化站、民兴街道综合文化站、禹谟镇综合文化站。落实乡村振兴战略实施村级综合文化服务中心标准化建设，建成200平方米以上具有集读书看报、文化讲堂、科普普法、文化娱乐、全民健身、技能培训等功能于一体村综合性文化服务中心，实现村级公共文化服务阵地与村办公楼分开服务独立向群众提升公共文化服务，打造村级综合文化服务中心“1+X”服务模式。推进自然村寨公共文化服务点建设，实施20户以上自然村寨公共文化服务点建设，为20户以上自然村寨配套建成图书室、文化娱乐室、文体活动小广场等基本公共文化服务功能，打通公共文化服务最后一公里，实现公共文化服务基本化、均等化，保障群众基本文化权益。推进农民文化家园建设，以民房民居为载体，依托农村文化能人、文艺爱好者、公益积极人士，结合地方文化特色和实际，建成一批农民文化家园，丰富群众文化供给形式。推进文体广场标准化和覆盖式建设，到2025年力争实现每个乡镇（街道）至少建成一个2000平方米以上的大型文体广场，每村至少建成一个1000平方米以上的文体广场，20户以上自然村寨均建成能满足群众健身娱乐的小型文体广场，鼓励建设生态文体公园。

促进全民阅读建设书香金沙。将金沙县图书馆打造为“学习空间”“交流空间”“人文空间”“主题空间”和“休闲空间”。推进城市智慧书屋建设，解决县城区公共阅读空间需求。提高图书馆应用新信息化技术的水平和能力，全面推进金沙县图书馆扫码阅读、线上服务、文化信息资源共享、电子阅览室、数字图书进农家、总分馆服务体系等数字文化服务工程，推进数字图书馆建设，实现图书馆智能化管理。积极开展图书馆服务进乡村、进机关、进企业、进社区、进学校、进军营等活动，面向不同群体提供有针对性的服务，推进阅读服务向基层延伸。结合重要节日或社会热点，加强阅读推广推进全民阅读，开展读书报告会、读书沙龙、读书节、读书月等形式多样的全民阅读活动，积极营造全民阅读社会氛围。

加强文化遗产传承保护和开发利用。积极争取国家、省、市支持加强文物修缮保护，加强对可移动文物的登记管理，延续历史文化命脉。加大对非物质文化遗产项目的收集整理力度，建立全县非物质文化遗产保护名录数据库，完成现有金沙非遗项目集成图书出版、专题片制作，做好非物质文化遗产传承发展。用好用活花灯民间艺术之乡、龙灯民间艺术之乡、庆坛戏民间艺术之乡名片，成立相应的协会、院团，促进具有金沙特色的地方文化发展。办好民族民间节庆活动，深入推进苗族踩山节、桃花节、米花节、彝族献山节、彝族呣哼、布依族“六月六”仡佬族吃新节等民族特色传统文化的传承发扬。加强农耕文化保护，推动优秀农耕文化合理适度利用。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设中的历史文化保护线，保护好历史文化名镇名村及农村文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。结合县域内文物、非物质文化遗产、民族民间文化等特色，开发具有金沙文化元素的旅游商品。依托金沙门户网，推动增加“金沙县非物质文化遗产”栏目板块，推进文化资源共享。加强传承人保护，探索花灯文化保护区、庆坛文化保护区、龙灯文化保护区、酱醋文化保护区、酱酒文化保护区、贡茶文化保护区建设。建成金沙非遗传承展示基地，设非遗实物陈列区、非遗情景表演区、非遗互动体验厅等。

广泛开展惠民性文化活动。积极组织各大节庆文艺演出、各类文艺赛事、送文化下乡、送戏下乡、节日文化活动，形成县级重大文化活动年年办，乡村大中小型特色文化活动月月有，广场文化活动周周乐，基层文化服务天天有的格局。加强基层文艺骨干培育，扶持一批优秀群众文艺团体，努力提升基层文艺宣传队服务能力，夯实基层文化队伍服务力量。纵深推进乡村文化振兴战略，挖掘红色文化、历史文化、民族文化、民俗文化、生态文化等各具特色地方文化资源，全力打造“一乡一品牌”“一村一特色”，打造一批具有远程号召力的特色文化活动品牌、文艺精品节目，突出地域文化特色，实现以文促旅、以旅彰文。设立政府文艺奖（县级最高奖项），以政府主导、全民参与、政企合作等模式，每年组织各类调演、赛事、展览、创作等评奖活动，不断发现新人，提高全民艺术素质，到“十四五”末，全县经常参与各类文化活动的群众达到总人口的50%左右。

大力发展广播电视事业。全面推进“智慧广电”建设，进一步推进多彩贵州“广电云”村村通、户户用建设，完善农村调频（应急）广播系统，完成全县城乡数字电视整体转换和双向网络改造，推进地面数字电视无线覆盖，提升广播电视综合人口全覆盖系。以5G建设为契机，推进“三网融合”，促进广播电视传媒发展，提升广播电视服务效率，建立健全广播电视长效机制，提高农村广播应急能力。

第三节推进体育事业发展

坚持体育发展为了人民、体育发展依靠人民、体育发展成果由人民共享，大力彰显体育惠民特色，着重加强群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化等方面的发展建设，讲好金沙体育故事，传播金沙体育好声音，推进体育旅游融合发展。

