金沙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （2011-2015年）

金沙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（2011-2015年）

目 录

第一章发展基础与发展环境 1

第一节“十一五”计划执行情况 1

第二节“十二五”发展环境分析 3

第二章“十二五”指导思想、发展思路和奋斗目标 4

第一节指导思想 4

第二节发展思路 5

第三节奋斗目标 6

第三章依托资源优势，推进工业化进程 8

第一节做大做强能源化工支柱产业 9

第二节大力改造提升传统产业 10

第三节培育和发展新兴产业 12

第四节强力推进工业园区建设 13

第四章统筹城乡发展，全面加快城镇化步伐 13

第一节规划引导城镇科学发展 14

第二节加快构建新型城镇体系 14

第三节完善城乡基础设施建设 16

第四节推进城乡统筹一体化 17

第五章优化产业结构，加快服务业健康发展 18

第一节培育壮大旅游业 18

第二节加快发展服务业 18

第六章加强以交通、水利为重点的基础设施建设 19

第一节加强以公路为重点的交通运输网络建设 19

第二节加快推进水利基础设施体系建设 20

第三节加快推进信息化建设 21

第七章夯实发展基础，加快社会主义新农村建设 21

第一节加大扶贫开发力度 22

第二节加快发展特色农业 23

第三节推进社会主义新农村建设 24

第八章建设绿色金沙，提高生态文明水平 25

第一节加大生态建设和环境保护力度 25

第二节加大节能降耗工作力度 27

第三节大力发展循环经济 27

第四节大力弘扬生态文化 28

第九章加强以民生为重点的社会事业建设 28

第一节积极扩大就业，持续增加城乡居民收入 29

第二节加快人口与计划生育、卫生事业发展 29

第三节积极发展文化事业和文化产业 30

第四节促进广播电视、新闻出版、体育等社会事业健康发展 30

第五节加强气象和档案事业建设 31

第六节建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系 31

第十章深入实施科教兴县战略和人才强县战略 32

第一节全面提升教育质量 32

第二节推进科技进步和自主创新能力建设 33

第三节加快人才队伍建设 34

第十一章深化体制改革，提高开放型经济水平 35

第一节积极推进行政管理、财税体制改革 35

第二节完善投资软环境建设 36

第三节大力发展开放型经济 37

第十二章建设“平安金沙”，促进社会和谐发展 38

第一节加强精神文明建设 38

第二节健全民主法制保障 39

第三节全方位构筑安全预防体系 39

第四节依法推进国防建设 40

第十三章强化实施保障机制，努力实现规划目标 40

第一节加强统筹协调，健全规划实施机制 41

第二节加强规划制度化建设，建立健全规划管理体制 42

第三节高举发展、团结、奋斗旗帜，为实现“十二五”目标而奋斗 43

后记 44

专栏：金沙县“十一五”指标完成情况系列图表 1

附表1：金沙县“十二五”规划主要指标表 1

附表2：金沙县“十二五”重点项目表 1

《金沙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是我县“十二五”发展环境条件、奋斗目标、发展战略和主要任务及保障措施的基本把握，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同的行动纲领，是县乡政府依法履行职责、编制实施年度计划和制定政策措施的重要依据。

“十二五”期间，我们要坚决贯彻党和国家的方针政策，努力抓住各种机遇，迎接各种挑战继续发扬努力拼搏的精神，使我县经济和社会实现科学发展、安全发展、和谐发展、率先发展、跨越发展。

第一章 发展基础与发展环境

第一节 “十一五”计划执行情况

“十一五”时期，在地委、行署和县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协的监督下，全县国民经济和社会发展总体上保持了快速、健康、持续发展的态势，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务（见专栏1）。全县社会生产力快速发展，人民生活明显改善，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，总体呈现出基础建设不断加强、经济持续快速健康发展、社会事业不断进步、人民群众安居乐业的良好形势。

一、国民经济稳步增长，综合经济实力明显增强，人民生活水平不断提高。

2010年地区生产总值86.87亿元（现价），年均增长19%。其中：三次产业年均分别增长6.86%、14.73%和17.11%，三次产业所占比重由2005年的16.15：55.07：28.78调整为2010年的13.84：55.87：30.29。人均生产总值由2005年的5554元增加到2010年的14681元，年均增长21.46%。财政总收入由2005年的6.42亿元增加到2010年的21.55亿元，年均增长27.40%,其中地方财政收入由2005年的2.49亿元增加到2010年的11.87亿元，年均增长36.70%。社会消费品零售总额13.37亿元，年均增长23.09%。城镇居民人均可支配收入从2005年的6906元提高到2010年的14286元，年均增长15.65%；农民人均纯收入由2005年的2308元提高到2010年的4010元，年均增长11.68%。

二、“三农”政策得到有效落实，农业的基础地位得到巩固。

农业总产值从2005年的8.82亿元提高到2010年的16.36亿元，年均增长13.16%。2010年完成粮食产量26.25万吨。畜牧业产值从2005年的2.51亿元提高到2010年的5.69亿元。累计完成人工造林35.11万亩，森林覆盖率达到43.3%。5年累计培训农村劳动力6526人。投入财政扶贫项目资金5647.65万元，实施项目835个，使贫困人口从2005年的7.23万人下降到目前的5.23万人。

三、以煤电为重点的工业化进程明显加快，产业结构不断优化。

“十一五”期间，规模以上工业总产值从33.95亿元增长到71.91亿元,年均增长16.08%；煤炭产能从773万吨提升到1974万吨,2010年生产原煤1408万吨,年均增长12.65%；黔北发电总厂2010年发电103.6亿度,年均发电103.5亿度。招商引资取得明显成效，2010年招商引资实际到位资金39亿元，年均增长72.28%。非公有制经济占GDP比重由2005年的41%增长到58%。

四、固定资产投资力度加大，基础设施建设进一步加强，人民群众生产生活条件不断改善。

2010年完成全社会固定资产投资58.6亿元，年均增长34.61%。以交通和城镇建设为重点的基础设施建设进一步加强，全县实现乡乡通油路、村村通公路，公路通车里程达2880公里。县城污水处理厂投入运行，垃圾填埋场正在建设中。累计投入水利建设资金5.55亿元，完成了3座小（Ⅰ）型和4座小（Ⅱ）型病险水库除险加固，农村饮水安全计划解决21.49万人，已完成20.17万人，胜天水库基本建成。新增、恢复灌溉面积3.8万亩，治理水土流失面积300平方公里。农业综合开发改造中低产田土6.8万亩。建成农村沼气池3.3万口。全县所有乡（镇）和90%的村开通了电话或移动电话，全县电视综合人口覆盖率达到90%。

五、社会保障体系进一步健全，社会保障覆盖面不断扩大。

率先在全省实施新型农村社会养老保险，启动了集体企业养老保险。基本实现了多层面、广覆盖的社会保障体系，养老金社会化发放率达100%，失业、工伤、医疗、生育等险种做到了按时足额发放。

六、科教兴县战略扎实推进，社会事业不断发展，和谐社会建设取得新的成绩。

“十一五”期间累计教育支出14.5亿元，完成薄弱学校项目建设55个，农村初中寄宿制项目28个，新建和改扩建校舍11.74万平方米，消除危房3.8万平方米。“两基”工作达到“国标”标准，义务教育的质量和水平得到进一步提高。学前教育、义务教育、高中教育、民族教育、特殊教育、继续教育协调发展。加强了县直医疗机构、乡镇卫生院和村卫生室建设，全面启动医改工作，突发公共卫生事件应急处理能力进一步提高，食品药品安全状况进一步改善。人口自然增长率下降到4.9‰。主要污染物排放总量得到有效控制，完成国家级生态示范区申报和验收工作。开展村镇改水、改厕等村寨环境综合整治项目，推动农村环境保护向纵深发展。制定了地质灾害防灾预案，加强了地质灾害隐患点的监测排查力度。残疾人就业和征收残疾人就业保障金工作取得成效。移民、档案、气象、民族、宗教、外事侨务、地方志等工作扎实推进，国防教育、人民防空、民兵预备役、妇女儿童、老龄人等各项社会事业全面进步。

第二节 “十二五”发展环境分析

2006年以来，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家实施扩大内需政策的机遇，认真贯彻执行党中央、国务院的路线、方针、政策和省委、省政府、地委、行署的各项决策部署，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，攻坚克难，抢抓机遇，开拓创新，“十一五”各项指标达到确定的总体要求，“二三一”产业结构已经形成，全县国民经济和社会发展总体上保持了快速、健康、持续发展，为“十二五”期间经济社会的又好又快、更好更快发展打下了良好的基础。

“十二五”时期，是我县提速发展、争先进位的关键时期，是全面建成小康社会、实现历史性跨越的重要时期，我县经济社会发展的内外环境相对有利。胡锦涛总书记等中央领导同志多次对毕节试验区做出的重要批示和“4.14”、“6.28”会议精神，为我县实现又好又快、更好更快发展注入了强大动力；党中央、国务院对深入实施第二轮西部大开发的战略部署，省委、省政府明确对毕节试验区将给予更大的政策倾斜和支持，这为我县实现又好又快、更好更快发展提供了良好的政策环境；民进中央及社会各界对我县的关心、支持力度进一步加大，我县被省委、省政府列入“黔中经济区”， 通过近期的招商引资，一批大型企业集团陆续来我县寻求合作、共同发展，为我县实现又好又快、更好更快发展增添了强大活力；省委十届十次全会、全省工业发展大会和城镇化发展大会，对我省、我区经济社会发展做出了新的战略部署，为我县实现又好又快、更好更快发展指明了方向；我国东部产业、资本、技术等向中西部转移的加快，为我县实现又好又快、更好更快发展带来了越来越多的合作双赢的机会；全县广大干部群众谋发展、思发展、盼发展的强烈愿望以及工作积极性和干事能力的提高，为我县实现又好又快发展、更好更快提供了坚实的思想基础和群众基础。

“十二五”时期，我县经济社会发展需要解决的矛盾和问题较多。主要是经济总量“小”,产业布局“散”,经济增长方式仍然粗放；建设速度“慢”,城乡基础设施建设滞后；教育科技、医疗卫生、住房保障、社会保障体系亟待完善，统筹解决民生问题压力不小；部分干部思想观念还不能很好地适应市场经济的要求；经济和社会发展受外界制约较大，特别是经济对外依赖程度较大。从总体上讲，机遇大于挑战，发展环境十分有利，处于加速发展的黄金期。

第二章“十二五”指导思想、发展思路和奋斗目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央和省委关于经济社会发展的方针政策，紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越和全面建成小康社会的宏伟目标，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，以科学规划为先导，以工业发展为支撑，以产业结构调整为主线，以城市和园区建设为载体，以新农村建设为着力点，以发展现代服务业为突破口，以改善民生为目的，突出“工业立县、项目支撑”理念，强力推进基础设施建设、招商引资、农业产业化等重点工作，加快产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向适度规模集中，实现金沙科学发展、和谐发展、率先发展。

第二节 发展思路

综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我县经济社会发展思路是：明确“一个目标”，抓好“两个前提”， 找准“三个定位”， 注重“四个提高”， 实现“五个突破”，建设七大特色经济板块，推动全县经济社会又好又快发展。

“一个目标”：实现全县经济社会发展的新跨越。

“两个前提”：一是安全生产。安全生产是个一失万无的工作,必须作为“天字号”的工程和第一位的工作来抓紧抓好。二是科学规划。各项建设必须坚持规划先行，关键是要做好国有土地储备，大力盘活存量用地，依法处置闲置用地，探索节约和集约用地的发展模式，逐步建立和完善城市土地处理储备管理机制。

