一、本部门2025年行政执法基本情况
（一）执法案件办理情况
金沙县烟草专卖局共办理行政执法案件849件，其中，行政许可810件，占比95.41％；行政处罚21件，占比2.47％；行政处理18件，占比2.12％。
（二）作出执法决定的案件引起行政复议和行政诉讼的情况
1．作出执法决定的案件引起行政复议0件，被纠错的0件。
2．作出执法决定的案件引起行政诉讼0件，败诉的0件。
二、开展执法规范化建设有关情况
（一）开展规范涉企行政执法专项行动情况
（1）排查纠治的三大突出问题：
一是执法程序不规范问题。核心问题为部分执法存在“重结果轻程序”倾向，如检查有时未出示证件、全过程记录不完整、文书制作不规范等。整改措施：全面落实行政执法“三项制度”，金沙县局配备35台执法记录仪实现全过程记录，对2025年查获43起涉烟违法案件开展法制审核，杜绝程序漏洞。
二是市场监管存在盲区问题。核心问题为农村地区、校园周边、茶楼网吧等场所成为监管薄弱点，无证经营、销售假私卷烟等乱象频发。整改措施：构建“精准排查＋重点整治”模式，金沙县烟草专卖局联合公安局、市场监督管理局等相关执法部门开展“扫雷式”排查，通过排查净化了金沙县辖区卷烟市场。
三是执法与服务衔接不畅问题。核心问题为部分执法人员存在“管理型”思维，重处罚轻指导，企业合规经营知识欠缺。整改措施：推行“执法＋指导”融合模式，金沙县局在执法中开通热线提供咨询服务；金沙县局开展800余次涉企合规指导，围绕“3·15”“6·29”等节点发放宣传资料1000余份，企业合规意识显著提升。
（2）专项行动取得的四大成效：
一是市场秩序显著净化。针对监管盲区的专项整治措施落地见效，逐步形成“无死角、全覆盖”的监管格局。经营户自觉维护合规经营秩序，各类扰乱市场秩序的违法违规行为得到系统性遏制，市场流通环节的规范性、安全性显著提升，为烟草行业健康发展筑牢了市场基础。
二是群众满意度攀升。“执法＋指导”融合模式的推行，让执法工作由“管理导向”向“服务导向”转变。零售户在接受执法监管的同时，能同步获取合规经营指导，合理诉求得到及时回应，合规经营压力显著缓解。同时，面向群众的宣传引导工作持续深化，群众对烟草法律法规的认知度大幅提高，对执法工作的理解和支持度显著增强，形成了服务高效、便捷、利民的良好局面。
三是执法队伍素养强化。专项行动期间的系统性培训与实践锻炼，推动执法队伍的综合能力全面升级。执法人员的法律素养显著提升，依法执法、规范执法的专业能力得到夯实。通过行政执法“三项制度”的深度落实，队伍的纪律意识与责任意识进一步强化，执法全流程的标准化程度显著提高，整体执法形象更加专业、严谨，为行政执法工作提供了坚实的人才保障。
四是长效监管机制成型。在专项行动实践基础上，各类行之有效的措施逐步固化为制度规范，形成覆盖执法全流程的长效监管体系。执法程序、监管标准、服务流程等关键环节形成标准化规范，跨部门协作机制更加成熟，与相关部门的联动从“临时配合”转向“常态协同”，形成监管合力。执法监督与评估机制逐步完善，能及时发现并纠正执法中的偏差，确保执法工作始终沿着规范、高效的方向推进，为长期维护良好执法秩序与市场环境提供了稳定的制度支撑。
（二）制度建设情况
金沙县烟草专卖局未出台执法规范化的相关制度，属于垂管单位，沿用省局（公司）、市局（公司）相关制度。
（三）落实行政执法“三项制度”有关情况
1．推动“三项制度”常态化建设，将行政执法“三项制度”融入日常考核，将其从强制实行的规范转变为日常工作程序，逐步培养专卖人员对“三项制度”运用的熟练程度；
2．强化行政执法过程监管，鼓励群众对执法过程的监督，畅通12313监管平台、线上监管平台，同时采用定期检查执法卷宗、随机抽查行政执法情况等措施，监督“三项制度”在行政执法过程中的运用情况；
