以规范管理促基础教育质量提升——对各地“基础教育规范管理提升年”活动的观察与思考

加强基础教育规范管理工作是提升基础教育治理水平、提高人民群众教育满意度的重要抓手，也是助推教育强国建设的关键支撑。为深入贯彻全国教育大会精神，落实《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》和三年行动计划部署要求，巩固2024年开展的“基础教育规范管理年”工作成效，教育部办公厅下发《关于开展基础教育规范管理提升年行动的通知》，发布《基础教育规范管理负面清单（2025版）》，督促各地深入贯彻落实通知要求，促成各项行动稳步推进，以有效提升基础教育规范管理水平。

我们在整理各省市提交的工作经验总结及各相关媒体公开报道的基础上，认为各地正在以“基础教育规范管理提升年”为契机，全面审视并系统提升基础教育治理体系与治理能力，在规范办学行为、净化教育生态方面取得了显著成效，形成了一系列可推广、可借鉴的实践经验。

强化顶层设计与组织领导，

凝聚规范管理合力

各地普遍将规范管理提升行动视为一项系统工程，通过高位推动、建章立制，确保行动有序开展、稳步推进。此次行动中，各地在结合自身实际落实“规范办学”要求时，呈现出从运动式整治向常态化治理、从单一部门管理向多元协同共治、从刚性约束向内涵引导转变的鲜明特点。

1. 高位部署压实责任

作为基础教育规范管理提升年的核心要点，“规范办学”成为各地工作的核心内容。山东、湖北、河北等地明确表示由省级党政主要领导或分管领导直接部署，通过批示和召开高级别会议，将规范管理明确为重要决策。为了更好地推动工作落实，部分省市成立专门机构负责统筹协调和攻坚克难，如天津、广西等地成立工作专班，全权调度各方力量，处理重大事项。

2. 清单管理完善制度

各地普遍通过制定实施方案、工作措施等方式为规范办学提供制度保障，为相关行动提供合法性依据和工作框架，如各地出台的各项“清单”，将宏观政策转化为清晰、可量化、可考核的具体条目，极大地提升了规范管理的精准性和可操作性。福建的“十九个严禁”、广西的“34条负面清单”等，为区域规范办学明确了行为底线。天津的“任务清单”、河南的“风险隐患责任落实清单”明确了规范办学需要完成的事项和责任时序。山东的“40件关键小事”、四川的“二十条措施”等正面清单指明了规范办学的正确方向，树立了治理标杆。安徽的“办学规范应知应会手册”将制度转化为具体操作指南，为学校规范自身办学行为提供了有力抓手。

3. 协同联动齐抓共管

规范办学不能只依靠教育行政部门和学校的力量，各地普遍强化了“协同联动”的共同管理机制。一方面，各地强调教育部门与纪检监察、宣传、市场监管等部门的协同工作，建立定期会商、联合执法、线索移交机制，形成多部门参与、多级联动的治理格局。如安徽针对重难点工作，教育与纪检监察等相关部门协同推进，主动加强与宣传、网信、公安等部门沟通，争取支持，发挥舆论正向引导作用。对于超出校园管理范围的复杂学生问题，四川通过整合社工、公安、民政等多部门资源，实现对学生关爱保护的无缝衔接，体现了协同联动的深度和温度。另一方面，各地强调家校共治和社会监督，构建起多元立体的监督体系。如天津在顶层设计上明确了要推动形成多部门参与的管理格局，并在校园餐、校服等具体领域落地实施家委会共管共治的机制。

规范常规管理过程，夯实办学基础

教育事业的健康发展，根基在于对常态工作的规范管理与扎实推进。招生、教学、教师管理等环节作为学校运行的重点环节，其过程是否公平、科学、有序，直接关系教育生态的优劣与育人质量的高低。从保障起点公平的“阳光招生”“阳光分班”到提升过程质量的作业优化，再到筑牢师资基石的师德师风建设，以及关照学生生活的后勤与安全保障，各地通过精细化的制度设计与不懈的日常坚守，将规范管理的理念深植于教育教学的日常。