“三个定位”：一是区域定位：东融遵义，南靠贵阳，北接成渝，西连毕节。二是发展定位：建设生态宜居的现代化中等城市。三是目标定位：力争进入贵州前10强、西部50强。

“四个提高”：提高改革创新能力，提高规划建设科学性，提高党员干部队伍素质，提高人民群众满意度。

“五个突破”：一是城市建设。要加快调整完善建设中等城市的总体规划、各产业功能区规划、村镇规划以及城市道路、公交、水系、供排水、特色景观等专项规划。要在科学规划的前提下，积极稳妥、扎扎实实工作。二是基础设施建设。要抓住国家加快西部开发、加强基础设施建设的机遇，加大争取力度，在水、电、路、气、医、学等方面奋力攻坚，尽快改变我县基础设施落后的面貌。三是招商引资。必须抓住“外资西进、内资西移”的重要契机，紧紧依托优势产业，积极走出去、请进来，力争在引进大项目、好项目上有大的突破。四是服务业发展。要把发展服务业作为推进产业结构调整的突破口，坚持生产性服务业与生活性服务业“双轮”驱动，大力发展商贸物流、文化旅游、房地产等产业，不断提高服务业对经济增长的贡献率。五是新农村建设。按照全县新农村建设规划,从镇乡建设、社区建设、农村集中居住点、危房改造等方面积极稳妥推进，试点先行，探索适宜我县新农村建设的模式，尽快让群众得到实惠、看到变化。

“七大特色经济板块”： 即以商贸为主的城区开发；以新兴产业为主的工业园区；以煤化工、火电为主的茶园—木孔循环经济园区；以沙土为主的民营经济聚集区；整合化觉、后山、官田、源村、木孔等5个乡镇资源，开发建设集生态旅游、红色旅游、交通物流、农产品集散为一体的乌江旅游开发区；以冷水河为中心，辐射周边乡镇的民族风情生态观光区；以岩孔为中心，辐射相关区域的现代农业循环经济园区。以板块经济建设的崛起，推动金沙经济社会全面发展，实现新跨越。

第三节 奋斗目标

“十二五”时期，我县总体奋斗目标是：实现经济社会发展新跨越，力争进入贵州前10强、西部50强县市行列，建成贵州生态文明一流县、经济发展一流县、社会和谐一流县、城乡统筹发展一流县、城镇建设特色县，力争建成全国统筹城乡经济综合改革的试点县和西部大开发后十年的重点建设县，力争经济总量、人的素质、人均水平、综合经济社会体系有均衡的、极大的发展。

一、宏观经济调控指标：生产总值年均增长20%以上，期末达216亿元；财政总收入年均增长18.5%以上，期末超过50亿元，其中：地方财政收入达到27.7亿元；全社会固定资产年均增长40%以上，期末达到333亿元，5年累计投资1000亿元；规模以上工业总产值年均增长30%以上，期末达278亿元；农民人均纯收入年均增长13%以上，期末达7388元；城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上，期末达26321元；物价总水平稳定。

二、社会事业和公共服务主要指标：到2015年，人口自然增长率控制在6‰以内；高中阶段毛入学率达到80%；城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、城镇基本养老保险、新型农村社会养老保险覆盖率达到应保尽保，新型农村合作医疗参合率达到99%。

三、人民生活水平主要指标：公共服务体系的不断完善，中等收入人群比重不断扩大，居民生活质量明显提高，人口平均预期寿命达到73岁以上。

四、环境保护和节能减排指标：完成省政府以及地区行署下达的“十二五”节能减排目标，环境质量明显改善，主要污染物排放控制在上级下达的指标范围内；全县森林覆盖率达45%以上；综合治理石漠化面积10km2以上；治理水土流失面积100km2；矿山土地复垦率达到74%以上。

五、开放型经济水平主要指标：深化政府行政体制改革取得明显成效，体制更加完善，非公有制经济占全县地区生产总值的比重提高到69%，招商引资年均增长50%以上。

六、安全生产主要指标：安全生产形势明显好转，亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.25以下，煤炭百万吨死亡率控制在1以下。

“十二五”时期我县经济社会发展的主要指标见专栏2。

第三章依托资源优势，推进工业化进程

“十二五”时期，按照新型工业化的要求，优化支柱产业，培育战略产业，改造传统产业，大力发展循环经济，延长产业链，全面提升产业质量，推进产业结构优化升级。以扩大工业规模、做大工业总量为着力点，发展多元化工业，促进工业结构优化升级，实现“产业集中、工业集群、人才集聚、产品升级、科研开发”的发展格局。在提升现有的煤电支柱产业能力的基础上，着重抓好煤化工、机械加工制造、建材、酿酒、医药、食品、油菜籽加工、肉类加工、辣椒加工等产业。既要充分发挥煤炭优势，拉长延伸产业链，又要加快发展非煤产业，促进经济结构优化、质量提升。一是立足煤炭资源优势，搞好煤炭资源转化，拉长煤炭产业链，做好煤炭深加工。二是承接东部劳动密集型产业转移，发展电子加工、电子元件加工、服装、玩具等产业。三是积极发展绿色食品、制药、装备制造等产业。摆脱单一的煤炭经济，走上多元产业共同发展的道路。到2015年，基本建成“一园五区一中心”，一园：工业园区，五区：装备制造区、有机食品加工区、现代物流区、高新技术产业区、能源化工建材区，一中心：科技研发中心。引进50～100个项目进驻工业园区；全县规模以上企业达到200个以上，亿元产值企业达到80个以上；全县工业总产值达470亿元以上，工业增加值达178亿元，其中：规模以上工业产值达278亿元，规模以上工业增加值达104亿元；工业固定资产投资总规模达到500亿元以上。2015年，我县全社会固定资产投资年均增长40%以上，期末达333亿元。

第一节 做大做强能源化工支柱产业

一、强化发展能源产业

煤炭工业：调整和优化煤炭工业结构，积极引导煤炭工业的战略转型，延长煤炭产业链。加快煤炭资源整合力度和矿井建设进度，推进大型煤炭基地建设，加快煤炭企业兼并重组，培育大型煤炭企业和企业集团，加快安全高效矿井建设，发展集约化生产，加快推进小煤矿升级改造，提高小煤矿的装备水平，改善安全和环保条件，提高我县煤炭产业集中度和整体水平，逐步实现全县煤炭工业的战略性改组和能源生产布局的宏观调整。“十二五”期间，新建年生产能力120万吨的桃园煤矿，续建年生产能力120万吨的龙凤煤矿、年生产能力30万吨的玉龙煤矿、年生产能力60万吨的木孔煤矿、年生产能力150万吨的林华煤矿和年生产能力60万吨的金沙永晟煤矿。优化煤炭产品结构，提高煤炭产品竞争力，打造有影响力的优质煤炭品牌。加大专业销售市场建设，建成一个煤炭专业销售市场，初步形成较为完善的煤炭产销服务体系。到2015年，全县煤炭产量控制在2000万吨左右，除保证电厂用煤外，以煤炭资源合理利用为中心，积极引导煤炭工业的战略转型，发展接续产业，逐步形成煤炭工业节约发展、清洁发展的体系，积极发展煤炭的深加工，延长煤炭产业链。积极开展煤矸石、煤泥、煤层气等共伴生资源的综合利用，大力发展循环经济。

电力工业：在保证火电厂和现有小水电正常负荷运行的同时，新建3个小水电，继续加强城乡电网建设、工业电网建设和农村电网建设，提高供电质量，保证安全用电，保证经济社会发展的电力供应。新建金沙县黔北电厂“上大压小”项目（4台660MW机组异地建设，大力推广超临界机组，推广烟气脱硫技术、烟气除尘技术、烟气脱硝技术和脱硫脱硝一体化技术），以年产30万吨以上高瓦斯煤矿企业和新化、龙凤两片区高瓦斯煤矿企业为主的煤矿瓦斯发电站及局域网项目，800台配电站项目，100台开关项目，1500kVar无功补偿项目，2500户的一户一表项目以及建成一批满足全县经济快速发展需要、布局合理的220千伏、110千伏、35千伏、10千伏的输变电工程项目。围绕电力产业，确立以电力为中心的能源发展战略，以电厂为核心延长产业链，实现能源大县向能源强县的转变。

二、开创化工产业发展新局面

加快发展现代煤化工：根据毕节地区发展新型煤化工的思路，结合我县实际，在国家产业政策引导下，进一步推进煤炭资源综合开发和深加工转化，延长煤炭产业链，加大招商引资力度，建成年产30万吨合成氨、52万吨尿素、100万吨甲醇项目。将来在我县煤炭储量、环境状况和经济条件允许的情况下，建设煤气化生成氢气及对CO2进行减排甚至零排放的煤电联产工业园区。

适时加快发展精细磷化工：在国家产业政策引导下，进一步加快磷化工科技进步，积极引进先进技术、设备和人才，适时加快发展精细磷化工产业，推进磷矿资源综合开发和深加工转化，发展下游产品以及精细磷化工产品，带动我县的食品加工业、包装业、物流业的发展，提高产品科技含量和附加值，实现磷化工产业的可持续发展，推进我县国民经济跨越式发展。在“十二五”期间，争取上年产10万吨湿法磷酸项目和年产13万吨次磷酸钠项目。

第二节 大力改造提升传统产业

加快发展轻工产业。在巩固提升和做大做强酱香型白酒、特色酱醋、农产品加工、食用植物油四大产业的同时，加快发展草地生态畜牧业、特色果业、蔬菜、中药材、茶叶等优势产业，大力发展辣椒、肉制品、食用植物油、粮食制品、乳制品、果蔬等为主的农产品加工业，加大对大头菜、核桃系列、食用菌等的开发力度，积极发展特色饮料加工、山野菜加工、调味品加工等其他工业，逐步建立集种植、加工、销售为一体的现代特色食品产业体系。

——白酒酿造业：以金沙窖酒酒业有限责任公司生产的回沙酒系列产品为主打品牌，金沙古酒为辅助，以万吨回沙酒技改扩能为重点项目，打造以禹龙窖、古酒、双回沙、回沙老酱、源村土酒等为卫星群的白酒产业集群，打造“金沙回沙酒城”。此外，延长白酒酿造业的产业链，建设酒糟的综合利用项目，引进与白酒酿造业相配套的包装企业，推进白酒业的循环经济发展。

——调味品工业：以独具特色并有一定市场认可度的禹谟醋、安底醋、富生同酱油、红岩酱油、冠香坊糟辣椒系列、雄泰公司“雄泰牌”大头菜系列产品等为主打产品，着重树立品牌形象，形成品牌效应。组建“调味品集团公司”，整合生产要素，优化资产配置，形成强大聚合力，技改扩能，提升技术水平和产品质量，强化市场营销，打造名特优品牌。

——食用植物油脂加工业：以康星油脂集团为龙头企业，世纪香植物油为支撑，深度开发油脂产品和副产品，同时推进油菜的产业化发展（油菜籽开发利用产业，油菜秆、油菜壳开发利用产业，饼粕等副产品的深加工，油菜花生态观光旅游），形成两个以上龙头企业。

——辣椒加工业：除以辣椒为主要原料生产底料、豆瓣和调味品等外，积极引进辣椒油、辣椒精、辣椒碱和辣椒红色素等辣椒精加工项目，拓宽、拉长、延伸辣椒产业链条，以市场为导向，大力提倡加工后再出县的生产营销模式，提高品牌效应。同时，把辣椒产业作为其他食品加工的上游产品（如肉类加工），提高附加值，从而打造我县辣椒食品工业深加工基地。