加强体育公共服务基础设施建设。加快建成金沙县体育馆、体育场、游泳馆、全民健身活动中心、老年人活动中心等推动体育高质量发展的县级重要体育基础设施。加快推进绿色健身步道、乡镇足球场、文体广场健身器材配置、社区多功能运动场、乡镇全民健身中心、生态体育公园等促进全民健身蓬勃发展的全民健身项目建设。到2025年，构筑起县乡村三级相对完善的公共体育服务设施，县级有标准场馆，乡村有便捷实用的全民健身设施，城镇社区形成15分钟健身圈，全县人均体育场地面积达到1.5平方米以上。

广泛开展全民健身活动。坚持以人民健康为中心，完善全民健身活动体系，制定并实施十四五全民健身计划。积极组织开展节日体育活动、全民健身月活动、广场舞推广、工间操推广、足协杯、篮协杯、乒乓球比赛、羽毛球比赛、冬泳赛等全民健身体育活动和赛事。结合金沙丰富的山地资源，开展健身跑、天空跑、登山、徒步、骑行、游泳等群众身边的健身活动。推进健身气功进社区、进校园、进机关、进企业、进农村。推进体育适老化服务，积极组织开展老年人体育健身活动。举办青少年体育活动和赛事，促进青少年提高身体素养和养成健康生活方式。组织开展残疾人健身活动，促进残疾人健康。发挥各级工会作用，组织开展职工体育活动和赛事。发挥各类体育协会作用，促进各项体育健身运动和赛事广泛开展。推广滑翔伞、漂流、露营、户外拓展、极限挑战等时尚休闲项目。扶持民族民间传统体育发展。引导社会力量助力全民健身，持续推进社体指导员发展，培育一批体育健身优秀团体、企业、健身中心、培训机构健康发展。形成“月月有赛事、周周有活动、日日在健身”的全民健身活动氛围，到2025年，经常参加体育锻炼的人数比例达到45%以上，达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例明显增加。

提升竞技体育综合实力。加强学校体育教育，定期举办大、中、小学生体育运动会，在学生中选拔优秀运动员储备体育竞技人才。积极推荐推选体育运动员到上级体校、运动队参加训练，提高运动员的竞技能力。推进足球、篮球、排球在学校普及和社会力参与“三大球”训练的培育，提高“三大球”的竞赛水平。积极引导社会力量开展体育人才培养培训，促进社会培养体育人才机构的健康发展。

打造体育运动品牌赛事。依托自然山水资源，积极举办乌江画廊山地竞速挑战赛、冷水河溯溪大赛、玉簪花海天空跑、山地自行车大赛、象棋公开赛、围棋公开赛等国内外、省内外赛事，打造具有号召力的品牌体育赛事，实现以体促旅、体旅融合发展。

第四节高质量打造县域文化

大力倡导城市文明。坚持以培育和践行社会主义核心价值观为核心，以不断巩固和提升文明城市建设为目标，开展城市精神文明建设。推进数字图书馆、文化馆、档案馆以及网上剧院、社区学校等网络文化交流共享平台建设，推进书香城市建设，居民综合阅读率达90%以上。推行生活垃圾分类作，促进生态环境保护和社会文明进步，打造高素质高颜值民族文化新城。推动生活垃圾强制分类实现全覆盖；建立生活垃圾分类达标验收挂牌制度，推动创建垃圾分类示范居住小区（村）和示范街镇。

充分彰显城市形象魅力。统筹推进金沙文化建设和风貌建设，增添城市人文魅力、民族魅力，展现城市形象和现代化风采、民族风情。大力建设博物馆、艺术培训中心等文化设施，优化城市公共文化空间。公共文化活动品牌在提升城市文化形象上的效应更加突出。统筹推进老城更新，打造具有标识性的地方文化、历史文化、民族文化和长征文化，建设具有地区识别度与特色的地标或节点，打造具有区域影响力的文化旅游目的地。

第十三章 实施民生保障工程，共享高质量发展成果

贯彻“以人民为中心”的理念，全力弥补新冠疫情暴露出的基层医疗短板，积极引导多元化资金加大对社会事业领域的投入，率先建成完善的公共服务体系、医疗服务体系和社会保障体系，全力增进民生福祉，保证全县人民在共建共享发展中有更多获得感。

第一节持续提升城乡居民收入

保护合法收入，支持慈善事业发展。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收奖补政策。建立支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。健全工资支付保障机制，重点监控拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业，完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保证金缴纳办法。完善和落实小额担保贷款等鼓励自主创业政策。着力逐步缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距。

第二节推动实现更加充分更高质量就业

持续加大稳定和扩大就业力度，更加关注缓解结构

性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质。健全劳务服务体系，建设劳动力服务平台，提升劳务供需组织化、专业化、市场化程度。统筹城乡就业，提高就业质量，促进充分就业，保障重点群体就业。健全就业调查、动态监测和失业监测预警机制。规范管理公益性岗位，帮扶脱贫人口、易地扶贫搬迁人口、残疾人、零就业家庭成员就近就地就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，带动就业效应更加明显。加强人力资源市场培育和监管，规范人力资源市场秩序，维护劳动者平等就业权利。到2025年，新增农村转移劳动力就业4.8万人以上，组织开展职业技能培训1.5万人以上，新增城镇就业2.35万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

