关于县政协第十一届五次会议第23号提案的答复

凌宗亮委员：

    您提出的《关于支持我县石材产业突破发展瓶颈实现高质量发展的提案》收悉，感谢您对我县石材产业发展的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

   一、恳请省级层面加强顶层设计与政策支持。一是加快政策衔接。建议请县自然资源局牵头，协调省自然资源厅会同相关部门，加快研究出台与新《矿产资源法》配套的实施细则或过渡期具体操作办法，并明确市、县级颁证矿业权的适用路径，畅通矿业权办理渠道。二是指导资源勘探。建议请县自然资源局牵头、县工信局配合，协调省地矿局等专业机构，支持对我县重点饰面石材靶区开展精细化、深度勘查评价工作，摸清资源家底，为产业可持续发展提供资源保障。三是协调能耗审批。针对“金沙县金石新材料加工项目”能评手续，建议请县发改局牵头，协调省发改委加强指导，对该项目能耗替代方案进行专题研究论证，明确办理路径，加快节能审查进程，支持符合环保和能效标准的新材料项目落地。

    对此建议：一是加快政策衔接方面，新《矿产资源法》已于2025年7月1日正式实施，配套法规规章正有序完善。2026年5月15日国务院公布《中华人民共和国矿产资源法实施条例》，自2026年6月15日起施行。下步县自然资源部门将严格按照上位法实施节奏，待配套政策落地后，同步细化县级落实举措；同时主动向上级行业主管部门汇报对接，在省级政策制定、细则起草过程中积极建言献策，争取过渡期矿业权审批、颁证适用等相关政策倾斜，畅通全县石材矿山矿业权办理通道。目前全县现有合法有效饰面石材矿山5家、储备饰面石材区块2个，将依规有序合理投放矿业权资源。二是指导资源勘探方面，已由县自然资源局牵头，依托省地质局帮扶编制矿产资源一张图成果，先后通过全省重点矿产资源大精查、毕节试验区优势矿产资源大普查、黔石资源精查等专项工作，完成桂花、平坝、绿竹、木孔等多处饰面石材靶区资源摸底，初步查明饰面石材资源量约12.31亿立方米，主要涵盖晶墨玉、地中海灰系、斑点晶墨玉、残雪等优质品类。下步县自然资源局将持续对接省地矿专业机构，对重点靶区开展精细化深度勘查，全面摸清资源禀赋与可开发储量，建立资源储备台账，为石材产业长远可持续发展夯实资源基础。三是协调能耗审批方面，针对金沙县金石新材料加工项目能评办理事宜，县发改局已多次对接省、市发改部门，明确该项目属于“两高”项目，须先行落实能耗替代源、编制能耗替代方案后方可申报节能审查。按现行政策，“十四五”时期关停改造形成的能耗指标，不能作为“十五五”新建项目替代源，仅可采用“十五五”期间拟关停企业真实能耗数据作为替代；同时上级明确可实行能耗替代承诺制，可承诺新项目投产前关停匹配能耗项目，但需具备真实能耗统计基数。目前县内暂无符合条件拟关停高耗能企业能耗数据支撑，暂无合规替代源，导致项目节能审查暂无法推进。下步县发改将持续紧盯政策动态，全面摸排县域高耗能企业关停、技改潜力，积极向上争取政策指导和个案支持，全力推动项目能耗审批取得突破。

    二、对接市级层面强化统筹协调与规划调整。一是明确执行标准。建议请县自然资源局对接市自然资源局，尽快研究出台市级颁证矿业权在过渡期的衔接政策，解决类似“金石新材料项目”矿权变更的实际困难。二是优化空间管控。建议县自然资源局牵头，在国土空间规划及“三区三线”动态调整评估中，充分考虑全县石材产业发展需求及资源分布的实际情况，对具备开发条件且环境影响可控的优质饰面石材资源靶区，科学论证，适时按程序提出优化调整建议，为产业发展预留空间。三是加快生态定界。建议请市生态环境局金沙分局牵头，积极对接市生态环境局，加快推进赤水河流域（金沙段）生态环境分区管控方案的确定与批复，明确开发与保护边界，为“大田乡陈家寨饰面石材矿山”等符合条件项目的科学决策提供依据。