1. 起点公平：提高招生与分班的透明度

招生与分班作为学生进入学校系统的第一个环节，其公正性是社会感知教育公平最敏感的“神经”。它不仅是简单的程序性工作，更是维护教育生态、赢得社会信任的基石。近年来，各地通过实施“阳光招生”“阳光分班”等，致力于以透明的规则消除可能存在的隐秘操作，让每一个孩子都能在公平的起跑线上开启求学之旅。如辽宁大连创新实施义务教育“阳光分班”，通过统一时间、统一组织、统一平台、统一流程、统一公示、统一报到、统一跳转、统一监督“八个统一”，构建“制度+技术+监督”的闭环体系，杜绝“掐尖”择班；江苏南通以高中招生不跨县区、义务教育招生不跨学区、市内转学不留余地的“三不”举措，强力促进教育公平。在进行“阳光分班”过程中，不少地区都采取了邀请群众参与的方式，如江西不少县区进行“阳光分班”现场直播，让广大群众“线上监督”。

2. 过程质量：加强教育教学管理

教育教学是教育内涵发展的核心地带，是“双减”政策落地的关键领域。规范教学管理须强化过程管理，通过系统的课程建设、科学的作业设计、以学生为中心的教育生态建设来实现，进而有效实现减负增效提质。

其一，开齐开足开好国家课程。

抓好国家课程方案的落实落地是规范办学行为、保障教育质量的基石，其核心在于将国家层面的育人蓝图不折不扣地转化为每一所学校的生动实践。各地的实践探索突出了“刚性执行”和“创造性转化”相结合的特点。一方面，以制度的刚性保障课程执行，多地通过强化督导、纳入考核、严查违规等方式，确保国家课程开齐开足。如宁夏中卫将课程开设情况作为规范管理的红线，通过规范课程设置、落实巡课制度，确保教师严格按课表上课，规范教学行为。另一方面，以丰富的实施路径优化课程形式。以体育课程为例，湖北武昌以“1节体育课+2个大课间”确保学生每天2小时综合体育活动，并优化5分钟热身、20分钟技能教授、10分钟体能训练、5分钟微比赛的体育课堂结构。

其二，规范作业管理。

作业管理规范是落实“双减”政策、减轻学生负担、优化教学评价的核心环节。从各地的实践来看，有效的作业管理正在从“量的管控”走向“质的提升”，从“被动约束”走向“主动设计”。各地已形成以下普遍共识：一是强化“底线管控”，建立作业公示、时长调控等刚性制度，坚决扭转“题海战术”。二是聚焦“内涵发展”，将作业作为教学设计的关键部分，通过系统设计发挥其诊断、巩固、学情分析的功能，如上海金山区聚焦义务教育各学段核心素养，以“分层设计”为原则开发区本作业，充实基础型、巩固型、拓展型作业资源储备。

其三，加强教辅材料管理。

教辅材料管理是规范办学行为、减轻学生过重学业负担和家长经济负担的关键环节。各地通过“严控源头准入、规范选用流程、强化过程监督、探索数字赋能”的闭环式治理，系统完善教辅管理过程。如湖北、青海等地印发指导性文件，加强对教辅材料的评议和修订审核，从源头上保证教辅的价格与品质。山东创新开发面向学生和家长的“教辅订购平台”，实现“目录征订、自愿购买、便捷交费”，从技术上杜绝了强制购买或目录外征订。

其四，营造健康教育生态。

规范办学行为的核心之一是保障学生的基本权利，切实减轻学生的过重负担。各地通过明确制度与强化督查，坚决纠正违规补课、超时学习等行为。如湖南长沙在普通高中阶段全面推进“双休”制度，引导学校回归育人本位，将休息时间还给学生。云南、陕西、山西、吉林等地都对违规补课做出严格禁止的要求，明确提出要有效保障学生的课间时间和睡眠时间。

3. 师资保障：着重提升办学治校能力

提升办学治校能力的关键在于构建起能够支撑规范办学和教育高质量发展的校长教师队伍，各地在此方面主要围绕严格准入与师德把关、优化结构与资源配置、系统培训与专业发展三个维度出台政策要求。