第三节推进健康金沙建设

坚持以人为本、政府主导、改革创新的原则，认真贯彻国家、省、市卫生工作的方针，按照保基本、强基层、建机制的要求，加快推进医药卫生体制改革，健全社区卫生服务体系，提高公共卫生服务水平，全力振兴中医药事业，努力破解“看病难、看病贵”等体制机制问题，满足市民日益增长的健康需求，使广大群众公平共享医疗卫生事业改革发展的成果。到“十四五”末，全县100%的村卫生室达到甲级村卫生室标准；90%的乡镇卫生院达到一级甲等医院标准；完善基层医疗卫生计生服务体系。

加强卫生服务体系建设。以保障全民健康为核心，建立稳定的公共卫生事业投入机制。改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，健全疾病预防、医疗救治、物资保障体系。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。巩固提升县中医医院三级创建成果，推动县人民医院创建为三级医院，新建县妇幼保健院。深入推进县、乡、村三级医疗卫生服务基础设施建设，深化医药卫生体制改革，坚持基本医疗卫生事业公益性，积极推进医共体建设，完善分级诊疗体系，支持社会办医，推行智慧医疗。强化对妇幼、老龄人口的健康服务质量，加大对残疾人的康复救助力度。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，积极发展健康产业，建设一批综合康养服务基地，推行医养结合。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

推动医疗保障体系建设。全面推进基本医疗保险覆盖城乡全体居民、公平普惠保障人群基本医疗需求、全面落实帮助困难群众获得基本医疗保险服务，减轻医疗费用负担的医疗救助制度。全面建成覆盖城乡规范统一的医保公共服务体系，健全多元化支付方式制度和基金监管制度。推动医药集中采购医保管理服务等关键领域的改革任务。全面建成基本医疗保障为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助等相互贯通，相互促进、协调发展的多层次医疗保障体系。

加强基层医疗队伍建设。加强基层工作的政策倾斜，实行县乡村一体的基层医疗卫生人才管理机制，积极调动基层医务人员积极性。多渠道引进高层次卫生人才，重点引进国家级、省级、市级重点专科带头人和名医，通过统一战线帮扶，积极主动引进或聘用省内外离退休医疗专家参与金沙医疗卫生事业发展。加强高层次人才引进，建立高层次人才引进机制，县财政持续加大引进卫生人才经费投入力度。培养卫生专业人才，建立首席专家队伍，加强专业技术骨干的培训，加强管理人才的培养和储备。强化全科医学技能培训，加强农村卫生人才培训。培养和引导民间民族人才，多方引导民间民族乡土医技人员在户籍所在地参与全县医疗卫生事业。

推进医疗体制改革。加强分级诊疗制度建设，推动家庭医生签约服务费纳入医保支付范围，引导参保人员优先到基层首诊。对于按规定转诊的贫困患者，住院费用可连续计算起付线，省域内就医结算执行所在统筹地区同等支付政策。完善定点医药机构服务协议管理，健全定点服务考核评价体系，将考核结果与医保基金支出挂钩。全面开展医保智能监控，不断完善医保信息系统，提高医保基金使用效率。

推动基本公共卫生服务均等化。提高公共卫生服务供给能力。大力实施国家基本公共卫生服务项目，加强乡村医疗机构基础设施建设、提高乡村医生服务能力和探索向社会购买农村公共卫生服务，提高公共卫生服务能力和可及性。加强资金监管，提高资金使用效率，推进基本公共卫生服务均等化。

提高疾病预防控制水平。完善县疾控中心规范化建设，补齐人才短板，提高卫生检测及卫生应急处置能力，确保法定传染病发病率低于全省平均水平。强化预防接种信息化建设，以乡镇为单位，推动免疫接种率维持在95%以上。提高各类急慢性传染病防控能力，加强艾滋病、结核病等传染病防控；基本消除麻疹等疾病危害。继续巩固地氟病防控成果；加强慢性病和职业病综合防治。依法组织开展食品安全风险监测工作，加强食源性疾病监测能力，所需经费纳入财政预算。

第四节完善社会保障体系

坚持政府主导，统筹发挥工会、共青团、红十字、妇联等群团组织作用，切实关注好、落实好、解决好社会保障问题，逐步建立“覆盖城乡、制度健全、设施完善、功能齐全、布局合理、管理有效、水平适度”的社会保障服务体系，充分发挥社会保障在和谐社会建设中的基础性作用。到“十四五”末，大力推进征缴扩面，实现应保尽保，确保各项社会保障事业发展指标达到西部地区平均水平以上。

加快建立城乡统筹衔接的社会保障体系。加快建立城乡统筹衔接的社会保障体系，提高养老保险、工伤保险、医疗保险等覆盖面。积极发展商业医疗保险。健全重大疾病救治和医疗救助机制，积极推行异地就医结算。健全灵活就业人员社保制度，完善退役军人工作体系和保障机制。健全村（社区）两委干部参加企业职工基本养老保险机制，推进社保转移接续。实施机关干部互助保障机制。健全分层分类的社会救助体系，统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房等社会保障政策的有效衔接，做好现有救助政策与国家新出台社会综合救助制度的衔接。优化全县殡葬服务布局，不断完善殡葬服务基础设施建设。