3．严格确保“三项制度”落地落实，针对行政执法各环节，县局设立了由中队长、专卖办、分管领导的一体式监管制度，确保各环节严格把关，在发现问题时及时改正并倒查各监管环节，压实责任，实现“三项制度”全过程全流程监督到位。
（四）行政执法人员培训情况
2025年度金沙县烟草专卖局专卖行政执法人员共计开展三期培训，2025年7月7日至7月11日开展全县专卖执法队伍“四大”活动业务技能培训，全体烟草专卖行政执法人员参加培训，共计39人，2025年9月3日开展全县专卖执法队伍行政执法卷宗制作培训，全体烟草专卖行政执法人员参加培训，共计36人。2025年11月28日开展全县专卖执法队伍行政执法卷烟制作培训，烟草专卖行政执法人员共计7人参加培训。培训期间，培训人员能够遵守培训纪律。培训达到预期效果。
（五）开展案卷评查和执法监督的情况
2025年，我单位紧扣严格规范公正文明执法要求，以提升执法质量、防控法律风险为核心，扎实推进案卷评查与执法监督工作。全年累计开展专项案卷评查454次，其中烟草专卖行政处罚案件卷宗审查39起、行政许可案件卷宗审查415起，实现核心执法领域全覆盖。评查聚焦行政处罚非法经营、无证经营等案件全流程、行政许可零售许可证申请、审批等环节关键领域，行政处罚案卷评查覆盖率100％，行政许可案卷按每月市局随机抽检方式，确保执法全程可溯。评查严格遵循法定标准与行业细则，从文书规范、证据充分性、法律适用等维度量化评分，所有案卷均符合法定要求，无重大执法瑕疵。针对文书填写不规范等轻微问题，一卷一评查表一整改表，整改完成率100％。同时，将评查结果纳入执法人员绩效考核，开展专题培训3场覆盖全员，优化“事前－事中－事后”全链条监督模式，推动执法规范化水平持续提升，为烟草市场监管提供坚实法治保障。
三、行政执法存在的突出问题及原因分析
以下是对2025年度金沙县烟草专卖局烟草专卖行政执法在专项监督、案卷评查和当事人举报投诉中存在的突出问题及原因分析：
（一）突出问题
一是案卷规范性有待提升。部分行政处罚案卷存在证据清单标注不清晰、文书附件编号混乱等问题，行政许可案卷中个别申请材料复印件尺寸不严谨，文书制作精细化不足。
二是沟通及时性有待加强。个别举报事项核查反馈周期较长，针对当事人疑问的解释说明不够细致，沟通回应的针对性和及时性有待加强。
（二）原因分析
1．培训体系不完善：对执法人员的培训内容和方式较为单一，缺乏系统性和针对性，导致执法人员对法律法规和执法程序的理解不够深入，业务水平和综合素质难以满足实际工作的需要。
2．监督机制不健全：外部监督渠道不够畅通，当事人和社会公众的监督作用未能得到充分发挥，对举报投诉的处理不及时、不到位，使一些问题得不到及时解决。
3．执法人员水平参差不齐：执法队伍缺乏专业性人才，部分执法人员年龄较大，导致执法程序不规范、文书制作有瑕疵等问题的出现。部分执法人员未树立正确的执法理念，在执法过程中过于注重结果而忽视程序和当事人的合法权益。
四、下一步工作打算
一是强化规范培训，提升执法素养。开展案卷制作、程序规范专题培训，邀请法律专家结合典型案例授课，组织执法人员开展案卷互评互查，提升实操能力。深入开展专卖监管队伍“知识大学习、岗位大练兵、体能大训练、技能大比武”活动，快速提升专卖监管队伍办案能力和执法水平。
二是健全监督机制，筑牢合规防线。建立“事前审核、事中巡查、事后复盘”全链条监督模式，对重点执法环节实行全程跟踪，及时发现纠正问题。优化案卷评查方式，增加随机抽查频次，引入交叉评查机制，确保评查结果客观公正，倒逼执法质量提升。
三是优化处置流程，提升服务质效。规范投诉举报处置流程，明确核查时限、反馈要求，建立“接收－核查－回应－归档”闭环管理，缩短处置周期。加强与当事人的沟通对接，完善解释说明机制，及时回应合理诉求，提升人民群众对执法工作的满意度和认同感。
贵州省金沙县烟草专卖局
2026年1月27日
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