其一，完善教师资格准入与师德监管流程，确保教师队伍的基本素质与职业操守。

如新疆阿克苏、贵州岑巩、云南五华等地针对教师招聘建立了相关遴选机制，确保从源头保障师资水平。黑龙江牡丹江构建了“3346”工作模式，创新形成“三级包保+联动”（市、县、校）+“四级排查机制”（投诉核查、重点抽查、家长访谈、公安协查）+“六项固本举措”（讲法学法、推优树典、警示教育、每周一师、承诺践诺、专项考核）的工作闭环，严抓师德师风建设。广西南宁连续14年将师德师风建设纳入绩效考评重要指标，建立健全教育、宣传、考核、监督、激励、惩处六大师德建设长效机制，制定“十严格”措施，推进师德师风建设贯穿教师职业生涯全链条。

其二，促进教师的精准补充与有序流动，推动资源均衡配置。

一方面，各地从丰富课后服务内容和解决区域发展困境出发，拓展教育教学队伍。如浙江吴兴构建了针对课后服务课程的“校内教师+校外专家”相结合的多元师资结构；西藏自治区人民政府驻格尔木办事处小学与市文化馆、科技馆等合作引入舞蹈、科学实验教师以实现对学生兴趣课的“菜单式”供给。贵州岑巩启动“三支队伍”建设专项行动，通过公开招考、遴选调配等方式，补充专职教研员、专职督学、专职纪检书记，构建起“专业引领+过程监督+纪律保障”三维管理体系。另一方面，各地深化“县管校聘”改革、构建区域共享机制，推动师资均衡配置。如贵州麻江将“县管校聘”与集团化办学作为改革突破口，制定“1+7县管校聘”实施方案（1项总体方案+7个配套办法），规范教师竞聘流程，推动城乡教师双向流动。

其三，构建书记、校长、教师专业发展的体系化支持路径。

各地致力于打破以往零散、单一的培训模式，转而构建覆盖全员、贯穿全程、聚焦实效的体系化专业发展支持路径。如浙江宁波高新区建构起“市级以上培训-区级培训-校本培训-自我研修”四级共育体系和教科研训一体化培训模式，强化与浙江师范大学、宁波大学等高等院校的资源对接，实现教师精准培训、全员覆盖。

4. 日常生活：筑牢后勤保障与校园安全防线

其一，“校园餐”治理走向长效化、智能化。

各地将校园餐作为重点整治领域，呈现“治理体系化、监管智能化、共治多元化、服务人性化”的鲜明特征。如广西桂林创新防控监管模式，对人员、采购、验收、加工、用餐、经费等环节设立明确规范。海南昌江黎族自治县实现全县域大宗食材统一配送，对偏远学校实行“学期结算制”。辽宁大连中山区教育局联合市儿童医院临床营养科优化设计四季食谱，学校在食谱基础上补充完善，科学配餐。

其二，校服采购凸显程序规范、质量保障。

各地将校服管理作为专项整治的重点，通过完善采购、质量与监督三大核心环节，着力构建阳光透明、质优价宜、监管有力的校服管理新生态。如广东河源推动校服市场化改革，把校服款式的决定权交给群众，并引入市场机制，家长可自由选择正规渠道购买校服，建立透明、便民的校服采购模式。

其三，校园安全的防线更为系统全面。

各地坚持“生命至上、安全第一”的原则，将校园安全作为一项系统工程，从事前预防、事中监管到事后处置，构建起全面系统的安全防线，全力打造让学生安心、家长放心、社会满意的平安校园。如广西、海南澄迈、河北隆化等地指导学校严格执行封闭化管理、一键式报警、专职保安配备、护学岗设置的“4个100%”建设。山东启动学生欺凌防治立法，联合公安部门出台学生欺凌防范和防治制度机制、调查处置“三个指引”和10项措施，建立由班主任、教师及保安员为主体的学校欺凌防治“最小应急单元”。