大力实施好一批重大民生工程。继续加强城镇保障性住房建设，大力实施农村危房改造。积极构建灾害应急高效救援体系，健全防灾减灾应急救援和社会动员机制，建设救灾指挥中心和应急避难场所，建立救灾应急快速反应队伍和志愿者队伍，推进城乡基层社区综合减灾，做好救灾物资储备和管理工作。

健全未成年人保护体系。不断完善未成年人保护工作组织领导机制，建立完善未成年人救助保护机构、活动中心等场所，乡镇未成年人保护工作站覆盖率达100%。建立健全困境未成年人强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的救助保护机制，切实维护未成年人合法权益。健全完善农村留守儿童困境儿童关爱服务体系。建立儿童主任津补贴制度，到2025年，村（居）专职儿童主任覆盖率达100%。积极培育儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织。加快青少年事务社工、未成年人关爱服务类志愿服务队伍建设，提高未成年人保护服务专业水平。

健全完善社会救助体系。充分发挥社会救助在保障民生方面的兜底功能，进一步完善城乡低保工作管理机制，逐步提高城乡居民最低生活保障标准，全面实现“应保尽保”。完善困难群众临时救助制度，加强各项救助制度之间的衔接配套，合理确定临时救助标准，保障低保边缘群体的基本生活。加快建立“五位一体”的医疗救助制度。推广医疗救助“一站式”即时结算服务，提高医疗救助能力。加强流浪乞讨人员救助工作。重点抓好特困人员供养工作，实现农村敬老院床位利用率达80%以上。

拓展社会福利保障范围。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利的保障范围。完善孤残儿童养育、医疗、教育、就业等综合救助政策，把残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等纳入社会救助和社区服务体系。落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策，开展慈善捐赠及宣传活动，建

立村（社区）慈善工作点，培育和发展志愿服务组织。

第五节积极应对人口老龄化

优化生育政策，提高优生优育服务水平，提高人口素质。高质量发展多层次、多支柱养老服务体系，培育养老新业态。健全残疾人关爱服务体系，完善配套设施。落实老龄事业发展战略规划和政策，建立完善覆盖城乡居民的养老保障体系。探索建立敬老院公建民营等新模式，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。支持引入社会资本打造2家以上省内一流养老场所。重点新建金沙县老年活动中心和一批乡（镇）敬老院，实现每个乡（镇）建有一所示范性综合养老福利机构。老年人日间照料中心，农村互助幸福院建设项目覆盖率达80%以上。大力发展老龄产业，建立满足特殊需求的老年用品、服务市场。

第十四章 实施平安金沙建设工程，营造高质量发展良好环境

坚持以推动治理体系和治理能力现代化为路径，突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实国家安全战略，持续强化防范和化解重大风险，完善共建共治共享社会治理体系，建设更高水平的平安金沙。

第一节维护社会稳定和安全

坚持总体国家安全观，加强国家安全工作机制建设。强化反恐维稳工作，严厉防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。加强境外非政府组织在县内活动的管理。完善突出违法犯罪打击整治长效机制。强化社会治安突出问题整治和命案防控。常态化推进扫黑除恶，健全立体化智能化社会治安防控体系。打好禁毒人民战争，健全完善工作机制，常态化开展重点整治，强化宣传教育，坚决打赢禁毒“摘帽”攻坚战。推进新时代政法基础设施建设、应急救援、维稳处突装备建设，建成12个公安派出所，建成公安机关警务实战化训练基地、车管所、警犬基地及要害部位检查站点。加强城乡社区治理和服务体系建设，推进“一中心一张网十联户”“警务两会+十户联防”等基层社会治理模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理综合体。

第二节大力推进依法治县

落实全面依法治国基本方略，强化行政执法、法律监督、法律服务和法律普及工作，统筹推进法治政府、法治社会一体建设，创建全国法治政府建设示范县。完善地方治理体系，加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设。深入推进行政执法体制机制改革，健全依法决策机制，强化行政权力制约和监督。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，加强法治文化场所、阵地建设。全面落实“八五”普法规划，认真落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，加强重点领域、重点人群法治宣传教育，深入开展全民学法、用法、守法活动。加快推进公共法律服务体系建设，支持律师事务所发展，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法机制，建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。

第三节筑牢重点领域安全防线

建立完善重大风险防范化解联动机制，持续推进经济安全、政治安全、意识形态安全、政府债务、民生保障等重大风险排查化解，将社会稳定风险评估纳入法治化轨道。

切实落实重大事项风险评估制度。严格落实风险评估过程的审查、备案、监督、指导制度，规范各级各部门在项目决策、审批、实施及化解各个环节的操作流程。运用先进的计算机、互联网技术、现代云技术和云架构，整合各部门分立的信息系统，形成统一的信息交流平台，为风险评估和矛盾化解提供技术支撑。加强重大决策程序建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、跟踪反馈和责任追究等作为社会稳定风险评估的必经程序，进一步规范社会稳定风险评估的程序和标准。畅通社会稳定风险沟通与信息公开的渠道，确保群众拥有知情权、发言权和决定权。将社会稳定风险评估工作纳入各级地方政府的政绩考核体系，明确社会稳定风险评估的责任主体，运用严格的责任倒查机制确保全程落实社会稳定风险评估责任。积极把社会稳定风险评估纳入法制化轨道。充分发挥专家和社会组织等第三方机构在社会稳定风险评估中的作用，促进评估工作专业化和规范化。