——茶叶加工业：以清池茶场、后山茶场、龙坝茶场为主产基地适度发展茶叶生产加工产业，打响“清池贡茶”品牌，加大申报有机茶认证力度。同时，研制开发茶食品、茶饮品和茶日用品，走精加工、深加工之路，提高产品品质和档次。

——畜产品加工业：依托我县优质的草场资源，大力发展牛、羊、猪、鹅、野鸡等生态畜牧业，发展圈舍饲养猪羊、高产奶牛示范区、肉牛育肥示范场，大力发展渔业生产，开工建设畜产品加工企业, 生产绿色畜产品，同时带动饲料、兽药、皮革、食品、储运和冷藏等众多相关产业的发展，延长产业链，提高产品科技含量和增加值，有力推动农业产业化经营和农业现代化进程。

壮大建材产业。以粉煤灰系列和脱硫石膏系列为突破口，加快发展、应用散装水泥和商品混凝土，大力发展应用新型建材，做大做强建材产业，组建金沙建材集团。“十二五”期间，新建年产15万立方的粉煤灰蒸汽混凝土项目、年产1000万平方米的微晶体地砖生产线、年产400万吨的水泥生产线、年产4500万块的创新永固环保建材厂，关闭县城周边小水泥厂，消除污染源，实现节能减排。

发展冶金产业。加大资源勘查力度，掌握全县磷矿、镁矿、硅矿、铁矿等矿产资源的储量、品位、开发方式，选好冶金项目。加大资源整合力度，积极推动小型冶炼企业的兼并、重组、改制，改变全县冶金产业小、散、乱的局面，形成规模效应。积极推广清洁生产技术，适度发展金属冶炼业。发挥金沙镁、煤炭、电力、硅、铁的优势，大力发展镁及镁加工产业，并依托我省铝业优势，打造铝镁合金产业，努力形成特色支柱产业。到2015年，初步建成年产3万吨的金属镁项目，冶金产业初具规模。

第三节 培育和发展新兴产业

着力打造装备制造业。引进以矿山机电产品制造为主的科技含量高、产品附加值高、拥有自主知识产权、核心竞争力强、发展趋势强劲的企业，辐射周边区域内装备制造企业协调发展，在地域上形成产业链，逐步形成区域特色，重点打造煤矿机电设备生产为代表的装备制造产业。

大力开发新型墙体材料。开发生产具有轻质、保温、节能、隔音、装饰功能的建筑砌块制品，发展包括纸面石膏板、混凝土空心条板在内的各种轻质建筑板材，研究开发工业化生产的成套技术，利用国家税收优惠政策，鼓励企业综合利用粉煤灰、煤矸石、磷石膏等工业固体废弃物，重点发展粉煤灰生产新型环保免烧轻质砖等建筑材料。到2015年，建成新型墙体材料项目2个，初步形成产供销一条龙服务体系。

积极发展生物医药。依托我县有480种药用植物和力争建成“中药材试验示范基地”的优势，“十二五”期间，建立1～2个药材品种GAP种植示范基地，规划新建年产1000吨的金沙县中药制药厂，开发具有自主知识产权的新药，提升我县中药制药业的实力和水平，使金沙中药材加工走进规模化、规范化的轨道，成为支柱产业。

大力发展电子信息业。抓住电子工业迅猛发展的机遇，我县拥有全国极少的、含二氧化硅99%以上的、储量1000万吨以上的硅矿，拥有大量的优质无烟煤，拥有充裕的电力等生产单晶硅的优质资源。发挥我县在单晶硅方面的资源优势，需加快硅产业和相应光伏产业重大项目的建设，进一步发展电子产业等高技术产品，大力发展下游产业，同时大力发展太阳能级和化工级硅产业，努力形成特色支柱产业。“十二五”期间，建设年加工高纯超细硅微粉8万吨、单晶硅60万片、3000吨太阳能级多晶硅。

第四节 强力推进工业园区建设

围绕“七大特色经济板块”和“一园五区一中心”的建设，综合考虑资源分布、产业基础和主体功能区规划要求，从招商引资、资金投入、项目争取、服务体系建设方面积极推动优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向工业园区聚集，大力推进工业集聚区、高新技术产业基地建设，优化区域生产力布局，强化要素聚集，大力推进优势产业特别是优势工业的集群化发展，强化区域分工和经济联系，明显提升产业集群比重。此外，以循环经济和生态工业为指导，依托一产，发展二、三产业，围绕废物循环、能量交换，引入关键链接技术，开展物流、能流的梯级利用，形成现有企业——拟建企业——延伸企业的生态工业框架，构建金沙县经济技术开发区。

大力推进工业园区的节能降耗和资源（煤矸石、电厂的炉渣和粉煤灰、气化废渣、选煤厂产出的煤泥、瓦斯、矿井水等）综合利用，积极培育新能源、节能产品制造业，带动全县产业体系实现循环式组合，促进产业结构优化升级，逐步形成煤炭、电力、建材、化工、冶金等循环产业链，构建生态工业体系，力争经过5-10年的建设和发展，把金沙县经济技术开发区建设成为贵州北部重要的煤炭、矿业装备制造业为重点的经济技术开发区，成为承接东部发达地区产业转移和带动贵州西北部区域经济发展的重要经济增长极，实现工业聚集区经济、环境和社会协调发展。

第四章统筹城乡发展，全面加快城镇化步伐

紧紧抓住国家加快经济结构调整、推进城镇化进程和继续实施西部大开发战略的有利时机，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高速度发展”的总体要求，完善城镇体系，优化城镇布局，发展城镇经济，充实城镇功能，改善城镇环境，提高城镇质量，实现精细化管理。依托杭瑞高速公路、攀黔铁路的建设，将金沙建设成山水宜居城市和遵义、贵阳的卫星城市；坚持城乡统筹发展，按照“规划先行、产业带动、政策引导、群众自愿、因地制宜、注重特色、集中连片、提升水平”的思路，统筹新农村建设、“黔西北民居”建设、危房改造、特色古镇建设等资源，突出发展中心城市，加强次中心集镇建设，择优扶持小城镇，构建城市与小城镇、村庄统筹协调发展的城镇体系，努力实现“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的目标。

第一节 规划引导城镇科学发展

坚持低碳规划的理念，努力突破土地、资金、户籍等制约城镇发展的瓶颈，按照30万人口的中等城市标准科学制定我县城镇化规划及城乡一体化发展规划，优化城镇土地和空间资源配置，不断提高规划覆盖面，指导城镇合理发展、建设和管理。组织编制全县城镇体系规划，分层次、有重点地指导各乡镇完成总体规划编制（修编），逐步完善各类专项规划以及控制性详细规划。旧城区、开发区（工业园区）、历史文化保护区、住宅小区和行政、商贸、体育、文化中心及重要路段节点等规划设计实行多方案比选，提高规划设计水平和质量。

要确保县城及各乡镇城市（镇）总体规划、土地利用总体规划、城市（镇）控制性详细规划、城市（镇）重要路段及重要节点的修建性详细规划的严肃性，切实按照规划推进城乡建设。要强化规划的权威性和连续性，要突出重点，分阶段实施，积极稳妥地推进城镇化进程，引导未来城镇建设。

第二节 加快构建新型城镇体系

进一步完善城镇体系。按照“适度超前、功能完善、配套协调”的总体要求，强化城镇道路交通建设、完善城镇水、电、气、热供应系统，建设优美舒适和谐的城乡生态环境系统，统筹建设城乡社会公共服务设施，加快城乡信息网络建设,完善通村公路、农贸市场、学校、休闲娱乐广场、健身器材等基础设施建设，金沙县城逐步向中等城市目标发展，沙土、安底、清池镇建成规模适中的小城市，初步建立起分布有序、功能完善、布局合理、结构协调的城镇体系（1个一级中心城市，3个二级中心城镇，11个三级城镇，11个四级城镇）。

进一步加强项目建设。要抓好旧城区、开发区和工业园区建设，加快旧城区、开发区（工业园区）市政道路建设和行政中心建设步伐，重点抓好新城区和工业园道路路网、“一园多区”建设；继续实施贯城河景观综合整治工程；继续抓好景观大道东段、建材交易中心和黎明安置花园、政务小区、光明片区及张家湾片区和旧城区成熟地块的开发建设，盘活旧城区、城郊接合部国有库存土地资产。

进一步促进城镇产业发展。加快城镇产业培育，加快传统农业向特色农业转变，重点发展新型工业，以工业园区为载体，促进工业结构升级，大幅度增加经济总量与经济效益，壮大城镇产业；突出发展建筑建材业；优先发展房地产业。

进一步加强城镇管理。探索城市精细化管理方法和措施，严格建设程序，坚持“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，运用法律手段强化对规划、设计、施工的监管；在完善城镇配套设施建设的基础上，着力做好以治安、市容卫生、交通秩序和流动人口为重点的城镇社会综合管理工作，建立和完善城镇管理制度，加强城镇综合管理。大力实施新城镇、新社区“两新”工程，不断完善土地、建设、拆迁补偿、就业安置等政策措施，促进人口向城镇集中。大力发展和壮大集体经济，探索及推行农村集体资产股份化、土地承包经管权股权化；建立新型农村合作经济组织，建立城乡建设用地流转制度。同时，加强城镇管理专业队伍建设，切实加大培训力度，提高政策水平和管理能力。

切实加快少数民族和民族地区的城镇建设。牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,支持民族乡村探索具有本地特色的发展思路。把推进民族乡村城镇建设摆在民族工作的突出位置,优先安排促进少数民族和民族乡村经济社会发展的重点建设项目,切实增强发展后劲。支持和帮助民族乡村发展教育、科技、卫生、体育等社会事业,多渠道帮助民族乡村培养经济社会发展急需的各类人才,积极培养选拔少数民族干部,支持少数民族优秀文化的挖掘、保护、传承、发展和创新。加强对民族乡村的政策扶持，加大对民族乡村财政扶持的力度。贯彻落实民族区域自治法,制定和落实促进少数民族乡村发展的政策措施,切实帮助民族乡村加快发展。

第三节 完善城乡基础设施建设

进一步加强中心乡镇和重点乡镇的基础设施建设，重点加强道路、供电、供水、防洪、污水和垃圾处理、消防、气象防灾减灾等基础设施和公共设施建设。注重和加快农村特别是贫困地区、民族地区基础设施建设。大力抓好中低产田土改造、沼气工程，农村电网、通讯、广播和农产品市场设施建设。到2015年，实现100%的乡镇通油路或水泥路，100%的行政村通机动车，100%的行政村通电话，50%以上农户通水泥路，100%以上农户告别茅草房；实现生态文明家园建设村寨通水泥路或油路，道路硬化率达70%以上，饮水安全、农电网改造、移动通讯、广播电视覆盖率达99%以上。

加速城镇路网建设。以杭瑞高速公路、攀黔铁路建设为契机，以开发区（工业园区）建设为突破，抓紧构建以市政道路框架为主的城镇基础设施建设，集中人力、物力、财力完善道路交通网络。同时，积极加强县、乡公共交通建设，逐步形成功能明确、服务良好、畅通便捷、多层次多种交通运输方式并存的城乡道路交通网络。“十二五”期间，县城规划区和有条件的建制镇开通公交车，形成便捷、优质、规范、畅通的城镇公共交通体系；县城人均道路（含广场）面积达到6平方米以上。