    对此建议：一是明确执行标准方面，由县自然资源局牵头，主动对接市自然资源局，专题汇报石材产业矿权变更、延续、整合中的实际堵点，争取市级尽快出台新矿法过渡期矿业权衔接实施细则，统一审批执行标准，妥善化解金石新材料项目等矿权办理、变更中的政策适配难题，畅通项目落地审批路径。二是优化空间管控方面，将充分吸纳提案建议，由县自然资源局牵头，在国土空间规划及“三区三线”动态评估调整工作中，统筹兼顾石材产业发展布局与资源实际分布。对区位条件优越、生态可控、具备开发价值的优质饰面石材资源靶区，科学开展论证评估，按程序依规申请优化空间管控布局，为石材矿山合理开发、产业链项目落地预留规划发展空间。三是加快生态定界方面，《毕节市生态环境分区管控实施方案》已于2025年12月30日印发，2026年 2月4日，大田乡陈家寨饰面石材矿山扩建项目影响报告表已获得毕节市生态环境局批复，下步，市生态环境局金沙分局加强指导服务，按照《毕节市生态环境分区管控实施方案》要求指导县内石材企业依规决策、规范布局，实现生态保护与石材产业有序开发协同推进。

    三、督促县级层面深化内功修炼与优化服务。一是强化专班效能。进一步压实石材产业链专班责任，建立跨部门高效协同机制，针对重点项目成立“一对一”服务小组，全程跟踪，合力攻坚手续办理难题。二是拓展市场渠道。积极落实“以建促销”策略，全面摸排本地建设项目需求，制定并推动优先采购本地优质石材产品的具体措施。同时，加强区域市场协调，积极向上反映并配合治理砂石跨区域低价无序竞争问题。三是精准招商引资。专班各成员单位围绕碎料综合利用、高端预制件、人造石材、装备制造等短板环节，精心策划包装项目，借助行业展会、统战资源等平台开展靶向招商。加强对已签约和意向项目的跟踪服务，坚定投资者信心。四是推动整合升级。引导和支持县内小而散的石材企业通过兼并重组、股份合作等方式整合资源，引进或培育龙头骨干企业，提升产业集中度和整体竞争力。

    对此建议：一是强化专班效能。下步将全面压实石材产业链专班各成员单位主体责任，健全跨部门常态化联动会商、分工协作工作机制。严格落实重点项目“一对一”专属服务小组制度，实行全流程跟踪、全周期帮办代办。建立项目手续办理问题台账，实行清单化管理、节点化推进、销号式办结，集中攻坚用地、环评、矿权、施工许可等审批堵点，以专班高效协同提速项目落地见效。二是拓展市场渠道方面，我县已全面启动建设项目建材产销对接工作，2026年推动86个在建项目与县内重点建材企业达成合作，下一步县工信局将持续深化全县建设项目用材需求摸排，建立动态更新的供需台账，逐一对接项目承建单位，引导政府投资、县属国企承建项目带头就地选材，推动更多市场项目与本地企业达成产销合作，全力拓宽本地石材产品市场渠道。同时，主动对接周边区域相关部门，建立区域市场协同管控机制，如实向上反映砂石跨区域低价无序竞争问题，全力配合上级开展市场乱象治理，切实维护砂石石材行业公平有序的经营环境，保障本地企业合法权益。三是精准招商引资方面，依托石材产业链专班，围绕石材碎料综合利用、高端石材预制构件、人造石材、矿山装备制造、精深加工等产业链短板弱项，精心策划包装一批重点招商项目。依托行业展会、商会平台、统战资源开展靶向招商、以商招商，精准引进产业链上下游配套企业。健全已签约、意向项目跟踪服务机制，全程跟进要素保障、手续办理，稳定企业投资预期，补齐产业链条、壮大产业体量。四是推动整合升级方面，全县现有砂石石材企业44家，其中在产在建18家、停产停建25家、未建1家，“小、散、弱”布局问题较为突出。下步将以“富矿精开”为抓手，统筹自然资源、工信、应急、环保及石材专班协同发力，严格守住矿山总量管控底线，不突破2014年资源整合核定规模。以25家停产停建矿山为整治重点，分类推进到期退出、闭坑修复、兼并转型；积极引导县域中小零散石材企业通过兼并重组、股份合作、资源联营等模式，整合矿产资源、产能设备和市场资源。结合“十五五”新增砂石矿点规划布局，择优培育本土龙头企业，精准引进行业骨干主体，淘汰落后低效产能，持续提升产业集中度、规模化开采和精深加工水平，全面增强全县石材砂石产业整体核心竞争力。

    再次感谢您对我县石材产业发展的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

金沙县工业和信息化局

2026年6月4日