完善社会矛盾排查调处机制。着力构建“党委政府领导、政法综治牵头、相关部门协作、多措并举、多调联动”的工作机制，把矛盾纠纷排查调解工作贯穿到园区建设、项目建设和工程建设的始终。开展矛盾纠纷排查进园区工作，落实排查调处责任制，建立矛盾纠纷排查调处联席会议制度、矛盾纠纷预测预防制度和矛盾纠纷排查化解长效机制，定期召开会议对可能引发不安定因素的苗头及时通报信息，提前进行调处化解。建立劳动纠纷、医患纠纷、物业纠纷、交通事故纠纷等专业调解委员会，完善“大调解”工作格局，及时调解重点领域、重点行业的社会矛盾，避免激化矛盾、引发群体性事件。把工会、共青团、妇联、工商联、消协等具有调解职能的社会团体和社会组织纳入“大调解”工作体系，形成无缝衔接、全面覆盖的“大调解”组织网络。按照“归口负责、分级调处、企地联动”的原则，以人民调解为主体，行政调解、司法调解和警民联调为补充，“多调联动”化解矛盾纠纷。以乡镇综治中心为主体，充分整合基层政法、公安、综治、司法、国土、林业、水利、村管、社保等各站所及村居组织的资源和力量，积极开展矛盾纠纷排查调处。切实做好信访维稳工作，维护群众权益。

提高安全生产水平。加强主动风险管理，构建政府主导、市场主体、社会主动的安全生产长效管理和共治机制。强化企业安全生产主体责任，加强各类企业安全风险管控体系建设。建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查机制，加强安全风险前期分析，开展建设项目安全评估。深入开展煤矿、危险化学品、交通运输，建筑工程、城市建设、工贸行业企业和民爆物品销售企业、危险废物、特种设备、乡村地质灾害防治、城镇燃气、森林防灭火、人员密集场所等安全专项整治。

增强防灾减灾与应急管理能力。健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，加强森林火灾、地质灾害、防汛抗旱、气象灾害等领域监测预警，着力构建灾害应急救助体系。加强应急救援队伍建设，推进乡村专职消防队伍建设，提高骨干救援队伍专业化技术装备水平，提高综合应急救援和防灾减灾救灾能力。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情应急响应机制，强化应急物资保障体系建设，提升应急物资保障科学化信息化智能化水平。实施自然灾害防治能力提升工程，自然灾害工程防御能力。加强防汛抗旱、防震减灾、森林防火、地灾防治等骨干工程建设。到2025年，应急管理体系基本健全，防灾减灾救灾能力显著提升，有序有效应对各类事故灾害，人民生命和财产安全得到有力保障。

第四节推动城乡社区治理现代化

坚持法治、自治、德治融合推动，充分发挥群团组织、自治组织、社会组织等在社会治理中的作用，形成共建共治共享的社会治理新格局。

着力推进城乡社区治理基础设施建设。加强城乡社区办公阵地和政府公共服务中心建设，逐步完善社区服务功能。在有条件的社区建设公共服务站、文体活动中心、健康计生服务中心、家庭服务中心、综治信访维稳工作站。大力推进“一库（公共信息资源库）、一队伍（网格信息采集员队伍）、两网（社会服务管理网、社区家园网）、两系统（综合信息采集系统、决策分析支持系统）”为总体架构的社区综合信息平台建设，努力做到民情联系无遗漏、社会信息底数清、服务管理零距离、社区管理无盲点。

逐步形成“三社联动”的社会治理格局。坚持为民服务宗旨，把城乡社区组织和便民服务中心建设好，强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安的港湾。加强社区、社会组织和社工人才队伍建设，逐步形成“三社联动”的社会治理格局。选派优秀干部到基层任职，全力推进基层民主选举工作，选举优秀人才治理社区，提高基层社会治理服务人员的待遇水平。加强社会组织的培育、引导、孵化和支撑力度，培养优秀的社会组织管理人才。加强社会工作人才队伍建设，鼓励基层干部通过考试获得专业社会工作师资格证书，吸引专业社会工作人才到基层工作。推动社区、社会组织和社工之间的协调联动，形成合力治理社区。

完善社会治理体制机制。探索建立以社区党组织为核心、社区管委会和社区服务中心、物业公司等参与组成的“一核多元”社区共管共治机制，充分发挥居民互助自治作用，着力提高居委会(社区)自我管理、自我教育、自我服务的能力。加强社会稳定“十大风险点”排查处置化解工作，切实解决与群众利益密切相关的突出问题。

着力做好社会治理的相关常规工作。认真落实好党的民族宗教政策，加快创建民族团结进步模范区；支持抓好监察委、法院、检察院工作，大力推进外事侨务、妇女儿童、红十字会、共青团、残疾人、工会、档案、统计、老龄、科普、关心下一代等事业发展，大力支持国防教育、双拥、民兵及群团组织工作。严厉打击和有效遏制违法买卖土地和违法建设行为，对规划区范围内特别是重点区域进行严防死控，杜绝新增违法建筑出现。