加强城镇供水能力建设。以提高水资源利用效率为核心，建成水质优良、水量充足、普及率高的城镇综合供水体系。组织专家进行水资源开发利用、研究论证工作。积极发展乡镇供水工程，增强城镇用水保障能力。加快实施县城主城区和乡镇集镇区供水管网改造与扩建，全面提高城镇的供水质量和能力。到2015年，县、乡镇所在地集镇全部完成供水管网改造，县城规划区供水实现全覆盖，县城日供水能力达到3.5万吨，所有城镇基本实现集中供水，城镇用水覆盖率达到95%，基本解决城乡生活和生产用水问题。

完善市政设施建设。引进天然气投资开发企业，启动以县城为中心辐射各小城镇的天然气输送网络建设，稳步发展城镇天然气，提高燃气普及率，基本满足城镇居民生活需要，到2015年县城中心城区和次中心集镇所在地城市气化率分别达到95%和70%，三级城镇达到50%。加快实现城市垃圾“减量化、无害化、资源化”处理，加快新建污水处理厂和垃圾处理场的立项和建设步伐。合理确定城镇绿化空间，建设公园绿地、环城绿化带、沿河绿化带、社区绿化带和风景林地，结合旧城区、开发区骨干市政道路建设绿色走廊，形成点、线、面、环相结合的绿地系统，2015年，城市人均公共绿化面积达到5平方米以上，城市绿化率达到15%。

加强城镇防灾减灾能力建设。城镇规划和设计要充分考虑防灾减灾，抓紧制定城镇抗震防灾减灾专项规划，提高城镇应急能力和救灾能力。健全消防、防汛、防旱以及综合防灾的设施及管理体系，建立应急指挥中心；加强人民防空体系建设，完善防空设施建设，提高城市的整体防护能力和抗风险能力。

第四节 推进城乡统筹一体化

加快实施城乡规划、产业布局、就业保障、基础设施、社会事业和政策措施一体化，加快实现城乡劳动力、技术、资金、资源等生产要素的合理配置，促进城乡经济社会协调发展，逐步建立新型城乡关系。以清池、沙土、岩孔、西洛、城关镇等为首批城乡统筹一体化试点，借鉴山东、江苏等地城乡统筹一体化的成功经验，调整优化城乡结构。

依照《金沙县城乡统筹发展总体规划》及产业、人口等专项规划，对集中居住区、农村新社区、居民点进行统一规划，推进城乡规划布局一体化。按照“经济区域化、产业集群化、资源配置市场化”的思路，推进城乡产业发展一体化，优化产业区域布局，引导各乡镇积极探索大企业带动、产业化带动、园区带动、旅游开发带动等各具特色的发展路子，加快城乡资源对接整合，逐步实现村庄实体化、村民职工化、居住社区化、保障规范化。按照联网对接、共建共享的思路，加快城市公交、供水、供电等基础设施向农村延伸，推进城乡基础设施建设一体化。推进城乡公共服务一体化，建立城乡一体的文化、教育、体育、精神文明建设体系。按照“城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高”的思路，建立起养老、医疗、住房、就业、救助等城乡社会保障体系，推进城乡就业和社会保障一体化。推进城乡社会管理服务一体化，全面推行“便民服务全程代理制”，设立中心县城、镇、村三级代理机构和代理员，对与群众生产生活相关的多个服务项目实行全程代理，使群众只跑一趟路、只进一个门、只找一个人就能办成事。

第五章优化产业结构，加快服务业健康发展

把发展服务业作为推进产业结构调整的突破口，不断提高服务业对经济增长的贡献率。

第一节 培育壮大旅游业

坚持把旅游业作为服务业的龙头、新的经济增长点来培育。加快旅游资源开发、景区景点建设和发展乡村旅游步伐，高起点、高品位进行规划，深入实施旅游精品战略，优先发展重点旅游区和有条件的特色旅游区建设，加快旅游城镇的建设，加快旅游交通基础设施建设，不断提升旅游发展质量和水平，提高旅游服务质量，推动旅游业持续快速健康发展。将冷水河省级森林公园与湿地保护区相结合，抓紧申报国家级森林公园；将乌江旅游开发区与民营经济聚集区、物流园区建设相结合，做大做强温泉旅游，开发建设好三丈水、冷水河等旅游景区；积极发展红色旅游，加大旅游商品的开发力度，将金沙打造成遵义、息峰“红色旅游”的延伸地。以乡村旅游为支撑，形成以农家乐、乡村旅舍为基础的乡村旅游体系。

深化旅游管理改革，提高景区知名度。以旅游发展带动区域突破为核心理念，构建以政府为主导、企业为主体、市场为支撑的管理运营体制，实现管理权和所有权、经营权的分立制衡，充分发挥政府和市场的双重优势，实施政府与企业互动、行政管理和市场运营相结合的总体管理运营体系。多渠道增加旅游发展投入，进一步增加政府的引导性投入，积极引进各类投资者参与景区开发、建设和经营，加快形成投资主体多元化的旅游发展格局。

第二节 加快发展服务业

以扩大消费、拓展领域、提升档次和增强市场竞争力为重点，把发展服务业作为推进产业结构调整的突破口，坚持生产性服务业与生活性服务业双轮驱动，进一步提高服务业的比重和水平，力争“十二五”期间服务业增加值年均增长17%以上，2015年服务业增加值占生产总值的14%以上。

立足于全县经济社会发展对生产性服务业的重大需求，以现代物流、信息服务、科技服务、商务服务、金融服务为重点，以基础支撑能力等关键领域和薄弱环节为突破口，促进生产性服务业的专业化、标准化、产业化和社会化，增强产业整合和资源整合能力，推动结构调整和功能升级，增强生产性服务业对全县经济发展的支撑和引领能力。实施以发展现代服务业为重点的“服务业优先”战略，把乡村旅游、餐饮食宿、农村运输业作为我县第三产业发展的重点，适应乡村旅游业、观光农业及特色旅游商品的开发和生产，加快发展与城镇工业化进程相适应的现代物流运输、商贸、餐饮服务和现代服务业，并积极采用现代经营方式改造提升商贸流通、餐饮服务、交通运输、公用事业等传统服务业，加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等新兴服务业，培育一批有竞争力的产业和经济增长点；加快构建服务业市场体系，增加政府对服务业的引导性投入和政策性扶持，建立公开透明、管理规范的准入制度，优化服务业组织结构，积极引进现代服务业高端人才、先进技术和管理以及优势企业，提高服务业市场化、产业化、社会化和国际化水平。积极推进服务业的信息化建设，推进营利性事业单位的企业化经营。加强服务业软件、硬件建设，大力提升服务业的经营管理水平、服务水平。瞄准为社会提供服务和为个人提供服务两条主线，把软件作为加强提升服务业水平的关键，加强对服务业软件方面的引导和管理，促进服务业的健康、有序发展。

第六章加强以交通、水利为重点的基础设施建设

第一节 加强以公路为重点的交通运输网络建设

要完成“外接大通道、内联大路网”的公路建设。改造县乡道，实现乡（镇）公路等级高标准油路化，建好通村油路、矿山公路、旅游观光路，实现物流畅通、客运便捷。初步形成纵横有序交错、四通八达、方便进出的骨干公路网络。到2015年底，全县公路总里程达到3075公里以上。此外，完成金沙县城客运中心、物流中心、后山乡大塘水上客运、货运中心以及新化、沙土、茶园物流中心和17个乡镇客运站建设，实现客货运通畅、便捷，城乡客运一体化。

抓住省规划乌江、赤水河通航建设的机遇，加强水路运输。结合我县货物走向，集中力量建设水运主通道，提升航道等级，加强航运整治工程，加强港口配套航运设施建设，提高航道通过能力；继续实施农村渡口改造工程。

深化交通建设管理体制改革，加快建立政企分开、权责明确、管理高效、监督到位的管理体制。实施优惠政策，吸引投资参与公路建设。逐步建立管、养分离的公路养护新体制，把县、乡公路养护费列入政府预算。实行招标投标、承包等养护方式，加强农村公路养护。

第二节 加快推进水利基础设施体系建设

立足于我县水利基础设施薄弱的实际，以努力提高水资源合理开发和有效利用水平、基本建立城乡水资源供给安全保障体系和防洪抗旱减灾保障体系为目标，规划新建中小水源工程32处，其中：中型水库3座，小（一）型水库7座以及小（二）型水库22座，总库容7766万m3，继续建设胜天水库；设计年供水量8399万m3，解决农村11.7万人和城镇9.93万人的饮水安全，新增灌溉面积4.9万亩，改善灌溉面积3.5万亩；主要对存在病险问题的花滩、文家桥、西洛河三座小（一）型水库及西堰场、栏河堰等16座小（二）型水库进行除险加固；解决25.48万人的农村饮水安全，全面完成农村饮水安全建设任务；完成金沙河、西洛河、偏岩河等15条重要中小河流治理任务和续建城区防洪工程，治理河道总长224.46km；规划对全县624座山塘、2474条渠道和149座提灌站进行防渗改造，保证20.57万亩农田和14.13万亩旱地的灌溉，新建山塘41座、渠道105条、提灌站100座以及1597口小水池，新增2.71万亩农田和0.9万亩旱地的灌溉；治理水土流失面积207.82平方公里，其中长江中上游水土保持重点防治152.79平方公里，云贵鄂渝世行贷款欧盟增款水土保持重点防治55.03平方公里；拟建（含改扩建）22座电站项目，总装机71450万千瓦时；继续实施2010、2011年中央财政小型农田水利项目和巩固退耕还成果基本口粮田建设项目以及金东灌区节水继续配套项目；继续实施金黔灌区节水续建配套项目，计划完成花滩河水库、川洞等水库的干渠、支渠等的续建配套，计划完成干、支渠续建配套150km，恢复灌溉面积3万亩，新增灌溉面积0.4万亩，改善灌溉面积2万亩；继续对已建水利工程进行继续配套，提高灌溉保证率，使工程充分发挥效益；对新建蓄水工程，增加蓄水量，解决我县工程性缺水的问题，逐步建立科学的水环境和水生态环境保护体系、全县生活、生产、生态用水安全供给体系、科学用水和文明用水的节水体系。

本着“区域化、城镇化、特色化”的原则，加快县城防洪工程设施建设，开展重点城镇防洪工程建设，积极推进中小河流治理，加快水土保持工程建设。按照开源节流并举、防洪抗旱并重的要求，以灌区配套与节水改造建设、洼地排涝和小型农田建设为重点，加强水资源保护，实行严格的水资源管理，合理利用水资源，提高发展农业的综合生产能力，大力推广节水高效农业，努力构建牢固的城镇防洪减灾体系；建立应对水利突发事件的应急机制，完善水利移民管理制度，建立严格的水资源规划管理制度。

第三节 加快推进信息化建设

坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。积极推进政府、企业、社区、社会公众信息资源的开发和利用，进一步加快信息基础设施建设，抓住大力建设“数字金沙”的机遇，提高我县农村和边远地区的网络覆盖率，建设我县农村中小学和面向农民的现代远程教育系统，提高金沙的电话、电视普及率。强力推进电子政务、电子商务、远程教育和医疗等信息综合应用，加快建设区域性的公共服务综合信息平台，基本建立系统完备的数据库体系。强化网络资源系统和信息安全保障体系建设，提高全社会信息化的整体水平；逐步开展行政机关、企业、事业单位主要业务工作数字化、网络化、信息交换规范化和政务信息公开化工作；确保通信安全加快全县信息化，逐步推进信息化与其它行业的融合，建设数字城管系统和智能交通系统，教育信息化全面普及。

以便民利民为目的，积极推进信息技术在工业、农业、服务业等经济领域和教育、卫生、文化、科技等社会领域的广泛应用。发展城市信息化，提高信息化运用水平，提高农村电信和邮政服务水平，构建社区信息化服务体系，让群众真正得到“数字文明”带来的便利和实惠。