技术赋能治理方式创新，构建优质发展长效机制

在基础教育规范管理提升年行动中，数字技术已从辅助工具演变为驱动治理方式系统性变革的重要动力。各地以数据为关键生产要素，以平台为重要载体，推动教育治理从经验判断型向数据分析型、从被动响应型向主动预警型、从分散管理型向协同联动型转变，显著提升了管理的精准性、高效性与透明度。

1. 数据驱动决策，助推区域资源精准配置

技术赋能教育治理的首要表现是让决策基于数据而非经验。在数据助力决策方面，四川建设全省教育大数据平台，绘制“学龄人口地图”，开发学龄人口预测、学位匹配度预警、AI辅助分析等功能，为学校布局、师资配备、招生划片等重大决策提供了前瞻、科学的依据，实现了从“被动应对入学高峰”到“主动规划资源布局”的积极跨越；内蒙古克什克腾旗通过集合教育管理综合业务，完成“一旗一档”“一校一档”“一师一档”“一生一档”的数据资料收集，建立了覆盖1.5万余名师生基础信息的动态数据库，为区域资源布局、学校评估提供了数据支撑。在优化招生入学流程方面，“一网通办”成为各地招生入学服务的基本配置，如黑龙江、吉林、海南、江苏、新疆等地，通过公安、住建、人社等多部门的数据关联，完成户籍、房产等信息的自动审核，有效减轻了家长负担。重庆创新开发基础教育“一件事驾驶舱”，将招生生态、学生画像、学段衔接、招生计划、家长申报、学校审核以及注册学籍等入学招生全链条“数据要素”归集到数据核心舱，帮助市、区县两级教育主管部门通过数据核心舱“一舱全察、一屏统览、一键督办”，形成招生问题“发现-分析-解决-评价”闭环管理和整治机制。

2. 智能多维监管，构筑教育规范管理的“数字防火墙”

数字技术正重塑基础教育监管的形态，借助AI识别、大数据分析和远程巡查等“技防”手 段，各地在课堂管理、校园安全、教辅使用等关键领域构建起实时预警、高效处置的智能监管新范式。课堂管理方面，安徽依托“皖教云”平台开发网上“巡课”系统，可实时调阅各教室授课情况，实现对课程开设和违规补课的远程、高效巡查抽检。校园食品安全方面，湖北在全国率先建成“数字食堂”监管平台，对食材采购、制作、餐费结算等进行全流程监管；广西、海南、辽宁等地普遍推进学生食堂“互联网+明厨亮灶”建设，借助AI智能监控加强对食堂工作中食材处理等方面的动态监测。教学辅助方面，针对教辅核查中“识别难、效率低、更新慢”等问题，浙江宁波自主研发了“宁波教辅核查AI助手”小程序，通过拍照识别、文字与语音搜索、构建合规教辅库、一键问题上报，实现“发现-上报-处理-反馈”的闭环管理。

3. 技术赋能课程教学，驱动课程变革与育人模式转型

将数字技术引入教育领域，最重要的是能够有效助力课程教学，推动教育的创新发展。各地的技术赋能已深度融入课程教学的核心环节，推动教学从“标准化供给”向“个性化支持”转变。

数字资源建设与共享方面，山东威海搭建了威海智慧教育云平台，分享涵盖小初高三个学段所有学科的数字化资源2000多万个，实现优质教育资源区域、学段、群体全覆盖；打造“威海名师辅导讲堂”，遴选名优教师录制辅导视频，每周末上线优质免费辅导课程。浙江宁波通过建立教辅选用的基础数据模板，实现了教辅选用的全程在线化、数据化管理。

教学模式创新方面，福建福州鼓楼区建立家校共育智慧云平台，通过智能作业笔、智能扫描仪等设备采集学生个性化学情数据，为教师分层教学和改进作业设计提供精准依据。上海长宁区在初中学段全面覆盖“数字作业”系统，根据学生错题自动生成个性化学习手册，教师依据学生数据优化教学设计，最大限度地实现因材施教。四川的“四川AI助教”、广东深圳的“深教AI”均以人工智能赋能教育教学，为学校提供教学资源和工具支持，助力学生个性化学习。