用大数据提升治安防控能力。坚持以科技信息为引领，发挥“互联网+”、大数据等新兴技术战略优势，全面提升社会治理工作质量和效率，推动治安防控工作的精细化、标准化、数字化。深入推进布局优化、资源整合、防控对接、共享应用的技防及视频监控网建设。进一步强化对社会视频资源的整合力度，补齐“盲点”，消除“盲区”，实现“全域覆盖、全时监控、全息感知、全景分辨”的目标。运用互联网思维和方法破解防范难、破案难等问题，着力构建网上实名登记和网下基础管理互补、网上突发事件和网上舆情引导互动、网上网下一体化打防管控等工作机制，做到网上治安问题在网下查找源头，网下治安问题在网上同步查控，构建起全网覆盖、全时运转、全警互动的虚拟社会防控体系。

第五节加强国防动员工作

建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系，增强国防动员能力。以提高动员能力为核心，牢固树立统筹应对多种安全威胁动员准备的思想，抓好动员力量、组织指挥、计划预案、军事训练、装备保障等关键环节动员能力生成建设，努力推动国防动员建设全面发展。按照种类齐全、结构合理、平战两用、反应快速的要求，抓好民兵预备役、人武干部、专武干部和国防动员专业保障队伍建设，形成作战支援力量精干、勤务保障力量专业齐全、应急处突力量可靠管用的力量体系。进一步细化完善支援保障、城市防空、反恐维稳、抢险救灾等动员计划预案，做到人员定岗、装备定位、行动定案、上下衔接、系统配套，形成完善的动员计划预案体系。支持驻区人民解放军和武装警察部队革命化、现代化、正规化、信息化建设。依法开展国防教育，探索新形势下开展国防教育的形式和方法，增强全民国防观念。深入开展“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。积极推进“双拥”模范城创建。

第十五章 强化要素保障，高质量推动规划落地

保障“十四五”规划有效实施，要在县委坚强领导下，更好履行各级政府职责，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成全县各族人民做大城市规模、做强实体经济、开启社会主义现代化建设新征程的强大合力。

第一节全面加强组织领导

强化党领导经济社会发展工作体制机制。坚持全面从严治党，全面提高党的建设科学化水平，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面提高党领导经济社会发展的能力和水平。切实发挥好把方向、管大局、保落实的关键作用，更好把党领导经济工作的制度优势转化为发展效能。

着力提高党员干部队伍推动经济高质量发展的能力水平。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大方针政策的工作机制，加强对党员干部对经济社会发展重大理论和实践问题的学习研究，培养专业思维、专业素养、专业方法，努力成为新时代贯彻新发展理念、推动高质量发展的行家里手。

切实强化抓具体抓深入的工作作风。强化领导干部率先垂范、雷厉风行的工作作风，聚焦产业发展、结构转型、项目实施、招商引资、债务化解等经济社会发展重大问题，深入开展调查研究，不断发现问题、破解难题。加大把党员干部放到发展一线去真刀真枪磨砺的频率，让敢担当善作为的干部有舞台、受褒奖，切实调动好、保护好干部干事创业的积极性。

加强党的统一领导。组成强有力的工作队伍，成立由县委县政府主要领导牵头和各职能部门组成的规划实施领导小组，切实加强组织领导，强化“政府主导、部门联动、社会参与”的工作机制，明确各阶段工作目标和实施方案，将规划编制工作纳入重要议事日程，纳入年度重要考核目标内容，纳入县委县政府的重点督办事项进行安排部署，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓的齐抓共管工作领导格局。

第二节持续优化发展环境

建设法治型政府。围绕全面依法治国的战略布局，坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济社会发展，增强政府执行力和公信力，带动全社会遵法守法。

打造服务型政府。创新行政管理方式，加快转变政府职能，健全宏观调控体系，改进预算管理制度，优化政府组织结构。加强城乡基层组织建设，推动形成政府、市场、社会协同协作参与社会治理的新局面。坚持创新管理，强化服务，努力打造“低成本、快回报、高诚信、优服务、零障碍”的服务环境，着力提高政府效能。

建设廉洁型政府。深入推进党风廉政建设和反腐败工作。注重反腐倡廉教育，遵守廉政准则。切实增强监督意识，制定完善制度措施，建立主体责任追查机制，构建主体责任落实保障体系。加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益等不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。强化预算约束和财政管理，严格各项支出，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。

持续优化营商环境。在营商理念上，进一步增强市场意识、法治意识、服务意识，把“稳定、公平、透明、可预期”的营商理念充分融入具体工作中。在营商机制上，加快编制和完善政务服务事项清单，认真梳理现有政策落实情况，打通服务企业“最后一公里”。在营商水平上，紧扣企业办事最大“便利度”和服务最高“满意度”的目标，搭建起便捷高效的政企联络“直通车”。在营商情感上实现政府与企业的紧密合作，在法律法规允许范围内给与一定“特殊待遇”和“特别照顾”，在全区上下营造重商、亲商、安商、扶商的良好氛围。