第七章夯实发展基础，加快社会主义新农村建设

把“三农”工作作为全县工作的重中之重，把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作和扶贫开发的重中之重，按照工业反哺农业和多予少取放活的方针，加快社会主义新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园。

第一节 加大扶贫开发力度

加大新阶段扶贫力度。按照国家和省扶贫开发政策，围绕县农业九大产业规划，创造条件争取中央和省财政扶贫资金投入，加大县级财政扶贫项目配套，整合县直部门涉农项目向扶贫项目区集聚，积极探索产业带动、企业带动、能人带动、集团帮扶、扶贫互助基金等扶贫开发新机制，做大做强金银花、核桃、种草养畜等各种扶贫产业；加大农村贫困农户培训力度，保证每个贫困家庭有1个劳动力外出务工或掌握1至2门增收实用技术；对自然环境恶劣，不具备生存条件的贫困群众实施易地扶贫搬迁，力争使贫困人口人均纯收入年均递增8%，确保到2015年比2010年翻一番，基本消除农村贫困现象。

实施产业扶持带动战略。积极实施产业扶持带动战略，进一步扩大产业化扶贫覆盖面，重点支持带动贫困农户增收的主导产业，积极探索市场经济条件下信贷扶贫资金的有效使用和管理办法，不断增加贫困农民融资渠道，增加群众自我发展能力。“十二五”期间投入政府专项扶贫资金主要用于实施脱贫攻坚连片推进计划，专项扶贫资金重点扶持贫困乡村产业发展，选择有潜力、效果好的特色产业进行扶持，提高贫困农户收入水平。

推进贫困地区基础设施建设。积极协调财政、发改、交通、水利、农牧等部门，整合资源深入开展贫困地区山水林田路综合治理，努力提高山区贫困地区防御自然灾害能力和农业综合开发水平，切实增强贫困地区自主发展能力，基本解决贫困乡村脆弱的基础设施问题。从河道治理、山塘维修、连户路硬化方面做好规划，争取上级部门和社会各界的投入，五年计划治理金沙河、西洛河、偏岩河等15条重要中小河流，治理总长224.46km，维修小山塘624座；在全面解决农村饮水困难的基础上，基本实现饮水安全；全县农村符合最低生活保障条件的贫困农民全部享有社会基本保障；行政村通组道路50%以上实施砼化，串户路30%以上实现砼化。

第二节 加快发展特色农业

稳步提高粮食安全生产能力。充分调动农民种粮的积极性，实施严格的耕地保护政策，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。按照“统一规划，合理布局，配套建设，适当超前”的原则，稳定播种面积，优化品种结构，坚持走“立足抗灾夺丰收、依靠科技增效益”的粮油生产路子，大力实施基本农田建设，大力推广先进适用技术和科技成果转化，科学使用肥料农药、推进农业机械化，提高单产水平，稳定发展粮食生产，把保障粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。力争到2015年，农村人均有效灌溉面积提高到0.5亩左右，粮食产量在“十一五”基础上保持稳定增长。大力实施“沃土工程”和中低产田土改造工程，力争建设基本农田28万亩，新增有效灌溉面积4.9万亩，积极搞好水利和配套灌溉设施建设，不断提高耕地质量，稳定提高农业综合生产能力。

加快农业特色产业基地建设。结合重点农业龙头企业，以抓订单农业为突破口，特别要加快发展草地畜牧业、优质茶叶、无公害（绿色）蔬菜、特色林果（花卉）、中药材等优势产业，培育各具特色、具有一定规模的区域农业产业带和农业主导产业，加快发展生态畜牧业、优质茶叶、无公害（绿色）蔬菜、特色林果、地道中药材、马铃薯、有机高粱等特色优势产业基地建设，高起点规划、高标准启动实施特色产业基地建设工程。坚持农业结构调整的“六化”方向，巩固提高烤烟、油菜、辣椒、大米、玉米等传统优势农产品，大力发展茶叶、中草药、蔬菜、优质水果等特色优质农产品，引导农民大力发展无公害农产品、绿色食品。

大力发展农产品深加工园区。加快农业优势主导产业发展，建立三大产业带：一是以“金色乡村大世界”为中心，建立西部地区现代循环农业产业园区，打造涉及西洛、平坝、岩孔、石场、桂花、清池、箐门、马路、龙坝9个乡镇的产业带，建立10个专业产业园区，推广“龙头企业+合作社+农户”的模式，做大做强传统种养殖业，优化果蔬产业，完善市场营销体系，把清池贡茶、马路核桃等培育成为省内乃至国内著名品牌；二是以乌江库区为中心，建立以水产养殖、非耕地开发为主的大农业产业园区, 打造3个覆盖官田、后山、高坪等乡镇专业产业园区；三是以县城为中心，建设四个卫星城镇, 大力发展果蔬产业和养殖业，建成县城后花园和菜园子。做大做强农副产品加工、流通、服务等产业化龙头企业，引导各类企业和投资主体在园区建立基地、兴办项目、开展精深加工，积极发展农民专业化合作组织，着力推进贸工农、产加销一体化发展，构建以龙头企业为依托、龙头带基地、基地连农户、“产-加-销”一体化、“种-养-加”一条龙的产业化发展格局，提高农业产业化水平和农产品商品率，力争在畜产品、茶叶、蔬菜、中草药等特色农产品加工、销售上取得重大突破。

加强农产品现代流通体系和市场建设。加快建设农（畜）产品专业批发市场，培育大型农（畜）产品流通企业、现代物流企业和农产品经纪人队伍。结合我县重点发展的特色农业产业，新建金沙县粮油批发市场、金沙县农产品批发市场和金沙县畜禽交易市场。加强服务体系建设，健全农产品质量安全体系，积极开展无公害农产品基地、无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。促进超市、农业企业、基地的有效对接，在超市设立特色农（畜）产品或无公害、绿色、有机食品专销区、专卖点和专柜，降低流通成本，实现优质优价。发展网上销售、直销配送、连锁经营等现代流通方式，畅通基地农产品流通渠道。探索建立农业风险保障体系，通过财政贴息或政府和农业龙头企业、农户联合出资的方式，建立农业风险补偿专项基金。

培育名优农特产品品牌。实施精品战略，多渠道推进优质农产品品牌创建，着力创建优质蔬菜、有机茶、精品水果、优质畜产品等一批名优品牌，到2015年，力争培育发展10个省级以上农产品品牌。积极开展农产品地理标识认证，打造无公害、绿色、有机农产品生产基地。加强“金沙回沙酒”和”清池贡茶“等名优品牌的宣传力度，积极组织农产品加工企业参加各级各类农产品展示展销会、洽谈会，推介企业品牌和产品。加大广告投入，通过各种媒体提高龙头企业和农产品知名度。

第三节推进社会主义新农村建设

加强农村基础设施和社会事业建设。全面推进社会主义新农村建设，加强农村交通基础设施建设，所有建设村寨通水泥路或油路，村组道路硬化率达70%以上。加强农村水利基础设施建设，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，深入实施农村饮水安全、续建配套与节水改造、基本农田建设、土地开发整理（复垦）和小流域治理、农业综合开发等工程。加强农村新型能源建设，加大户用沼气池和大中型沼气池建设力度，搞好维护和管理，切实提高沼气池的利用率。继续推进农村电网改造，实现建设村寨电力、通讯、广播电视、宽带网络设施全覆盖，扎实抓好新农村信息化试点建设。加快改善农村生产生活条件，继续改造农村危房，扎实稳步地实施村庄环境综合整治、乡村清洁工程、生态文明家园建设。增加农村公共设施建设投入，加快发展农村教育、卫生、文化、体育、人口计生、社会保障等农村公共事业，积极发展农村服务业，提高农村公共产品供给水平，农村社会事业发展得到显著改善，推进城乡基本公共服务均等化。

拓宽农民增收渠道。以生态文明家园建设为抓手，着力打造科学发展的致富田园、循环发展的生态庭园、布局规范的特色庄园、繁荣发展的文化乐园、安居乐业的和谐家园等生产生活条件明显改善的“五园新村”，千方百计增加农村致富渠道。到2015年，按照“五建”、“五改”、“五型”、“五化”和“五园新村建设”要求，全县建成500个生态文明家园村寨，“黔西北民居”建设达90%以上，农民生产生活条件进一步改善，农村面貌发生较大变化，社会主义新农村建设迈上新台阶。

第八章建设绿色金沙，提高生态文明水平

第一节加大生态建设和环境保护力度

大力发展生态经济。把农业结构调整与增加农民收入、防治农业面源污染和改善生态环境有机结合起来，有效提升区域生态功能，基本形成经济高效、资源节约、环境友好的发展模式。着力抓好退耕还林后续产业、荒山造林，推行林草、林药、林果、林茶结合等生态经济治理模式，培育有市场、有潜力的后续产业。大力抓好核桃、金银花、碰柑、梨、枣等特色经济林基地建设。发展苗木花卉产业，扶持发展木材精深加工，建立健全林业产业发展服务体系。到2015年，全县生态经济效果显著，资源利用率明显提高，资源环境成本明显降低，人居环境明显改善，农民收入稳定增长。

实施重点生态工程建设。加强林业生态建设，加强以绿色植物为主的植树造林、退耕还林、荒山育林、天然林保护等工程，加大林政执法力度，提高森林覆盖率，增加蓄积量，积极储备“碳汇”，加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。继续扎实推进我县石漠化综合治理、天然林保护工程和水土保持治理工作力度，抓好生态保护项目和巩固退耕还林成果，努力构筑国土生态安全格局，构建“两江”上游生态屏障；继续推进天然林保护、退耕还林、珠江防护林二期等林业重点工程；采取“预防为主，避让与治理相结合”的防治措施，加大重点区域地质灾害调查、预警及防治力度。建立健全群测群防监测网络，分期分批对地质灾害隐患点进行防治，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。积极开展废弃矿生态恢复试点工作，研究制定科学合理的生态补偿机制，创建和谐矿区；加大县城及乡镇所在地和主要交通干道绿化工作；积极组织开展生态示范区、生态乡镇、生态村的建设，到2015年生态环境保护各项指标基本达标，生态环境质量得到有效改善。

加大环境保护和污染治理力度。在国家和省的有关环境保护法律法规的指导下，积极围绕重点流域水环境综合整治、重点流域和区域水土流失综合防治、重点区域大气环境综合整治、重点行业污染物排放总量控制、城市环境综合整治、农村环境综合整治等方面开展工作，以赤水河、偏岩河等流域为保护重点，以工矿集中区域为污染治理重点，实施城镇污水处理和垃圾处理，加大对电力、煤炭采选、建材等重点行业污染治理力度，确保全县主要污染物控制在国家规定的范围内，地表水和空气环境质量达到规定的功能区要求。积极促成煤矿企业污水处理站的规范化建设，在重点产煤乡镇积极开展环境污染治理，引导重点煤炭企业推行清洁生产，从源头实现污染预防。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督，在全县重点污染企业环保设施上安装在线监控设备，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。加大环境保护执法能力建设和环境监测能力建设，坚决查处各种破坏自然资源和生态环境、造成环境污染的违法案件。积极推进辐射放射污染防治。积极开展城市环境综合整治，到2015年，城市河流水质达到水功能区要求。加强农村环境综合整治，重点抓好规模化畜禽养殖污染防治和面源污染防治示范工程，积极开展农业面源污染防治，全面启动农村清洁家园，清洁田园、清洁水源建设。