第三节强化要素支撑保障

强化人才保障。挖掘和培养现有人才，不断加大人才培训和继续教育力度。优化服务环境和创业环境，搭建人才吸纳平台，实施引才计划。完善区级县级聘用各类专项人才引进、管理、激励制度。创新人才使用方式，鼓励各类人才尤其是高层次人才参与金沙县建设，探索岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活用人方式。

强化土地保障。组织开展金沙国土空间总体规划，科学合理配置用地资源，科学划定建设用地边界，积极转变土地利用方式。鼓励工业企业向园区集中，节约集约利用土地。大力开展城区闲置土地清理清查，及时对久占未建的土地进行收回，为新入驻项目快速的保障建设用地，加大农村土地综合整治力度，盘活国有土地存量。全力推进城乡建设用地增减挂钩，拓展城镇建设用地空间，争取更多建设用地指标。大力提升土地收储能力。

强化资金保障。谋划并争取金沙县重大项目、重大工程和重大政策列入国家、省和市的各种规划，力争上级财政资金向金沙县倾斜。积极吸引金融机构在金沙县设立分支机构，发展村镇银行和农村小额信贷等地方性金融机构，推进农村信用社改制农商银行，鼓励产业投资基金、创业投资基金、风险投资基金等专业性投资基金来金沙县投资兴业。充分发挥政府财政资金的引导和带动作用，吸引更多社会资本投入基础设施和社会事业。

第四节完善考评监督机制

科学编制规划。编制国民经济和社会发展规划纲要，既要注重与国家、省和市的经济社会发展规划和专项规划的衔接，又要以“多规合一”抓手，加强与金沙国土空间总体规划、环境保护规划等规划衔接。提高规划编制透明度，广泛征求社会各界意见，提升规划编制的社会参与度，凝聚社会共识，群策群力科学编制好规划。强化规划对年度计划和重大项目安排的统筹指导，确保规划提出的各项任务落到实处。

加强规划实施评估和动态调整。建立健全规划实施监测评估制度和动态调整机制。通过监测评估，分析规划的实施进展情况，特别是对规划提出的重大任务的执行情况要进行制度化、规范化的检查评估，为规划的动态调整提供依据。

加强绩效目标考核。按照规划既定目标任务要求，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，研究制定具体政策措施，明确年度工作目标，落实责任部门和责任人。加强对规划落实情况的督查考核，建立规划实施绩效督查考核机制，采取有力措施，完成规划确定的各项重点任务和发展目标。

第五节凝聚全社会团结奋斗

各级政府要坚决执行人大决议，自觉接受人大监督；加强与政协及各民主党派、工商联、无党派人士协商，广泛征集民意；注重发挥工会、共青团、红十字、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，创建全国民族团结进步示范区，铸牢中华民族共同体意识，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。广泛宣传“十四五”规划，在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围，举全县之力实现未来五年发展宏伟蓝图。激发全县各族人民参与规划实施、强化主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全县各级各部门必须按照县委县政府的统一部署，一件一件抓落实，一年接着一年干，落实规划各项措施，解放思想、实事求是，与时俱进、改革创新，不惧困难、艰苦奋斗，奋力谱写金沙建设社会主义现代化新篇章!

名词解释

1.二次创业：人类经济发展过程就是人类创业的过程，人类创业过程有两大阶段：生存创业与生态创业。人类第一次创业是生存创业，第二次创业是生态创业。本质是从借外力到练内功的转型，二次创业成功的标志就是拥有别人学不会、偷不走的核心能力。

2.一带一路：“一带一路”（The Belt and Road，缩写B&R）是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

3.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

4.高质量发展：高质量发展也叫经济高质量发展，真正的经济发展都是高质量发展。经济高质量发展是经济数据精确、营商环境优化、产品质量保证、资源精准对接与优化配置的增长方式，是创新驱动型经济的增长方式，是创新高效节能环保高附加值的增长方式，是智慧经济为主导、高附加值为核心、质量主导数量、GDP无水分、使经济总量成为有效经济总量、推动产业不断升级，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体全面可持续发展的增长方式。

5.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

6.四个全面：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

7.四个轮子：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

8.六个迈上新台阶:综合实力迈上新台阶、绿色发展迈向新台阶、民生改善迈上新台阶、改革开放迈上新台阶、民主法治迈上新台阶、支撑能力迈上新台阶，

9.“双拥”创建:“双拥”创建是“地方拥军优属，军队拥政爱民”工作的简称，是在党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。

10.两条腿走路：坚持传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，推动新型工业化建设。

11.煤矿“两化”改造：根据《贵州省煤矿智能化实施方案(2020-2025年)》，贵州省实施的煤矿智能化机械化改造。2017年，贵州已经启动“2.0版本煤矿智能化”建设，力争全面提升安全效益、经济效益和社会效益。

12.世界酱香酒核心产区：6月8日，《世界酱香型白酒核心产区企业共同发展宣言》在茅台重磅发布，宣言提出建设的世界酱香酒核心产区，系酱香酒发源地，其范围以茅台镇为焦点，涵盖赤水河上下游川黔两省广袤土地，乃全球活跃的酿酒产业板块、重要的人文遗产聚集地。

13.接二连三：现代农业发展要加快产业融合发展，促进一产和二产融合，加快发展农业加工，增强农产品附加值，加快推进一产和三次融合，推动农业观光，农业旅游等产业发展，形成连接二三产业发展的良好基础。

14.补短板：补短板来源于李克强政府工作报告中的“三去一降一补”。着力补齐短板是推进结构性改革的关键点之一。短板源于“短板理论”,指盛水的木桶是由许多块木板箍成的,盛水量也是由这些木板共同决定的。若其中一块木板很短,则此木桶的盛水量就被短板所限制。

15.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

16.“旅游+”行动：指推动“旅游+农业”，促进农旅融合，推动“旅游+大健康”，促进康养旅游，推动“旅游+工业”，促进工旅融合，推动“旅游+文化”，促进文旅融合发展等。

17.高标准农田建设：高标准基本农田是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。

18.扶智扶志：围绕中央关于“精准扶贫、精准脱贫”决策部署，助力脱贫攻坚，通过扶智、扶志帮扶贫困青年脱贫致富。

19.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

20.五个体系：指狠抓基本公共服务体系建设、狠抓培训和就业服务体系建设、狠抓文化服务体系建设、狠抓社区治理体系建设、狠抓基层党建体系建设。

21.贵州扶贫云：贵州扶贫云是一款功能强大的贵州扶贫应用平台,这款软件能够更好地帮助广大群众了解全新的扶贫等一系列资讯政策,让贵州父老乡亲们体验不一样的扶贫帮助服务。

22.两区：即粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的简称。

23.智慧农业：是农业中的智慧经济，或智慧经济形态在农业中的具体表现。智慧农业是智慧经济重要的组成部分；对于发展中国家而言，智慧农业是智慧经济主要的组成部分，是发展中国家消除贫困、实现后发优势、经济发展后来居上、实现赶超战略的主要途径。

24.“绿水青山就是金山银山”发展理念：“绿水青山就是金山银山”是时任浙江省委书记习近平于2005年8月在浙江湖州安吉考察时提出的科学论断。规划先行，是既要金山银山，又要绿水青山的前提，也是让绿水青山变成金山银山的顶层设计。浙江各地特别重视区域规划问题，强化主体功能定位，优化国土空间开发格局，把它作为实践“绿水青山就是金山银山”的战略谋划与前提条件。从2005年到2015年，科学论断提出10年来，浙江干部群众把美丽浙江作为可持续发展的最大本钱，护美绿水青山、做大金山银山，不断丰富发展经济和保护生态之间的辩证关系，在实践中将“绿水青山就是金山银山”化为生动的现实，成为千万群众的自觉行动。

25.乡村振兴“二十字”战略：指产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕战略。

26.“三变”改革：指通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的城乡改革新模式。

27.城乡融合：城乡经济社会发展一体化又称城乡融合。在社会发展战略上把城市、农村视为一个整体，使城乡协调发展、共同繁荣，城乡差别逐渐消失，最终融为一体的过程。城乡经济社会发展一体化是城市发展的一个新阶段，是随着生产力发展而促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式改变的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。

28.智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

29.“三区”互动：指园区、城区、安置区。

30.互联网金融：指传统金融机构与互联网企业利用互联网技术和信息通信技术实现资金融通、支付、投资和信息中介服务的新型金融业务模式。

31.“山水林田湖草生命共同体”理念：“山水林田湖生命共同体”是习近平总书记于2013年11月9日在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中提出的治国理政方针理论。强调“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律”，“对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的”。

32.三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

33.六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

34.五场战役：全力打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境治理。

35.“双十”“双源”工程：指十大污染源治理和十大行业治污减排“双十”工程。

36.河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

37.湖长制：即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

38.西部陆海新通道：是中新（重庆）战略性互联互通示范项目的重要组成部分。该通道利用铁路、公路、水运、航空等多种运输方式，由重庆向南经贵州等省份，通过广西北部湾等沿海沿边口岸，通达新加坡及东盟主要物流节点，运行时间比经东部地区出海节约10天左右。

39.“以人民为中心”的理念：指坚持人民群众在改革开放伟大实践中的主体地位,就要带领人民不断创造美好生活,就要不断推进全面深化改革,让人民更有获得感。

40.统筹城乡：统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹（统筹区域发展；要统筹城乡发展；要统筹经济社会发展；要统筹人和自然和谐发展；要统筹国内发展与对外开放）其中的一项内容。就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。

41.集团化办园：集团化办园是以行政指令为主，兼顾学校共同意愿，将一所名校和若干所学校组成学校共同体（名校集团）的办学体制。以名校为龙头，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面统一管理，实现管理、师资、设备等优质教育资源的共享。

42.“放管服”改革：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

43.三网融合：三网融合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。

44.四好农村路：四好农村路”是中共中央总书记、国家主席、中国共产党中央军事委员会主席习近平于2014年3月4日提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

45.多调联动：指多种调节机制协同解决群众矛盾机制。

46.三社联动：指社区、社会组织和社工人才队伍联动。

47.一核多元：指以社区党组织为核心、社区管委会和社区服务中心、物业公司等参与组成的“一核多元”社区共管共治机制。

48.廉洁型政府：是指清正廉洁、公道正派、为民、务实、高效的政府，是真正把国家、民族、人民的利益摆在个人利益之上的政府，是具有强大的公信力、值得人民衷心拥戴的政府。

附件：金沙县十四五规划重大工程谋划项目表.xlsx