第二节加大节能降耗工作力度

强化节能目标责任考核，严格节能执法监察，充分运用市场机制建立健全奖惩机制，创造促进节能降耗的制度环境；抓好重点领域（工业、建筑、交通运输等）、重点行业（能源、原材料等）及重点企业的节能管理和技术改造，深入实施“十二五”重点节能工程，加快推行合同能源管理；对落后产能加强淘汰力度，对不符合产业政策的落后生产能力、工艺、技术和装备实施强制淘汰；按照国家“上大压小”的要求，在做好相关电厂关停后续工作基础上，强化能耗计量监督检查，把企业能耗计量工作的重点从计量器具管理向计量数据管理延伸，加快能耗在线监测系统建设。调整能源消费结构，合理控制能源消费总量，严格控制高耗能产业，提高能源利用效率。实施重点城镇能源改造和清洁能源建设工程，积极发展瓦斯、天然气等清洁能源，提高城市清洁能源比例，提高城镇燃气普及率。

第三节大力发展循环经济

积极探索循环经济发展新模式。以现有产业为基础，以提高资源产出效率为目标，把发展循环经济与产业优化升级、加快经济发展方式转变有机结合起来，加强规划指导和政策支持，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。抓住资源开采、资源消耗、再生资源产生和消费等关键环节，加快实施金沙县经济技术开发区建设，大力推进煤炭、电力、冶金和建材等重点产业的区域循环经济重点项目建设，抓好循环经济示范基地建设，在发展循环经济上取得重大突破。到2015年，力争初步形成“煤——电——化工——建材”为核心的循环经济产业链，集聚效应明显。

大力开展资源综合利用。切实落实国家和省有关资源综合利用的各项优惠政策，实行资源有偿使用制度，促进资源节约集约利用。加大对先进实用的环境保护和污染治理技术的推广力度，提高“三废”综合利用率，加快电力、煤炭、化工、冶金等重点行业废物资源化利用和产业化发展，搞好煤层气发电项目和火电余热利用、粉煤灰利用、煤矸石利用、循环水利用等资源综合利用项目，继续加强矿山开采过程中的伴生资源及矿山废弃物的综合利用，努力实现能源矿产资源的高效利用和循环利用。积极落实国家新能源产业政策，统筹做好风能、太阳能、生物质能等新能源开发应用工作。整合现有废旧物资回收企业，培植和发展再生资源回收利用产业，建立再生资源回收利用系统。到2015年，全县工业固体废物综合利用率达到国家控制标准。

全面推行清洁生产。推动并引导企业开展清洁生产工作，发展环境友好型企业，逐步建立完善可行的清洁生产管理体制。重点支持清洁生产、节能、资源综合循环利用等改造和建设的重大项目，以“节能、降耗、减污、增效”为核心，从源头削减预防污染物的产生。“十二五”期间，从典型煤炭企业以及重点污染企业选取10家推行清洁生产工作。

第四节大力弘扬生态文化

扎实推进生态文化建设。着力加强生态环境基础设施建设，加快建设生态示范区、生态景观、生态廊道，到2015年，全县城市绿化率达到15%；开展绿色系列创建，全面推进环境优美乡镇、生态村、绿色社区、绿色学校创建；加大自然保护区、森林公园、风景名胜区、文物古迹保护与建设力度，构建生态文化服务体系。

积极提高生态文化素质。综合运用电视、广播、报纸、图书、网络等媒体，有效借助宣传栏等设施，积极开展经常性的生态文化宣传、教育和普及活动，在全社会牢固树立关注生态、热爱自然的生态文明观念，养成珍惜自然资源、保护生态环境的良好习惯，让全社会每个成员都自觉承担生态责任和生态义务；以森林公园、自然保护区等为载体，大力宣传普及生态文化知识，加强生态建设有关问题的培训教育，逐步建立生态道德教育体系，努力提高公众生态文明意识；大力宣传健康、绿色消费的有关知识，引导群众进行绿色消费，营造全社会关心、支持、参与生态建设，崇尚生态文明的良好风尚。

第九章加强以民生为重点的社会事业建设

大力推进民生事业建设，完善符合县情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

第一节积极扩大就业，持续增加城乡居民收入

加大就业岗位开发力度，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、服务业特别是家庭服务业的加速发展，创造更多就业岗位。把劳务经济作为农民增收的重要渠道，切实加强转移培训，努力提高农民工就业能力，引领农民工就近就地转移就业。完善就业失业登记制度和劳动用工管理制度，准确掌握本地劳动力资源状况和各类人员就业、失业情况。结合七大特色经济板块的建设，进一步整合培训资源，有针对性地开展培训，确保满足需要。

将促进就业与新增中央投资项目建设、基础设施建设、工业园区建设、新农村建设等相结合，抓好就业服务体系项目建设，力争在“十二五”期间建立县级就业服务大厅1个、建立乡镇就业服务大厅9个，在全县各乡镇和村（居、社区）建立健全劳动就业社会保障公共服务平台和网络，做到机构、场地、人员、制度、经费、工作“六落实”，基本实现基层劳动就业社会保障公共服务的规范化、专业化、信息化、网络化的目标。

第二节加快人口与计划生育、卫生事业发展

统筹解决人口问题。坚持计划生育基本国策和现行生育政策不动摇，严格实行计划生育“一票否决制”，采取措施统筹解决人口问题。建立形成完善的优质服务体系，进一步完善奖励扶助制度，全力抓好“少生快富帮扶工程”。探索创新，提高流动人口计划生育管理工作水平。进一步完善居民养老机制，加强养老服务基础设施建设，积极应对人口老龄化问题，统筹解决人口问题。加强计生干部队伍建设，推进计生队伍职业化建设进程。

大力实施公共卫生和医疗服务体系建设。按照保基本、强基层、建机制的要求，以全面提高人民群众健康水平为中心，以满足居民健康需求为导向，增强公共卫生和基本医疗服务能力，完善公共卫生信息体系和医疗急救网络，形成卫生安全设施布局合理、反应快捷、监督有力的疾病预防控制体系，提高突发性公共卫生事件的应急能力。调整现有的医疗服务模式，逐步开放医疗服务市场。建成“政府主导、均衡发展、竞争有序、分级诊疗”的基本医疗卫生服务体系，基本解决群众“看病难、看病贵”问题。

第三节积极发展文化事业和文化产业

适应群众文化需求新变化新要求，在新城区新建文化园区和体育中心，建成县城博物馆、图书馆、文化馆、影剧院、老年活动中心。抓好文化产业项目库建设，多渠道筹集资金，重点推出民族文化、历史文化和红色文化三大品牌，大力培育文化消费市场，坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，做大做强文化产业。以农村基层为重点，认真搞好农村电影放映工程，继续实施文化惠民工程。广泛开展群众性文化活动。扶持公益性文化事业，做好我县文物保护单位及地下文物、革命文物、民间民俗文物和非物质文化遗产工作的全面普查、收集、宣传工作；完善全县58处省、县文物保护单位的标牌建设；继续做好石场乡省级文物保护单位“敖家坟石刻”申报为国家级文物保护单位与“敖家坟石刻”的维修保护工作；继续做好茶园乡乡级文物保护单位“万寿宫戏楼”与清池镇“江西会馆（清池万寿宫）”申报为省级文物保护单位与维修保护工作。加强对外宣传和文化交流。大力开展全民健身运动，增强体质，振奋民族精神。大力开展少数民族和民族乡村生态文明家园建设，在少数民族聚居村寨建成3～5个生态文明家园示范点；配合做好全县少数民族文化及旅游产业开发，积极扶持民族地方发展乡村旅游，抓好少数民族特色村寨建设；制定挖掘、保护和传承民族民间文化规划及措施，完成苗族、彝族、布依族、仡佬族等少数民族主要古籍的普查、整理及收编工作，同时做好其他少数民族文物古籍的普查工作。加快文化体制改革，将县内各项文化体育活动和文化产业发展有机结合，以活动为依托，为文化经营搭建平台，推进文化产业发展；加强文化遗产保护和合理开发；继续实施农家书屋。

第四节促进广播电视、新闻出版、体育等社会事业健康发展

继续加强广播电视基础设施建设，加大直播卫星接收设施，农村调频广播网建设步伐，积极发展数字有线电视和手机电视，到2015年，广播和电视人口综合覆盖率分别提高到99.5%和99%以上。加快采编广播设备数字化的进程和队伍建设，增加自办数量，提高节目质量，力争广播电视新闻传播走在全区乃至全省前列。抓好县乡联网工作，让乡镇能收看到金沙新闻，让县委、县政府的政策较好的传播。积极发展体育事业，加强城乡体育基础设施建设，积极推进体育体制改革和运行机制转变，努力构建全民健身服务体系。坚持普及与提高相结合，大力发展群众体育，广泛开展全民健身运动。大力推进体育产业化发展。力争到2015年，建成县城体育馆和田径场，三分之一乡镇建设文体广场，在社区和乡村建立体育指导站。

第五节加强气象和档案事业建设

以公共气象为引领，五年内建设完善基本气象业务系统、公共气象服务系统和人工影响天气作业指挥系统，基本形成适应我县经济社会可持续发展的气象服务支持体系，以提高“应对气候变化、预测预报、公共气象服务、防灾减灾”四种能力，在全县实现局部超越、整体推进的气象现代化建设综合格局，不断提高预报准确率，显著增强业务能力，为政府部门、社会公众和各行各业提供及时、准确、优质的服务，达到气象服务面向民生、面向生产、面向决策和城乡气象服务“一体化”的要求。“十二五”期间，我县气象部门重点完成基本气象业务系统、公共气象服务系统和人工影响天气作业指挥系统三大工程。

不断加强档案工作，逐步完善全县34个机关事业单位、26个乡（镇）和244个行政村的档案管理，使得档案管理达到国家三级以上标准。

第六节建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。加大养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险征缴工作力度，做好新型农村社会养老保险试点工作，巩固和提高城镇职工基本医疗保险和新农保参保率。把城乡低保作为事关民生改善和长远发展的大事来抓，将符合条件的城乡困难群众纳入低保，实行应保尽保、应退则退。认真搞好城乡低保制度与临时救助制度的衔接，完善城乡医疗救助制度，落实农村五保供养政策。积极鼓励残疾人自主创业，发展社会福利、慈善、老龄、妇女和儿童事业。加强对退休人员医疗卫生、生活服务、文化娱乐等各方面的社区服务，大力拓展退休人员服务内容。加快公共老年服务设施和服务网络建设，不断提高退休人员的生活质量。

加大政策宣传力度，努力提高企业、职工、城镇居民参保意识，并做好相关服务工作，力争在“十二五”期间建立一个临街、落地、占地1000m2的社保大厅，方便群众办事。加强社会保障基金的管理和监督，逐步健全行政监督、专门监督、社会监督和经办机构内部监督相结合的社会保险基金监督体系。加大执法力度，将企业缴纳养老保险费情况列入每年的劳动专项执法内容，督促、引导企业依法参保，发展企业年金和职业年金，杜绝企业应保不保、能保不保现象。到2015年，农村居民最低生活保障人数、城镇居民最低生活保障人数、城镇失业保险覆盖率、城镇基本医疗保险覆盖率全部做到“应保尽保”，新型农村合作医疗保险参合率达到99%，城镇基本养老保险覆盖率达到80%左右。

第十章深入实施科教兴县战略和人才强县战略

推动我县经济发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，实现从教育大县向教育强县迈进；发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建成小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人力资源基础。

第一节全面提升教育质量

“十二五”期间，继续实施教育优先发展战略，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《贵州省“十二五”教育事业发展规划》，坚持高中阶段教育集中到县，初中教育集中到乡镇，小学相对集中，学前教育坚持政府主导、社会参与的原则，进一步调整布局结构，建立结构合理的教育体系。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育改革，推动教育事业科学发展。加强现代教育信息平台建设，努力促进教育资源共享，提高教育现代化水平。

加强农村中小学基础设施建设，努力改善办学条件，使全县中小学的办学条件基本达到国家和省政府的两基巩固新标准。制定实施学前三年行动计划和学前教育发展规划，认真开展好国家教育体制改革试点工作，巩固提高义务教育水平。建立‘能进能出合理流动’的教师补充交流机制，使中小学师生比、学历合格率达到要求，教师学科结构、年龄结构、城乡分布趋于合理。增加办学容量，扩大办学规模，切实解决学校大班额问题。改革普通高中办学模式，优化高中阶段教育结构，高中阶段毛入学率达到80%以上。通过合并、分离等方式将金沙二中、逸夫中学、城关中学、安底中学、民族中学五所学校的高中部并入新建高中（校名待定），实现高中教育资源重组和优化。积极发展中等职业教育，努力提高中职教育教育入学率。全面实施素质教育，减轻学生负担，提高教育教学质量，实现从有学上到上好学转变。初步建成成人继续教育体系，构建普通教育与职业教育、岗前培训与继续教育相互衔接，学历教育与非学历教育、有组织学习与自学相互补充的终身教育体系。加强农村中小学教育信息化平台建设，努力促进教育资源共享，提高教育现代化水平。积极发展特殊教育，鼓励发展民办教育，推进教育强县建设。

进一步增加教育投入，落实义务教育阶段学校公用经费保证机制，通过财力分配调节和专项支付等方式，加大对薄弱学校的扶持，重点加强农村中小学基础设施建设，建立农村中小学校舍维修改造长效机制。继续实施“国家贫困地区义务教育工程”，实施义务教育阶段家庭贫困学生“两免一补”，加大对贫困学生的资助力度，解决进城农民工子女义务教育入学问题。建立教育投入持续增长机制，确保财政对教育拨款的“三个增长”。 初步建立“以县为主”的普通高中公共财政投入体制，建立成本分担机制和多元投入机制，确保县级财政拨款增长高于财政经常性收入增长。改革教育投融资机制，在政府投入为主的基础上，积极鼓励社会资金支持教育和参与办学，建立非义务教育阶段教育成本分担机制。加强教育经费管理，杜绝挪用、挤占教育经费，坚决制止教育乱收费。

第二节推进科技进步和自主创新能力建设

加快科技创新体系建设。依托毕节地区被列入“国家可持续发展实验区”的机遇 ,依靠科技进步、机制创新和制度建设，全面提升金沙可持续发展能力。坚持“自主创新、合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越”的科技发展方针，从我县经济社会发展需要出发，以引进、消化吸收、合作创新和产业化为重点，重点关注农业、工业、高新技术产业、新兴产业和社会发展领域五个重点发展方向及其关键技术。加快产业技术开发体系建设和企业技术创新体系建设步伐。推动科技成果转化和高新技术产业化发展。全面推进科技特派员基层创业行动，加强科技普及公共设施建设、科技场馆建设和科技网络建设，推广先进适用技术，普及科学技术知识，提高全民科学素质,实施《全民科学素质行动计划纲要》。

加强对科技资源的优化、集成、整合，促进高新技术产业和新兴产业的发展，在有比较优势的领域形成一批具有自主知识产权的核心技术，加大知识产权培育和保护。重点实施品牌知识产权战略，推进特色优质农产品和畜禽产品的地理标志申请，加强商标注册和培育，打造竞争力强的农产品品牌。结合实施旅游精品战略，推进旅游景区（点）名称申请服务商标，加快打造金沙旅游品牌。

第三节加快人才队伍建设

树立“人才资源是重要资源、人才资源是第一资源”的观念，坚持党管人才的原则，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节着力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，重点抓好高层次人才、高技能人才和新型农村实用人才队伍建设，培养造就服务特色产业方面的人才。认真实施“一村一名大学生”计划，积极鼓励有一技之长的外出务工人员返乡创业，进一步加强农业科技人才队伍建设。力争到2015年，全县各类人才基本满足我县急需的教育、卫生和工矿等现有支柱产业及新兴支柱产业等方面的发展需求，使人才在区域、城乡、产业分布初步合理，使其在经济社会发展中的作用明显增强。

加强人才资源能力建设，努力提高人才队伍素质。着力实施好高层次人才集聚工程、高技能人才和农村实用人才开发工程、少数民族人才和非公有制经济人才开发工程、西部大开发紧缺人才工程等人才培养和开发工程，为实施人才强县战略提供重要保证；围绕科技、教育、文化、卫生等领域和社区建设，加大对农村实用人才的培养力度，培养稳定的专业化人才队伍和社会工作人才队伍；组织实施人才对口扶贫计划和新型农民创业培训工程等人才开发项目，加大农村劳动力转移培训力度，提高劳动力职业技能，扩大农村劳动力转移培训阳光工程和农村实用人才培训工程实施规模。

优化人才发展环境，鼓励支持人才交流和合理流动。充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，建立和完善人才市场体系；建立以公开、公正、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制；建立健全对人才的激励和保障机制，大力改善各类人才的科研、生产和生活条件；进一步消除人才流动的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通人才流动渠道，促进人才自由流动；加强对人才合理流动的政策扶持和宏观引导，鼓励各类人才向贫困地区特别是艰苦边远地区流动；坚持改革创新，加快建立人才辈出、人尽其才和人人成才的机会均等机制，建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制；优化人才开发体制环境，重点加强对中小企业各类人才的培养；深化党政机关干部人事制度和事业单位干部人事制度改革，建立健全现代企业人事制度，完善与社会主义市场经济制度相适应的人才分类管理体制；逐步改善到基层地区工作的各类人才的社会福利，建立健全留城或原籍子女上学照顾制度。

第十一章深化体制改革，提高开放型经济水平

加快改革步伐。围绕进一步解放生产力和促进人的全面发展，着眼于制度建设和体制改革创新，以转变政府职能和深化企业、财税、金融、投融资等改革为重点。积极推进行政管理体制和机制创新，切实消除体制性障碍。积极实行有利于转变经济增长方式和节约资源的财税制度。依法加强税收征管稽查，严格企业财务管理制度。配合国家推进金融体制改革，加快推进农村信用社改革和发展。切实贯彻国家推进投融资体制改革的方针政策，加快建立和完善符合市场经济规则、适应投资增长需要的新型投融资体制。

第一节积极推进行政管理、财税体制改革

切实把政府职能转变到制定政策、调节经济、实施监督、社会管理和做好公共服务上来，按照“简便、高效、公正、透明”的原则，减少办事环节，节省服务成本，全面推进依法行政，创建服务型政府。不断深化行政审批制度改革，继续以创建“六型机关”为载体，加强机关文化建设。健全科学民主决策机制和行政监督机制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。大幅减少和规范行政审批事项、审批流程、审批时限，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步整治和优化发展环境。规范政府管理行为，积极推行政府公告、行政听证、行政过错责任追究等制度，进一步整肃机关作风，建立政府投诉机构。改革行政政绩考核评价制度，调动国家公务员履行职责的工作主动性和积极性。按照“政府主导、部门协作、企业运作”的模式开展政府公众网站的建设和应用管理工作，注重优化业务工作流程，努力实现政务信息化。进一步健全完善县、镇（乡）、村便民利民综合服务体系，为经济发展提供优质的环境保障。

积极推进财政体制改革，明确各级政府的财政收支责任。切实加强财源建设，不断改善财政收入结构。深化部门预算管理制度改革，完善“乡财县管乡用”财政管理方式改革，加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系。推进预算公开透明，健全监督机制。继续完善政府采购和收支两条线管理体制。

积极推进税收体制改革，加强税收监管和规范税收征纳行为，按照建立公共财政的要求，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和非税收入管理体制。按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，稳步推进税收改革，不断推进税收科学化、精细化管理。

积极支持金融业稳步推进改革，深化金融机构改革，完善农村金融体系。全面深化农村信用社改革，引导社会资金投资，设立适应“三农”需要的新型农村金融组织。完善融资体系，拓宽融资渠道，创新融资手段，规范融资方式，营造有利于投融资要素合理流动的市场环境。改进投资调控方式，建立投资风险约束机制，健全以规划为依据，以土地、节能和环保为约束，与金融、财政、税收等密切配合的投资、融资调控体系。鼓励和引导民间投资，进一步消除制约民间投资的制度性障碍，支持民间资本投向基础产业和基础设施、公共事业、社会事业、金融服务等领域，有效激发市场投资获利，形成多元投资结构。

第二节完善投资环境建设

进一步加强招商引资的组织领导，把招商引资工作作为党委、政府的重要工作，建立健全工作机构和管理机制，切实转变政府职能，大力提高服务质量和水平，加强部门协调和监督管理，树立政府公正廉洁、服务高效的新形象。进一步完善对外开放的工作机制，真正形成统一对外、运转高效的工作格局。优化发展环境，建立减少审批环节、提高办事效率、降低行政成本、有利于群众和外来投资者办事的政务服务工作机制。制定招商引资项目的准入制度，开展有针对性的招商引资活动，制止无序竞争和重复建设。健全招商引资服务体系和社会信用及担保体系，提高招商引资的信息化水平。完善吸引外来投资的奖励办法，进一步完善“走出去、引进来”工作机制，以积极的姿态，优惠的政策、宽松的环境、优质的服务，提升我县招商引资水平。切实改善投资硬环境，整治社会治安环境，维护社会稳定，为企业投资、全县经济社会的发展创造良好的治安环境。

高度重视外来企业的投诉，公正处理经济案件，加强对执法主体的执法监督，切实保护投资者的合法权益。创新招商引资方式，完善招商引资“一站式”服务体系及投诉机构工作保障机制，完善招商项目论证、筛选、储备、发布及跟踪落实工作机制。努力构建为外来企业和创业人才的良好服务环境，重点是解决好外来企业务工人员的就业、教育、医疗、社会保障等公共服务问题。围绕我县“十二五”发展重点，加大招商引资平台建设力度。支持优势企业实施“走出去”战略，实行招商与选商、经常性招商与重点招商相结合，会展招商与网上招商、代理招商、以商招商相结合，大力开展各种形式的招商引资活动，促进招商引资工作超常发展。

第三节大力发展开放型经济

充分发挥市场机制作用，进一步打破行政垄断和地区封锁，切实消除地方保护主义和行业壁垒，加快建立健全融入全国乃至国际市场的现代市场体系。深化流通体制改革，建立完善流通管理职能，加快国有流通企业产权制度改革，推进连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态。大力发展社区商业，完善农村商品市场网络，积极整合流通资源，加快建立内外贸一体化、生产与流通相结合、符合国际市场规则的新型流通管理体制。大力发展资本、土地、技术和劳动力等要素市场，积极建设各种要素市场平台，进一步加强金融、保险等的监管，规范土地市场，完善商品和要素价格形成机制。继续整顿和规范市场经济秩序，加快建立完善统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制，深化资源性产品价格和要素市场改革。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。

进一步完善对外开放的工作机制，建立完善吸引外来投资的激励机制，制定吸引外来投资的奖励办法；进一步完善“走出去、引进来”工作机制，提高我县参与对外经济技术合作与竞争的能力和水平。深化涉外经济体制改革，完善和促进生产要素流动和优化配置。继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导，促进产业优化升级。着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高。要结合我县经济社会的发展，积极引进我县所需的资金、优秀人才和先进技术。

第十二章建设“平安金沙”，促进社会和谐发展

第一节加强精神文明建设

按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断创新工作的内容、形式和方法，增强亲和力、吸引力和感染力，为实现金沙跨越发展提供有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。

加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的宣传教育，加强理想信念教育和社会主义思想道德建设，加强中国特色社会主义理论体系的学习研究，深入推进全县学习型党组织建设。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，树立正确的世界观、人生观、价值观。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，广泛开展各种形式的道德实践活动。切实加强国防教育和未成年人思想道德建设。加强文化基础设施建设，继续推进农民文化家园建设和农村精神文明活动中心示范点建设，保障公民基本文化权益。广泛开展群众性精神文明创建活动，组织有关部门加强乡镇农民体育健身工程、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等农村重点文化惠民工程的建设，努力形成有利于诚信建设的法制环境、服务环境、社会环境。

第二节 健全民主法制保障

加强社会主义民主政治建设。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来。健全民主制度，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。巩固和发展平等团结互助和谐的新型民族关系，促进少数民族和民族乡镇共同繁荣。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务。健全村居党组织领导的充满活力的村居民自治机制，扩大基层民主，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。

加强社会主义法治建设。加强社会主义法治建设和对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。维护社会稳定，加大社会治安综合整治力度，严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力。坚持打防结合、预防为主，落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持长期和谐稳定的社会环境。设立平安卫士奖，每年表彰工作突出的政法干警。

第三节 全方位构筑安全预防体系

建立健全打击毒品违法犯罪长效机制，全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，深入推进“平安金沙”建设，完善技防、人防、物防和社区矫治相结合的社会治安防控网络。深入开展“五五”普法，切实抓好矛盾纠纷排查调处，推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，做好信访工作。扎实抓好安全生产工作，努力打造权责清晰、覆盖全面、管理科学、保障有力、高效运转的安全生产监管机制。加强安全生产监管队伍建设和完成全县安全生产应急救援指挥中心建设。加大事故查处和责任追究力度，重点抓好以道路交通和煤矿为主的安全生产，深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防等重点领域安全专项整治，确保全县各类生产安全事故起数和死亡人数继续实现“双降”。百万吨煤炭死亡率控制在1人以内。坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，控制一般事故。进一步巩固“全国食品安全示范县”成果。做好森林防火工作。

加强对各级干部和全社会的反腐倡廉教育，加强廉政建设，建立健全惩治和预防腐败体系，把推进行政审批、财政、金融、投资和司法等体制改革与反腐倡廉结合起来，加强对工程建设招投标、土地使用权出让、探矿权和采矿权出让、产权交易、政府采购等环节的监督管理，保证权力干净运行，切实保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。建立完善维护社会稳定的预警和防范机制，依法严厉打击严重刑事犯罪活动，大力整治影响社会稳定的突出问题，建立健全现代社会治安防控体系，加强公安信息化建设，正确处理人民内部矛盾，完善劳动争议调解和社会矛盾纠纷“大调解”机制，建立社会舆论汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，规范依法信访秩序，注重解决人民群众合理诉求，积极化解社会不安定因素，依法妥善处理各类。

第四节 依法推进国防建设

以科学发展观为指导，坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，着眼于有效履行新世纪新阶段的历史使命，加强国防后备力量建设，全面加强军队革命化、现代化、正规化建设，提高国防动员能力，增强全民国防意识，加强人民防空和交通战备建设。坚持军民融合式发展路子，建设现代化武装警察力量；深入开展拥军优属和拥政爱民活动，使国防观念和国防意识深入人心，军政军民关系进一步融洽，在全社会营造人人关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的浓厚氛围。增强“机遇”意识和“纳入”意识，把国防和军队建设深深融入经济社会发展全局之中，在建设和谐社会的历史进程中实现军民融合，实现富国与强军的统一，促进社会和谐发展。

第十三章强化实施保障机制，努力实现规划目标

“十二五”规划纲要是编制其他各类规划、年度计划以及制定产业导向等经济政策的重要依据，也是未来五年我县各乡镇、各部门安排经济和社会事业的工作指南，各乡镇、各部门务必严格执行。

第一节 加强统筹协调，健全规划实施机制

《纲要》是“十二五”时期国民经济和社会发展综合性规划，是政府加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的纲领性文件，是编制国民经济和社会发展年度计划以及各级政府部门制定财政预算、审批项目、核准投资的重要依据，各专项规划、行业规划要做到与之协调一致。城市规划和土地利用总体规划要以本规划纲要为依据，将本规划纲要确定的目标、任务和要求进行具体落实，突出建设性和控制性。各部门、各乡镇在经济工作中，要从实际出发，贯彻好《纲要》精神，在全县上下形成关心《纲要》、熟悉《纲要》、支持《纲要》、监督《纲要》实施的良好氛围。根据规划目标和任务，各部门、各乡镇要针对所负责的领域，适时制定、出台相应的产业、资金、土地等方面的配套措施和实施意见，有效引导资源配置方向，优化资源配置结构，提高资源配置效率，在确保市场配置资源主体作用的同时，充分发挥政府对资源配置的导向和带动作用，确保《纲要》确定的各项目标任务的顺利实施。

牢固树立“抓项目就是抓落实，抓项目就是抓重点，抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展”的思想，紧紧围绕国家产业政策和投资导向，充分发挥重大项目导向带动作用，按照“政府履行职责的领域、有较大调控能力并能发挥主导作用的领域、有利于改善投资环境的重大基础设施项目、有利于优化产业结构的重大产业项目”等原则，努力抓好项目的研究、调度和建设，加强项目前期工作，建立完善项目库建设，建立和完善项目咨询评估、审议决策制度，切实加强项目的监督和管理，重点加强对项目施工进度、项目验收等实施全过程监督、检查和管理，保证重大项目顺利实施。

建立政府对土地的垄断和集中调控制度。严格实行征地用途管制，切实盘活城镇资产，坚持和深化“总量控制——政府收购——储备整理——招标拍卖——挂牌出让”的土地供应制度，依法建立对城市规划区内的土地实行统一规划、统一征收（收回、收购）、统一储备、统一开发、统一供应、统一监督管理的制度，确保政府全面高度垄断土地一级市场，形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水、一个市场经营”的土地供应良性循环机制。相关部门要合理控制土地供应总量和开发总量，实行非饱和适度供应，运用市场机制有效控制地价。完善土地开发经营管理机制。要健全土地收购储备交易制度，加强县域内国有土地的收购、储备、开发整理和招标、拍卖、挂牌出让工作。财政部门要加强对土地收益的监督管理，按合同规定及时将土地出让金和收益纳入政府财政预算，缴入财政金库，用于城市市政设施、公用设施、公共设施建设和土地储备。通过经营土地筹集资金，加快城市基础设施和公用事业建设。

在制定年度计划和财政预算时，要分年度落实建设资金，并纳入年度财政预算，或通过政府行为，对有收益的公共设施建设项目和重点发展的产业发展项目，制定优惠政策，完善政策措施，进行招商引资，采用多种融资方式吸纳社会资金投入建设，保证重大项目资金的投入。

切实明确政府在规划实施中的职责，积极采取有效措施，改善和加强宏观调控，进一步组织好规划的实施；建立和完善科学的决策机制，实现机构组织和职能的法定化。综合运用规划、财政、金融等手段，发挥信贷、投资、价格等经济杠杆的作用，解决影响经济社会发展中的重大问题。充分发挥市场配置资源的基础性作用，用规划引导市场主体行为，围绕重点工程的实施，重点做好管理和服务，减少办事程序，提高办事效率，确保规划目标的实现。

第二节 加强规划制度化建设，建立健全规划管理体制

完善规划体系，加强规划的衔接协调。我县规划体系按功能分为总体规划、专项规划两种。在规划的编制过程中，加强对相关规划内容进行衔接，县级规划要与地区总体规划衔接，重点规划和专项规划要与总体规划衔接，各规划之间相互衔接，特别是城市总体规划、城镇体系规划、土地利用规划、重大基础设施布局规划等事关经济发展全局的重要领域的规划都要搞好衔接。未经衔接的规划不得批准发布实施。

编制各类专项规划，保证总体规划具体实施。各专项、行业规划的制定必须以总体规划为依据。对全县经济社会发展全局关键领域和薄弱环节通过重点专项规划实施来完成，对特定产业或行业通过行业规划实施来完成，事关全局经济和社会发展的重大项目，通过重点项目规划实施来完成；进一步发挥规划的调控作用，实现县内投资结构和产业结构布局合理，有效地节约资源和利用资源。认真编制好年度计划，落实好总体规划期时段的目标和任务。

加强对规划实施的跟踪和分析、监测和预警。规划实施期间，县政府主管部门围绕《纲要》提出的主要目标、重点任务，相关职能部门要运用各种科学分析方法，定期跟踪分析全县国民经济运行情况，对重大项目的实施情况等进行监督、检查，对经济运行中出现的新情况、新问题要及时采取相应对策措施，保证规划目标实现。邀请有关领导、专家参加，建立“十二五”规划实施评估委员会，在“十二五”规划实施的第三年，开展“十二五”规划中期评估工作，及时总结经验和教训，适时调整发展目标和方向，规划实施期间如遇到形势变化或其它重大原因，致使原规划内容已不适应新形势时，县政府可对规划局部内容进行调整，经法定程序报县人大常委会批准。

建立定期公告制度。面向社会、面向群众，利用各种新闻媒介，广泛宣传“十二五”国民经济和社会发展规划及年度具体实施落实情况，使全社会了解规划、关心规划、自觉地参与规划实施，让全县广大人民群众和各行各业了解我县经济社会发展的方向、战略意图以及实际发展情况，有效地引导企业和群众自觉地关心和参与规划实施。

第三节 高举发展、团结、奋斗旗帜，为实现“十二五”目标而奋斗

充分发挥各级党组织在加速发展、加快转型、推动跨越中的领导作用。实现“十二五”时期我县经济社会发展目标任务，关键在党、关键在人。要加强党的组织建设，围绕全县经济社会又好又快，更好更快发展的要求，深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，建设推动发展，建设和培养一支“想干事、会干事、干成事、不出事”的领导干部队伍。要加强党的作风建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，真抓实干，不搞形式主义，不搞形象工程。要加强党的制度建设，围绕经济社会发展的目标任务，完善决策执行机制和跟踪督办机制，形成一抓到底、层层见效的工作链条。要加强反腐倡廉建设，牢固树立勤政、廉政、善政、优政意识，严格权力运行制约和监督，健全重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。

全县共产党员要充分发推动经济社会又好又快、更好更快发展的先锋模范作用。全县各级各部门和广大共产党员要坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策，牢固公立科学发展观，积极落实加快发展、加快转型、推动跨越的部署和要求。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确的政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

“十二五”期间，我们要坚决贯彻党和国家的方针政策，全县共产党员和各族人民要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举、团结、奋斗的旗帜，解放思想，求真务实，锐意进取，奋勇当先，为全面完成我县国民经济和社会发展第十二个五年规划而努力奋斗！

后记

“十二五”时期是我县经济社会大提速、大发展的关键时期，是加快我县工业化、城镇化和产业化发展的重要时期，是深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的重要时期，既面临着难得的发展机遇，也面临着较为严峻的挑战。在机遇和挑战面前，我们必须增强紧迫感、危机感、责任感，解放思想、同心同德、抢抓机遇、真抓实干，确保《纲要》确定的宏伟目标和发展任务圆满实现，努力实现金沙县经济社会的跨越发展、率先发展、和谐发展。

专栏：金沙县“十一五”指标完成情况系列图表

附表1：金沙县“十二五”规划主要指标表

附表2：金沙县“十二五”重点项目表